長垣市蒲西街道宋莊村調解成果展示墻。

“俺村設立了‘紅黃榜’，紅榜表揚好人好事，黃榜批評不文明行為，獎懲措施與村民福利掛鉤，這辦法真不賴!”“俺村一下子剎住了婚喪嫁娶大操大辦歪風，挺好!”“有了這個權力清單，俺嚴格按清單辦事，當村干部再不是一個出力不討好的營生了。”……這些來自農村干部群眾樸實真誠的話語，是記者近日在山西省陽泉市郊區采訪鄉村治理試點工作時聽到的。

陽泉市郊區2019年12月被農業農村部確定為全國首批鄉村治理體系建設試點示范區。一年多來，郊區圍繞“黨建引領、三治融合”總體部署，創建“五有五建”(有核心建組織、有主體建隊伍、有平臺建載體、有規范建程序、有監督建網絡)工作模式，涌現出許多有價值、有意義的鮮活案例，樹立了具有較好借鑒作用的“郊區特色”，為推動鄉村治理探索出了一條新路子。

陽泉市郊區李家莊鄉漢河溝村新時代文明實踐廣場。資料圖

“有核心建組織”——用黨建統起來

“黨支部的工作計劃安排得挺到位，俺同意!”……在李家莊鄉漢河溝村年底總結大會上，村里各類組織和集體企業向村黨支部和全體村民匯報完工作情況后，村民討論熱烈。村民老姜鄭重地在民主評議“優秀”一欄，劃上了對勾，簽上了自己的名字。

鄉村治理核心在黨，關鍵在黨組織的組織力、領導力、戰斗力。為充分發揮黨組織在鄉村治理中的領導作用，陽泉市郊區創新工作機制，把加強黨的領導納入鄉村治理新體系權力清單流程，規范了黨支部領導下的村級議事決策制度——“議事先由支部提議，重大事項和事關群眾事項都必須經黨員大會討論”;同時建立各類組織向黨支部匯報工作制度。各級黨組織自覺扛起鄉村治理責任，加強輿論宣傳，營造濃厚氛圍，組織相關培訓，確保試點工作始終在黨的領導下有序推進。

為增強基層黨組織的組織力，郊區常態化開展農村軟弱渙散黨組織回頭看整頓工作，在鄉村開展“五星黨支部”創建活動，創新組織架構，組建聯村黨組織、黨建聯盟，探索推行“黨支部+農業園+合作社”“黨組織+產業園+黨建聯盟”等體系建設。如郊區北部的“北七村”成立黨建聯盟，將各村的“獨角戲”變成七村的“大合唱”，優勢互補，資源共享，增強區域協調力，在鞏固脫貧攻堅和人居環境整治的同時，也一體化推進了鄉村治理進程。

為增強基層黨組織的戰斗力，陽泉市郊區定期開展“領頭雁”培訓，讓黨員干部成為促推鄉村治理的“領頭羊”。創新組織管理，細化規范農村確定黨員發展對象流程和后備干部培養流程，選派24名機關干部到村任職，按照一村3名后備干部的配備原則，完善農村后備人才庫，防止了家族式發展黨員、選用干部“一言堂”等問題。推行黨組織領導下的黨群共治模式，實行“黨員+網格”“黨建+社團”融入式共治，充分發揮黨員先鋒模范作用，最大限度把群眾組織起來，實現黨組織、黨員全方位嵌入基層治理的方方面面，打通服務群眾的“最后一公里”。如楊家莊鄉孫家溝村實行“黨員積分+網格化管理”，組織黨員亮身份，開展聯戶包片、設崗定責、志愿服務等活動，充分發揮黨組織在鄉村治理中的戰斗堡壘作用。

“有主體建隊伍”——把群眾帶進來

“您好，煙頭請扔進垃圾箱。”“遛狗要有牽引繩，寵物的糞便請自覺清理。”在李家莊鄉甄家莊村，黨員志愿服務隊等社團組織成員時常在村里轉悠，勸導不文明行為、撿拾垃圾、巡查安全。

“村子想發展，不單要靠村干部，更要靠每一位村民，靠各種社團組織。”西南舁鄉的一位村干部說，“我們西南舁鄉成立了果農協會、民間藝術協會等17個社團組織，這些組織幫助我們普及農業科技知識，打開銷售渠道，資源共享、抱團發展，促進了鄉村振興。”

鄉村治理，群眾是主體。陽泉市郊區重視發揮廣大群眾和社團組織在鄉村治理中的主體作用，全區登記備案社會組織共173家，成立志愿服務隊500多支，建設了志愿者服務云平臺，線上、線下吸納1.5萬余人開展志愿服務。社團組織和志愿者積極參與社區治理，發揮紐帶作用，推動了治理工作的有序開展。

特別是2020年新冠肺炎疫情發生后，廣大志愿者和社團組織行動起來，積極投身疫情防控，為社會貢獻力量。一時間，“我要做志愿者”成了許多人的自覺選擇。全區各鄉鎮、村(社區)的志愿者和社團組織成員沖鋒在前，踴躍加入，300余支隊伍、5000余名志愿者沖在防疫一線，宣傳防疫知識、設卡登記、關愛居家隔離人員，成了抗擊疫情過程中的一道“美麗風景”。

在充分發揮社團組織作用、動員群眾參與鄉村治理的同時，陽泉市郊區規定各村制定《村民自治章程》《村規民約》等制度要至少3次入戶征求群眾意見，且覆蓋面達到95%以上，并通過微信群、公眾號、“村村享”信息化平臺、發放口袋書等形式，線上線下廣泛征求鄉賢和群眾意見。試點工作開展以來，全區探索了“民情議事懇談”“眾議會”“三議一會制”“聽證+議標”等多元化主體共同參與的民主議事協商新模式，暢通了群眾參與鄉村治理的渠道，群眾的主體作用得到充分發揮。

“有平臺建載體”——把舞臺搭起來

“我們村是千年古村，也是書法名村，村的發展還是應該立足文化興村。”原籍三都村的市退休領導史吉文在村眾議會上提出了這么一條建議，引起大家共鳴。企業家史和平說：“我們村應當把握蔭營工業園區入駐的契機，發展一些項目，依靠項目強村，同時多爭取一些就業支持，讓鄉親們在家門口就能就業。”在三都村村民議事廳里，一場別開生面的征求意見會正在進行。

“我們村會定期邀請一些老領導、企業家回來，匯報我們‘兩委’的工作，再聽聽大家的建議。大家聊一聊，未來發展更有信心。”三都村黨委副書記、村委會主任史軍福說，“我們村項目強村、綠化美村、文化興村、依法治村的發展理念就是通過眾議會議出來的。”

試點工作開展以來，陽泉市郊區高標準建起了“一廳一室一站”：“一廳”指黨群議事廳(黨員活動室和村民議事廳)，為多元主體參與鄉村治理提供了場所;“一室”指全區8個鄉鎮(中心)、128個村(社區)全部建立公共法律服務室，成立個人品牌調解室11個，構建了“一村一室一警一法律顧問”法治工作格局;“一站”指區一級成立新時代文明實踐中心(指揮中心)，8個鄉鎮(中心)成立新時代文明實踐所，全區128個村(社區)全部建立新時代文明實踐站，實現了新時代文明實踐站所全覆蓋。通過“三治”場所的標準化建設，為“自治、法治、德治”的有效開展搭建了平臺。同時，各村還成立了“一中心”——黨群服務中心(便民服務中心)，公開辦事服務流程，方便群眾辦事。

全區還探索建設智慧村莊。積極打造“村村享”信息化智慧平臺，建立集基層黨建、村務公開、民事直提、便民服務、村級監督等于一體的智慧服務平臺，把涉及老百姓的申請服務事項，村級重大事項討論、表決、公告等內容在平臺上進行公示，讓群眾更方便辦事和監督。同時村民也能更靈活行使民主權利，切實解決了部分偏遠村“人聚不起來，會開不起來，事還要辦下來”的尷尬局面。

“有規范建程序”——按規矩辦起來

在河底鎮固莊村，記者偶遇幾位村民代表剛入戶征集完民意，每人手里拿著一份《村民代表民意表決表》。表的背面：18戶村民，同意的17戶，不同意的1戶，有簽字，有紅手印;表的正面：村民代表簽的也是同意，也按了紅手印。村民代表小張說：“以前，同意不同意由我簽，這會兒可不行，重大事項‘民議’環節不能少，家家都得去，不然，出了事我就得兜著走。”

陽泉市郊區在“四議”的基礎上增加了“動議”和“民議”，在全國首創了“六議兩公開”工作法。“這‘兩議’是讓村干部由‘為民做主’變‘讓民做主’的關鍵。”郊區領導說，過去也有村民代表會議，但在很多情況下，有代表沒民意，結果常是“好事辦成邋遢事”。“動議”杜絕的是干部，“拍腦袋決策、拍胸脯表態、拍屁股走人”問題，要求村主要干部的提議，必須來自年初計劃、上級安排和民意。“民議”解決的是農村議事程序問題，主要針對民主決策過程中往往是“有代表沒民意”，“少數人決策、多數人擺設”的實際情況，真正以“民意”推動“民議”。

近年來，新農村建設項目和惠農惠民資金不斷增多，為避免村社干部用權彈性過大、濫用職權、公權私用、優親厚友等問題，陽泉市郊區在對“六議兩公開”工作法不斷完善的基礎上，全面梳理和編制村級權力清單，制定了全區村級治理新體系試點規范30條，堅持以權力清單流程來規范小微權力運行。權力清單涵蓋黨建、決策、管理、服務、“三治”載體、監督六大板塊，包括村級重要事項、重大問題提議和決策;各類組織請示匯報;《村民自治章程》《村規民約》修訂等事項，同步規范了議事內容和服務流程，并要求各村公開權力清單和辦事流程，在陽光下曬清單、亮流程、立規矩。

資金、資產、資源是農村干部權力的重心，也是廣大村民關注的焦點。郊區配套村級權力清單，進一步嚴格了村級“三資”管理，重點在行政村推廣會計核算委托代理制，健全完善以財務、資產資源、農村產權流轉交易管理等為核心內容的14項管理制度，逐步推行村委會與村集體經濟組織分賬管理。建立區級公共產權交易平臺，探索建立鄉鎮、村招標采購、公共資源交易平臺，實現村大批物資、服務采購、土地流轉和工程項目進入平臺交易，推進決策公平、交易公正。建立“聽證會+議標”村級招投標模式，在村級招投標中成立由村“兩委”班子成員、村監會成員、黨員代表、村民代表、村法律顧問、專業技術人員、鄉鎮經營辦相關負責人、包村領導組成的群眾議標評標委員會，全程參與并監督村級招投標。通過“聽證會+議標”村級交易模式，實現工程招標公開透明，節省了工程投入，提高了工程質量。

“有監督建網絡”——讓陽光照進來

“我如果答應你，就犯了監督清單里的負面行為，你不要難為我了。”舊街鄉南溝村黨支部書記閆潤紅掏出隨身攜帶的《南溝村村級權力清單》向前來咨詢的村民王某解釋道。近日，南溝村村務監督委員會根據監督清單中規定的用人用工4項監督條款，對一項工程進行了監督，通過嚴格流程，11人簽署合同后正式上崗。

讓權力在陽光下運行，讓監督無死角覆蓋。陽泉市郊區是全國產權制度改革試點縣區，2019年產權制度改革完成后，郊區紀委將集體經濟組織監事會納入監督隊伍，創新監督機制，規范監督制度，明確監督事項。把紀檢委員、監察聯絡員和村務監督委員會、監事會的監督職責納入清單流程，“四支隊伍”監督機制更加規范。配套村級權力清單，制定了村級權力運行和監督負面清單，推行“兩清單雙閉環工作法”，解決了基層監督隊伍不會監督、如何監督的問題。

陽泉市郊區在規范監督機制的同時，實施“三務”公開陽光工程。通過村務宣傳欄、“農村集體三資公開”手機APP、“清廉郊區”微信公眾號和“村村享”數字信息化等平臺，實行線上線下同步公開，保障了群眾的知情權、參與權和監督權，提升了全區黨務、村務、財務管理水平。

陽泉市郊區紀委統籌發揮村民議事會、紅白理事會、婦女議事會等群眾組織的監督作用，織密群眾監督網絡，將事后監督、被動監督變為事前事中事后全程監督、主動監督，真正實現了“權力運行到哪里，監督就跟進到哪里”，保證了各項制度的有效執行，促進了干部廉政。如固莊村在給村民置辦新居的家電家具時，鼓勵村民代表、村務監督委員會成員、“兩委”成員參與市場考察和議標過程，全程進行監督，最后以低于市場價30%的價格為村民統一訂購了家電家具。

在一年多的鄉村治理實踐中，陽泉市郊區將鄉村治理試點工作與發展鄉村產業、開展農村人居環境整治、推進村莊基礎設施建設、保護生態環境、塑造文明鄉風、脫貧攻堅等工作一體化設計、協調性推進，形成了黨的建設全面引領、黨員群眾全面參與、平臺承載豐富完善、制度程序規范運行、自治法治德治協同發力、各方疊加作用充分發揮的鄉村治理新局面。