氣候變化和資源利用不可持續(xù)威脅著全球糧食安全，可持續(xù)地生產(chǎn)足夠的健康食物是21世紀(jì)全世界面臨的最為關(guān)鍵的長(zhǎng)期性挑戰(zhàn)之一。應(yīng)對(duì)此挑戰(zhàn)，要求農(nóng)業(yè)糧食與食物體系盡快轉(zhuǎn)型。數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新可能是轉(zhuǎn)型方案的重要組成部分，即通過(guò)引入一套自動(dòng)化的、數(shù)據(jù)密集型的“精準(zhǔn)”技術(shù)，用更少的土地、更節(jié)約的用水和其他投入生產(chǎn)出更多的健康食物。這就意味著數(shù)字化將是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要路徑。數(shù)字農(nóng)業(yè)也被稱(chēng)為智慧農(nóng)業(yè)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的第四次技術(shù)革命等。數(shù)字農(nóng)業(yè)利用豐富而詳細(xì)的數(shù)字信息指導(dǎo)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈上各個(gè)主體的決策，其應(yīng)用并不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是涉及整個(gè)或部分價(jià)值鏈，包括生產(chǎn)過(guò)程、收獲后處理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、融資以及供應(yīng)鏈管理等多個(gè)方面。已有研究表明，數(shù)字農(nóng)業(yè)的功能性作用在于：第一，通過(guò)減少化學(xué)投入品和勞動(dòng)力需求，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和效率，創(chuàng)造新的市場(chǎng)機(jī)會(huì)來(lái)提升經(jīng)濟(jì)效益；第二，通過(guò)增進(jìn)溝通和包容性，帶來(lái)社會(huì)與文化效益；第三，通過(guò)優(yōu)化資源利用，適應(yīng)氣候變化，帶來(lái)環(huán)境效益。

在世界范圍內(nèi)，以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、人工智能等五大核心模塊為代表的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)已經(jīng)被廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域且發(fā)展迅速。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家還在數(shù)字農(nóng)業(yè)上進(jìn)行了大量投資，如英國(guó)政府“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略挑戰(zhàn)基金”將人工智能和數(shù)據(jù)作為四個(gè)挑戰(zhàn)領(lǐng)域之一，計(jì)劃聚焦于精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)；鑒于數(shù)字農(nóng)業(yè)的廣闊前景，麥肯錫的最新報(bào)告指出，如果在農(nóng)業(yè)中成功實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，到2030年將為全球GDP增加5000億美元的額外價(jià)值。

值得重視的是，盡管數(shù)字農(nóng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)效率方面的潛在好處被予以充分肯定，但現(xiàn)有研究大都忽視了從社會(huì)、習(xí)俗、政治和生態(tài)維度進(jìn)行深入討論。從全球來(lái)看，雖然部分地區(qū)存在食物的過(guò)量生產(chǎn)，但與此同時(shí)，仍然有數(shù)十億計(jì)的人們?cè)谌淌莛囸I和營(yíng)養(yǎng)不良。因此，技術(shù)進(jìn)步本身并不能完全解決未來(lái)全球性的糧食安全問(wèn)題。而且，數(shù)字技術(shù)可能對(duì)小農(nóng)經(jīng)營(yíng)帶來(lái)“雙刃劍”效應(yīng)：在帶來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率提升的同時(shí)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化可能導(dǎo)致小型農(nóng)場(chǎng)與大型農(nóng)場(chǎng)之間出現(xiàn)“數(shù)字鴻溝”，因?yàn)榕c大型農(nóng)場(chǎng)相比，大多數(shù)小農(nóng)難以獲得數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，難以承受數(shù)字技術(shù)的大額投資以及由這些投資帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；數(shù)字農(nóng)業(yè)還會(huì)引發(fā)企業(yè)權(quán)力和農(nóng)民自治之間的沖突、數(shù)據(jù)隱私和可持續(xù)發(fā)展等一系列的問(wèn)題；新技術(shù)甚至可能導(dǎo)致市場(chǎng)集中度的提高，進(jìn)而引發(fā)投入品價(jià)格上漲，使小農(nóng)陷入更加困難的境地。

可以預(yù)期的是，數(shù)字農(nóng)業(yè)或?qū)⒁馕吨r(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社區(qū)和自然資源管理的重大轉(zhuǎn)型。理解農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的條件與挑戰(zhàn)，并制定因應(yīng)策略，已成為重要的研究議題。本文試圖對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特征、發(fā)展困境及國(guó)際經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行研究和分析，以期為中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展提供借鑒和啟示。

一、數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性與發(fā)展困境

數(shù)字農(nóng)業(yè)對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系轉(zhuǎn)型的作用機(jī)制，來(lái)源于其技術(shù)特性，主要包括技術(shù)依賴(lài)性、數(shù)據(jù)中心性和能力匹配性三方面。與此同時(shí)，數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性決定了其發(fā)展可能面臨的一系列困境。

（一）數(shù)字農(nóng)業(yè)的技術(shù)特性

1.技術(shù)依賴(lài)性

對(duì)于推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)、平臺(tái)與連通性缺一不可。數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)依賴(lài)電力供應(yīng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋和互聯(lián)網(wǎng)連接等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在此基礎(chǔ)上，數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用依賴(lài)數(shù)字技術(shù)發(fā)展，比如地理信息系統(tǒng)（GIS）、全球?qū)Ш叫l(wèi)星系統(tǒng)（GNSS）、遙感（RS）、衛(wèi)星圖像、地面?zhèn)鞲衅鳌⒁苿?dòng)計(jì)算處理技術(shù)和通信技術(shù)等。數(shù)字技術(shù)結(jié)合程序映射到耕作、播種、施肥、除草劑和農(nóng)藥的使用、灌溉、收割等農(nóng)業(yè)實(shí)踐中。數(shù)字技術(shù)將大大拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的空間，例如，移動(dòng)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)設(shè)備將農(nóng)民接入供應(yīng)鏈，使其有機(jī)會(huì)獲得更優(yōu)質(zhì)的種子和肥料，從而提高產(chǎn)量和質(zhì)量；區(qū)塊鏈技術(shù)有助于提高食品的可追溯性和供應(yīng)鏈效率，從而減少浪費(fèi)并增進(jìn)價(jià)值鏈的透明度和信任度；深度學(xué)習(xí)、機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能有助于進(jìn)行先進(jìn)的作物管理、病害檢測(cè)、物種識(shí)別以及水、土壤和林業(yè)管理，保障糧食安全；數(shù)字解決方案有助于提高監(jiān)測(cè)、報(bào)告和驗(yàn)證農(nóng)業(yè)和土地利用方面的準(zhǔn)確性。

2.數(shù)據(jù)中心性

數(shù)字農(nóng)業(yè)中的關(guān)鍵要素是數(shù)據(jù)，由地理空間技術(shù)、現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)信息、天氣和氣候以及市場(chǎng)動(dòng)態(tài)匯集而成。其中，地理空間數(shù)據(jù)通常是特定站點(diǎn)與精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)相關(guān)的信息，如特定地點(diǎn)的土壤特性和產(chǎn)量信息等；有關(guān)管理實(shí)踐和技術(shù)的元數(shù)據(jù)，包括播種深度，種子位置，品種，機(jī)械診斷、時(shí)間和運(yùn)動(dòng)，耕作、播種、搜尋、噴灑的日期及投入品使用等；決策者無(wú)法控制的環(huán)境數(shù)據(jù)，包括降雨量、蒸發(fā)量和熱量單位累積值等。大數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)中的價(jià)值取決于是否有足夠數(shù)量的農(nóng)民提供其農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)信息，進(jìn)而聚合形成農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)。這類(lèi)數(shù)據(jù)是一種信息資產(chǎn)，必須通過(guò)具有成本效益和創(chuàng)新性的信息處理，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的洞察力并發(fā)揮強(qiáng)大的預(yù)測(cè)能力，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)于農(nóng)場(chǎng)管理決策的功能。

3.能力匹配性

數(shù)字農(nóng)業(yè)雖強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)價(jià)值和智能決策的強(qiáng)大功能，但根據(jù)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和服務(wù)“委托—代理”原則，最終進(jìn)行決策的主體還是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者。經(jīng)營(yíng)者在學(xué)習(xí)和經(jīng)濟(jì)能力上與技術(shù)的匹配，能夠更好地支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。

一是主體學(xué)習(xí)能力的匹配。農(nóng)民的學(xué)習(xí)和適應(yīng)能力對(duì)其從數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的農(nóng)業(yè)機(jī)遇中獲益至關(guān)重要。隨著高速互聯(lián)網(wǎng)和智能手機(jī)的興起，手機(jī)應(yīng)用程序、社交媒體、基于IP的語(yǔ)音傳輸（VoIP）以及數(shù)字參與平臺(tái)在改進(jìn)農(nóng)村地區(qū)人口獲取信息和服務(wù)方面具有巨大潛力，這不僅要求他們具備基本的讀寫(xiě)和數(shù)學(xué)能力，而且要求其掌握數(shù)字處理和通信技能。對(duì)于農(nóng)民而言，數(shù)據(jù)需要經(jīng)過(guò)一系列的過(guò)程才能轉(zhuǎn)化為信息，且這些信息與經(jīng)驗(yàn)結(jié)合才能作為知識(shí)使用。而每個(gè)階段的學(xué)習(xí)過(guò)程并不是線(xiàn)性的，農(nóng)民使用、分享和交換來(lái)自不同來(lái)源且各具特性的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，并根據(jù)自己的知識(shí)基礎(chǔ)進(jìn)行應(yīng)用或調(diào)整。例如，當(dāng)向農(nóng)民提供原始天氣數(shù)據(jù)時(shí)，他們可能不知道這些數(shù)據(jù)對(duì)農(nóng)業(yè)操作意味著什么，因?yàn)閿?shù)據(jù)的使用必須從農(nóng)學(xué)的角度來(lái)解釋?zhuān)缃涤昴Ｊ綄?duì)于在特定時(shí)間開(kāi)始播種某種特定作物是否足夠；對(duì)于不同作物，降雨數(shù)據(jù)的應(yīng)用也可能會(huì)存在差別。因此，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)的使用是相互關(guān)聯(lián)的，無(wú)法單獨(dú)加以處理。

二是主體投資能力的匹配。從技術(shù)上講，大數(shù)據(jù)可為田間和農(nóng)場(chǎng)管理實(shí)踐提供量身定制服務(wù)，使得數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)具備較大的靈活性，并被應(yīng)用于各種農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，如：機(jī)器人和傳感技術(shù)的進(jìn)步對(duì)小農(nóng)戶(hù)比較友好，有助于改變農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)模式，使小農(nóng)戶(hù)能夠重新發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)。而且，數(shù)字化有助于農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈中的不同主體在可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中進(jìn)行合作。正因如此，數(shù)字農(nóng)業(yè)可能會(huì)被視為規(guī)模中性的技術(shù)。然而，無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備還是操控平臺(tái)，都需要成本投入，尤其在數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的初期，與小農(nóng)場(chǎng)相比，大型農(nóng)場(chǎng)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，連通性使得對(duì)大片土地的監(jiān)控更加便捷，更容易抵消數(shù)字農(nóng)業(yè)投資的固定成本。

（二）數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展困境

數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展前景令人期待，但隱含的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)不容忽視。“顛覆定律”（The Laws of Disruption）指出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化速度難以跟上呈指數(shù)級(jí)發(fā)展的技術(shù)。由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、獲取機(jī)會(huì)不公、成本高昂、技能不足和資本有限，農(nóng)業(yè)向數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍然面臨一系列問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)因素之外，社會(huì)、政治、生態(tài)層面的問(wèn)題越發(fā)值得重視。

1.數(shù)字農(nóng)業(yè)投資不足

雖然數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備和硬件的成本正在迅速下降，投資回報(bào)周期在不斷縮短，但仍然不足以釋放農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的所有潛在價(jià)值。風(fēng)險(xiǎn)資本正在投資于數(shù)字農(nóng)業(yè)革命，但相對(duì)于其他行業(yè)，農(nóng)業(yè)數(shù)字化吸引的資金依然是最少的。2010—2015年，全球?qū)鹑诩夹g(shù)的投資年增長(zhǎng)率為65%，達(dá)到220億美元，而對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)的投資明顯滯后，僅為46億美元。在數(shù)字化發(fā)展進(jìn)程中，農(nóng)業(yè)仍是最落后的行業(yè)。

2.挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化

數(shù)字農(nóng)業(yè)可以減少體力勞動(dòng)，改善農(nóng)民生活。但是，這一“改善”有時(shí)候并非人們所希望的。研究表明，體力勞動(dòng)、傳統(tǒng)的農(nóng)場(chǎng)生活方式和豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于農(nóng)民了解其土地和生活環(huán)境具有重要意義。農(nóng)業(yè)的生命特性及其現(xiàn)場(chǎng)感，能夠讓農(nóng)民在與自然交往的過(guò)程中獲得智慧與感悟。而數(shù)字技術(shù)的使用可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的邊緣化，以及農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的脫節(jié)，降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的滿(mǎn)意度，加重農(nóng)村社區(qū)普遍存在的心理健康問(wèn)題。工作方式的改變將挑戰(zhàn)農(nóng)業(yè)文化的一些核心原則，而這些原則對(duì)農(nóng)民的幸福感至關(guān)重要。農(nóng)業(yè)的數(shù)字化及其智能化處理，不僅可能撕裂人與自然的互動(dòng)，而且可能導(dǎo)致許多農(nóng)民（尤其是小農(nóng)場(chǎng)主）厭惡并離開(kāi)農(nóng)業(yè)。

3.引發(fā)失業(yè)問(wèn)題

在數(shù)字農(nóng)業(yè)的大量應(yīng)用場(chǎng)景中，基于大數(shù)據(jù)，機(jī)器可以在無(wú)需人工干預(yù)的情況下作出自主決策。因此，農(nóng)業(yè)數(shù)字化無(wú)疑會(huì)創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，但這并不適合許多已經(jīng)被邊緣化的農(nóng)場(chǎng)工人，尤其在高失業(yè)率的地區(qū)，是否有必要采用節(jié)省勞動(dòng)力的技術(shù)一直存在著爭(zhēng)議。除非農(nóng)民調(diào)整技能并專(zhuān)攻新工種，否則，機(jī)器人技術(shù)和人工智能的出現(xiàn)將造成勞動(dòng)力被替代。現(xiàn)實(shí)是，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)仍是全球28%的勞動(dòng)力的就業(yè)來(lái)源，數(shù)字農(nóng)業(yè)可能會(huì)引發(fā)技術(shù)性失業(yè)，并對(duì)農(nóng)村社區(qū)造成重大的連鎖影響。

4.造成產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)議和隱私風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)民需要與第三方共享大量數(shù)據(jù)，才可能將信息轉(zhuǎn)化為有價(jià)值的工具，但這一過(guò)程增加了數(shù)據(jù)權(quán)屬糾紛和隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，數(shù)字農(nóng)業(yè)所需的聯(lián)機(jī)設(shè)備也可能暴露在網(wǎng)絡(luò)威脅之下，如網(wǎng)絡(luò)安全防火墻設(shè)置存在漏洞，第三方有可能訪(fǎng)問(wèn)敏感數(shù)據(jù)、竊取資料，甚至摧毀設(shè)備。此外，數(shù)據(jù)共享也并不是平等的，對(duì)于小農(nóng)等維護(hù)自身利益能力較弱的群體來(lái)說(shuō)，數(shù)據(jù)往往在更有談判能力的大公司手中整合并用于信息決策。研究表明，農(nóng)民在共享農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)時(shí)存在數(shù)據(jù)許可使用條款缺乏透明度、數(shù)據(jù)所有權(quán)不清、隱私問(wèn)題、議價(jià)能力不平等、與農(nóng)民之間缺乏利益共享等一系列問(wèn)題。由此產(chǎn)生的可能后果是：一方面，數(shù)據(jù)權(quán)屬、隱私和責(zé)任方面出現(xiàn)誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用缺乏信任，如擔(dān)心無(wú)人機(jī)會(huì)捕獲其工作和私人生活的圖像等；另一方面，在數(shù)字農(nóng)業(yè)市場(chǎng)起步階段，農(nóng)民可能有機(jī)會(huì)選擇任何一個(gè)服務(wù)提供商，并具有一定的議價(jià)能力，但隨著市場(chǎng)的發(fā)展，少數(shù)大公司占據(jù)大部分市場(chǎng)，農(nóng)民可能會(huì)失去議價(jià)能力與選擇空間。

5.形成“數(shù)字鴻溝”

一是國(guó)家（地區(qū)）之間的“數(shù)字鴻溝”。從基礎(chǔ)設(shè)施和資源可得性來(lái)看，亞洲、拉丁美洲和非洲國(guó)家（地區(qū)）的互聯(lián)網(wǎng)使用仍然落后于北美和歐洲等地區(qū)。在許多非洲國(guó)家，只有不到40%的農(nóng)戶(hù)能上網(wǎng)，而且成本高昂。高速網(wǎng)絡(luò)服務(wù)在北美和歐洲占主導(dǎo)地位；而在整個(gè)非洲大陸，農(nóng)田的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅占33％，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率僅占9％；在亞洲，農(nóng)田的3G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為46％，4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋率為29％。家庭的手機(jī)擁有率方面也存在差異，亞洲和拉丁美洲許多地方的農(nóng)戶(hù)手機(jī)擁有率接近100％，但非洲國(guó)家（地區(qū)）的手機(jī)擁有率大大落后于世界其他地區(qū)。

二是經(jīng)營(yíng)規(guī)模上的“數(shù)字鴻溝”。信貸約束會(huì)限制新技術(shù)的可負(fù)擔(dān)性，自給型的小農(nóng)難以從數(shù)字化轉(zhuǎn)型中受益。即便是在農(nóng)業(yè)比較發(fā)達(dá)的澳大利亞，小型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者相對(duì)于大型農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)字化水平也普遍更低。

三是經(jīng)營(yíng)主體能力上的“數(shù)字鴻溝”。農(nóng)民的數(shù)字技術(shù)素養(yǎng)存在差異，尤其是發(fā)展中國(guó)家的小農(nóng)更難獲得農(nóng)業(yè)信息和數(shù)據(jù)，以及處理這些信息和數(shù)據(jù)的技能，從而阻礙了數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的形成與發(fā)展。不僅如此，新的數(shù)字服務(wù)往往會(huì)缺少本地化內(nèi)容，技術(shù)的深度創(chuàng)新與差異性擴(kuò)展均需要科研投入和重復(fù)性的實(shí)地試驗(yàn)，在缺乏公共和市場(chǎng)投入的背景下，主體的能力約束將導(dǎo)致農(nóng)戶(hù)獲得本地化信息和服務(wù)的機(jī)會(huì)非常有限。

四是不同性別之間的“數(shù)字鴻溝”。研究發(fā)現(xiàn)，婦女等弱勢(shì)群體的上網(wǎng)機(jī)會(huì)更少，全球女性手機(jī)擁有率比男性低14％，而在南亞，這一差距甚至上升至38％；女性使用數(shù)字設(shè)備和技術(shù)的能力也可能更低。這導(dǎo)致了女性的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績(jī)效和收入與男性相比存在差距。

二、中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

中國(guó)高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展問(wèn)題，試圖從政策指向、公共投資、市場(chǎng)引導(dǎo)、主體激勵(lì)等多維度出發(fā)，著力打造中國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來(lái)圖景。

（一）中國(guó)關(guān)于數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策

中國(guó)自2015年就開(kāi)始規(guī)劃數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)施方案，制定了一系列旨在推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的政策文件，以促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村和數(shù)字農(nóng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。其核心路徑在于，從基礎(chǔ)設(shè)施的大力推進(jìn)，到數(shù)字技術(shù)的推廣應(yīng)用，再到大數(shù)據(jù)體系和平臺(tái)的建立，以實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的深度融合。

各地方政府積極響應(yīng)中央政策，出臺(tái)本地?cái)?shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的行動(dòng)計(jì)劃，因地制宜創(chuàng)新數(shù)字農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制與實(shí)現(xiàn)路徑。如：浙江省印發(fā)《浙江省數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)施方案》，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生產(chǎn)管理數(shù)字化應(yīng)用，建設(shè)一批省級(jí)數(shù)字農(nóng)業(yè)園區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。推廣智能設(shè)施裝備，推進(jìn)數(shù)字化農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)系統(tǒng)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，推進(jìn)數(shù)字化監(jiān)管，發(fā)展智慧農(nóng)機(jī)裝備和設(shè)施農(nóng)業(yè)，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)資生產(chǎn)企業(yè)數(shù)字化改造，建成一批數(shù)字化生產(chǎn)線(xiàn)。到2022年，建成250個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠(chǎng)。廣東省實(shí)施《廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2020—2025年）》，夯實(shí)廣東數(shù)字農(nóng)業(yè)新基建基礎(chǔ)，爭(zhēng)創(chuàng)優(yōu)勢(shì)形成數(shù)字農(nóng)業(yè)示范標(biāo)桿效應(yīng)，積極創(chuàng)建國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)，打造“數(shù)字農(nóng)業(yè)硅谷”；湖南省發(fā)布的《湖南省數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)方案（2020—2022年）》提出，到2022年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得明顯成效，推動(dòng)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，打造數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)。

不僅如此，國(guó)家還通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)和補(bǔ)貼結(jié)合的激勵(lì)機(jī)制大力推進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)的應(yīng)用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2017年起組織開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，以縣為單位組織實(shí)施，實(shí)施主體為區(qū)域內(nèi)具有數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)需求的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體。同時(shí)，支持國(guó)家農(nóng)業(yè)遙感應(yīng)用等公益性科研單位開(kāi)展農(nóng)業(yè)遙感數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)。中央財(cái)政對(duì)符合條件的數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)試點(diǎn)縣市予以投資補(bǔ)助。

（二）中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及其存在的問(wèn)題

第一，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的快速普及與城鄉(xiāng)和區(qū)域差距并存。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)信息中心發(fā)布的第47次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年12月，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.89億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)70.4%，其中，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)9.86億，使用手機(jī)上網(wǎng)的比例達(dá)99.7%。城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)79.8%，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為55.9%。農(nóng)村網(wǎng)民規(guī)模3.09億，占比僅為31.3%；城鎮(zhèn)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)6.8億，占比68.7%。由此可見(jiàn)，在互聯(lián)網(wǎng)普及率上存在較大的城鄉(xiāng)差距。與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在區(qū)域差距。2020年，北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院數(shù)字鄉(xiāng)村項(xiàng)目組發(fā)布的《縣域數(shù)字鄉(xiāng)村指數(shù)（2018）》指出，中國(guó)縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化整體水平較低，且呈現(xiàn)明顯的東西部差異。從縣域鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)分布來(lái)看，以“胡煥庸線(xiàn)”為界，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)數(shù)字化指數(shù)值較高的縣域主要集中在東部沿海地區(qū)，以及少量的中西部地區(qū)中心城市。

第二，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展與產(chǎn)業(yè)內(nèi)差異。中國(guó)信息通信研究院發(fā)布的《中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書(shū)（2020年）》顯示，2019年，中國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占行業(yè)增加值的比重為8.2%，同比提升 0.9個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)為19.5%，同比增長(zhǎng)1.2個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)業(yè)為37.8%，同比增長(zhǎng)1.9個(gè)百分點(diǎn)。與工業(yè)和服務(wù)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值仍然較低，增長(zhǎng)速度也相對(duì)較慢，還存在較大的提升空間。《2020年縣域數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展水平評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，2019年經(jīng)營(yíng)主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)字化水平為23.8%，還存在巨大的發(fā)展?jié)摿ΑＳ姓{(diào)查研究表明，家禽養(yǎng)殖業(yè)是中國(guó)畜牧業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是規(guī)模化集約化程度最高、與國(guó)際先進(jìn)水平最接近的產(chǎn)業(yè)，其主要環(huán)節(jié)數(shù)字化應(yīng)用水平在20%以上；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體大田耕種管收主要環(huán)節(jié)的數(shù)字化應(yīng)用水平約為25%，近90%的主體開(kāi)展了測(cè)土配方施肥，40%的主體應(yīng)用了水肥一體化技術(shù)，精準(zhǔn)施藥、病蟲(chóng)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、無(wú)人機(jī)植保等技術(shù)裝備也得到了不同程度的應(yīng)用。可見(jiàn)，不同的數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)內(nèi)部不同行業(yè)之間的應(yīng)用存在較大差異。

第三，數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新發(fā)展迅猛與數(shù)字技術(shù)研發(fā)瓶頸并存。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部從2018年開(kāi)始，通過(guò)推進(jìn)蘋(píng)果大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用，打造示范樣板，為整個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設(shè)提供可學(xué)習(xí)、可借鑒、可復(fù)制的機(jī)制、模式和經(jīng)驗(yàn)。2020年，世界數(shù)字農(nóng)業(yè)大會(huì)發(fā)布了十大創(chuàng)新案例，全面展示了數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)的應(yīng)用場(chǎng)景，包括極飛智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)技術(shù)及實(shí)施模式、華為數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村智能體、聯(lián)通現(xiàn)代數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、大疆智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)、京東農(nóng)場(chǎng)“谷語(yǔ)”數(shù)字農(nóng)業(yè)管理平臺(tái)等。與此同時(shí)，市場(chǎng)投資熱情高漲，如2020年中化農(nóng)業(yè)MAP與阿里數(shù)字農(nóng)業(yè)簽署合作協(xié)議，計(jì)劃未來(lái)3年內(nèi)，圍繞大米、蘋(píng)果、柑橘、葡萄、草莓、獼猴桃、沃柑等品類(lèi)，在全國(guó)建立10~15個(gè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地，展開(kāi)基于數(shù)字農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略合作。但需要重視的是，中國(guó)農(nóng)業(yè)軟件、農(nóng)業(yè)傳感器、智能農(nóng)機(jī)裝備的設(shè)計(jì)、加工、制造、研發(fā)與發(fā)達(dá)國(guó)家差距較大，動(dòng)物生長(zhǎng)模型、高端智能農(nóng)機(jī)核心芯片絕大部分依賴(lài)進(jìn)口，尚未形成自主可控的技術(shù)產(chǎn)品與裝備。

因此，總體而言，中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)還比較薄弱，數(shù)字資源分散，天空地一體化數(shù)據(jù)獲取能力較弱、覆蓋率低，生產(chǎn)信息化、精準(zhǔn)化水平與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有一定的差距。

三、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)，已有研究將重點(diǎn)放在改善可達(dá)性上。國(guó)際組織和各國(guó)政府試圖制定數(shù)字包容議程，以期讓更多的農(nóng)民利用數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)。尤其是制定相關(guān)法規(guī)和政策，對(duì)于未來(lái)農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期發(fā)展非常關(guān)鍵，且能夠幫助重要參與者在數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展中處于中心位置。具體而言，數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在四個(gè)方面。

（一）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施和業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新有利于降低“最后一公里”的成本，因?yàn)橐苿?dòng)互聯(lián)網(wǎng)接入的普及可能讓農(nóng)民使用應(yīng)用程序（APP）的邊際成本接近為零。因此，有兩方面的努力是值得嘗試的：第一，為了縮小網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍的差距，持續(xù)地建設(shè)和更新基礎(chǔ)設(shè)施。歐盟國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，提高電信領(lǐng)域的自由度有助于實(shí)現(xiàn)廣泛的互聯(lián)互通。高效的頻譜管理可以降低建設(shè)費(fèi)用，為終端用戶(hù)帶來(lái)更好的信息通信技術(shù)服務(wù)。政府使用的許可證管理框架的類(lèi)型和頻譜分配的效率對(duì)于鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)在偏遠(yuǎn)地區(qū)投資移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)十分重要。第二，增強(qiáng)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)的可達(dá)性，降低使用成本。在國(guó)家、金融機(jī)構(gòu)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備制造商和服務(wù)提供商之間創(chuàng)造融合價(jià)值的業(yè)務(wù)，創(chuàng)新商業(yè)模式，降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的使用成本。尤其是政府農(nóng)業(yè)研究與推廣組織可以發(fā)揮重要作用，協(xié)助設(shè)計(jì)針對(duì)本地化的解決方案。

（二）激勵(lì)低成本包容性的技術(shù)創(chuàng)新

數(shù)字農(nóng)業(yè)帶動(dòng)下的可持續(xù)糧食生產(chǎn)有益于整個(gè)社會(huì)，對(duì)于能力不足的弱勢(shì)群體尤為重要。一方面，最貧困的農(nóng)民無(wú)力支付互聯(lián)網(wǎng)接入、設(shè)備或者數(shù)據(jù)的費(fèi)用，于是公益基金便致力于將移動(dòng)寬帶作為一種公共物品提供給非洲最貧困的家庭，還可以通過(guò)開(kāi)放數(shù)據(jù)，讓所有主體都能享益并且降低壟斷的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，受能力和渠道的約束，許多農(nóng)民獲得本地化信息和服務(wù)的機(jī)會(huì)有限，但應(yīng)用程序的技術(shù)創(chuàng)新有望改變這一局面。如2016年由德國(guó)的AI初創(chuàng)企業(yè)PEAT GmbH開(kāi)發(fā)的名為Plantix的應(yīng)用程序，旨在專(zhuān)門(mén)幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或者專(zhuān)業(yè)農(nóng)技人員判斷病蟲(chóng)害與營(yíng)養(yǎng)缺乏等問(wèn)題，到2020年，該程序已經(jīng)有超過(guò)18種語(yǔ)言的1000萬(wàn)下載量。每天世界各地的用戶(hù)平均上傳5萬(wàn)幅圖片，Plantix通過(guò)人工智能技術(shù)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)情況進(jìn)行診斷，以此提升農(nóng)民的生產(chǎn)效率。不同于其他類(lèi)似平臺(tái)，這個(gè)平臺(tái)是經(jīng)營(yíng)規(guī)模中性的，可以適應(yīng)于不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模的生產(chǎn)者。數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展可為技術(shù)創(chuàng)新提供補(bǔ)貼與融資機(jī)會(huì)。如，歐洲聯(lián)盟委員會(huì)建立了歐洲農(nóng)業(yè)創(chuàng)新伙伴關(guān)系項(xiàng)目（EIP-AGRI），為數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新提供資金，并開(kāi)發(fā)與公共和私人利益相關(guān)者共享知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)，還通過(guò)擔(dān)保計(jì)劃對(duì)農(nóng)民和研究人員進(jìn)行補(bǔ)貼以支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)；日本政府實(shí)施“戰(zhàn)略創(chuàng)新促進(jìn)計(jì)劃（SIP）”，旨在促進(jìn)數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用和交叉學(xué)科的資助政策。

（三）農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)和平臺(tái)企業(yè)的規(guī)制與監(jiān)管

數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)可以幫助農(nóng)民，但這種幫助是有成本的，數(shù)字平臺(tái)增加了農(nóng)民對(duì)大型公司的依賴(lài)性。無(wú)論是陶氏與杜邦的合并、中國(guó)化工對(duì)先正達(dá)的收購(gòu)，還是拜耳對(duì)孟山都的收購(gòu)，都受到了政府和利益相關(guān)者的嚴(yán)格審查，目的在于確保合并不會(huì)損害市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這一系列事件意味著，數(shù)字農(nóng)業(yè)可能影響競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致市場(chǎng)力量失衡，因而對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)進(jìn)行更仔細(xì)的評(píng)估是合理的。歐盟為了解決市場(chǎng)力量可能導(dǎo)致的市場(chǎng)失靈，引入了包括《歐盟并購(gòu)條例》等一系列關(guān)于競(jìng)爭(zhēng)的法律規(guī)則，并在2013年設(shè)立了特別的高層論壇，為食品供應(yīng)鏈設(shè)定了一套“良好實(shí)踐原則”，以實(shí)現(xiàn)可自我監(jiān)管的機(jī)制運(yùn)行。與此類(lèi)似，2014年，美國(guó)的主要農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)技術(shù)提供商、政府以及其他行業(yè)利益相關(guān)者就核心原則達(dá)成共識(shí)，通過(guò)“數(shù)據(jù)隱私和安全原則”綱要對(duì)數(shù)據(jù)的所有權(quán)、收集、透明性、便攜性、披露、使用、銷(xiāo)售和儲(chǔ)存進(jìn)行了規(guī)范，其中一項(xiàng)旨在解決反競(jìng)爭(zhēng)行為的原則明確指出，農(nóng)業(yè)技術(shù)提供者“不應(yīng)將這些數(shù)據(jù)用于非法或反競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)提供商被禁止使用農(nóng)場(chǎng)數(shù)據(jù)在商品市場(chǎng)進(jìn)行投機(jī)”。不僅如此，美國(guó)還制定了《2018年美國(guó)農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)法案》等專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)共享法案，旨在促進(jìn)美國(guó)農(nóng)業(yè)部收集農(nóng)業(yè)種植數(shù)據(jù)，并在兼顧農(nóng)民隱私的基礎(chǔ)上，將數(shù)據(jù)收集和分析的結(jié)果提供給學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)和研究人員。2020年，日本農(nóng)林水產(chǎn)省（MAFF）在研究農(nóng)田信息的集中化管理方法及其有效利用方法的報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，在建立個(gè)人信息時(shí)，需要格外注意個(gè)人信息的處理系統(tǒng)的操作。廣泛地研究和考慮如何匹配耕地信息和個(gè)人信息，以及如何匿名和隱藏信息等方面的問(wèn)題，防止利用個(gè)人信息數(shù)據(jù)進(jìn)行身份識(shí)別。

（四）構(gòu)建包容性數(shù)字農(nóng)業(yè)生態(tài)

構(gòu)建支持農(nóng)民的數(shù)字生態(tài)需要以下條件：第一，通過(guò)農(nóng)業(yè)組織數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的數(shù)字賦權(quán)和賦能。在收集農(nóng)民數(shù)據(jù)的過(guò)程中，要賦予農(nóng)民權(quán)利并給予他們表達(dá)的機(jī)會(huì)。合作社、生產(chǎn)者組織、農(nóng)民組織等在管理、分享和使用數(shù)據(jù)信息以及促進(jìn)和提升農(nóng)民主動(dòng)性方面具有重要作用。因此，探索可持續(xù)的經(jīng)營(yíng)模式，并讓農(nóng)民和農(nóng)民組織從數(shù)據(jù)中受益是最緊迫的問(wèn)題。可能的實(shí)現(xiàn)途徑是，農(nóng)民組織向數(shù)字智能組織或“數(shù)據(jù)合作社”過(guò)渡，以構(gòu)建成員之間及與各種外部組織之間基于數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的交互關(guān)系。第二，建立信托中心或信托機(jī)制與平臺(tái)，促進(jìn)和規(guī)范公開(kāi)數(shù)據(jù)在不同層面（產(chǎn)品細(xì)分、價(jià)值鏈環(huán)節(jié)細(xì)分、國(guó)家、地區(qū)等）的共享。信托中心由公共部門(mén)推動(dòng)和支持并依托價(jià)值鏈的某個(gè)環(huán)節(jié)建立起來(lái)，是代表農(nóng)民的組織，或由農(nóng)民和行業(yè)代表組成的聯(lián)盟。這類(lèi)中心可能成為公共和私營(yíng)部門(mén)、農(nóng)民和大企業(yè)一起討論和制定實(shí)現(xiàn)互利性激勵(lì)措施的理想場(chǎng)所。第三，制定數(shù)據(jù)訪(fǎng)問(wèn)管理和數(shù)據(jù)所有權(quán)及其流動(dòng)的國(guó)際協(xié)議。農(nóng)業(yè)和營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的數(shù)據(jù)往往被視為與全球糧食安全、可持續(xù)發(fā)展和減貧等目標(biāo)有關(guān)的公共產(chǎn)品，因此需要在國(guó)家或國(guó)際機(jī)構(gòu)之間達(dá)成具有強(qiáng)制性的協(xié)議。這些協(xié)議不僅約定分享數(shù)據(jù)的好處和機(jī)會(huì)，而且要促進(jìn)數(shù)據(jù)公平、合理且合乎道德地流動(dòng)和使用。

四、對(duì)中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的啟示

數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可為中國(guó)數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供如下政策啟示：

第一，大力推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，通過(guò)“新基建”推進(jìn)農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)、5G網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)公私合營(yíng)的方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)數(shù)字平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體接入平臺(tái)和采納數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景。此外，在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的采集、利用與開(kāi)發(fā)上充分考慮產(chǎn)業(yè)特性導(dǎo)致的數(shù)據(jù)的復(fù)雜性，提升數(shù)據(jù)存儲(chǔ)方式和使用效率，構(gòu)建完善的基礎(chǔ)數(shù)字資源體系。

第二，通過(guò)農(nóng)業(yè)組織化促進(jìn)包容性數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、農(nóng)業(yè)用地和勞動(dòng)力要素稟賦上存在顯著差異，農(nóng)業(yè)仍然是勞動(dòng)力就業(yè)崗位的重要來(lái)源，雖然通過(guò)農(nóng)地流轉(zhuǎn)、服務(wù)托管等方式擴(kuò)大了農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，但仍無(wú)法與歐美的大農(nóng)場(chǎng)相比。在積極拓寬農(nóng)外就業(yè)渠道的同時(shí)，要強(qiáng)調(diào)包容性發(fā)展目標(biāo)的重要性，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域可以進(jìn)一步通過(guò)農(nóng)業(yè)組織創(chuàng)新，將小農(nóng)戶(hù)通過(guò)組織化卷入農(nóng)業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型過(guò)程。組織化的小農(nóng)戶(hù)將具有雙重優(yōu)勢(shì)，一方面增強(qiáng)與數(shù)字技術(shù)服務(wù)組織或農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的談判能力，另一方面通過(guò)組織的分享機(jī)制獲得數(shù)字轉(zhuǎn)型帶來(lái)的收益。

第三，激勵(lì)“卡脖子”技術(shù)的創(chuàng)新研發(fā)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字生態(tài)的構(gòu)建。聚焦數(shù)字農(nóng)業(yè)“卡脖子”技術(shù)，大力推進(jìn)自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關(guān)，進(jìn)一步降低數(shù)字農(nóng)業(yè)設(shè)備和硬件成本，將有利于數(shù)字技術(shù)供應(yīng)商為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供更加有效的轉(zhuǎn)型方案。中國(guó)農(nóng)業(yè)銷(xiāo)售端已經(jīng)廣泛使用數(shù)字化技術(shù)（如直播、電商等）拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。但需要重視的是，生產(chǎn)端仍然是農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈的核心，精準(zhǔn)、智能、可溯源等數(shù)字技術(shù)應(yīng)用有助于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提升。因此，可以通過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)行技術(shù)信息傳播，通過(guò)政府補(bǔ)貼誘導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織與數(shù)據(jù)平臺(tái)之間合作享益聯(lián)盟關(guān)系，最終打造健康的農(nóng)業(yè)數(shù)字生態(tài)。

第四，建立數(shù)字農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的培養(yǎng)體系。在國(guó)家鼓勵(lì)農(nóng)民工、大中專(zhuān)畢業(yè)生、退伍軍人、科技人員等返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策引導(dǎo)下，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體為核心，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)小農(nóng)戶(hù)具有包容性的數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)。通過(guò)農(nóng)技推廣體系、商業(yè)企業(yè)培訓(xùn)服務(wù)和院校研究人員授課等線(xiàn)上或者線(xiàn)下的靈活形式，結(jié)合對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)采納的定向資金支持等方式，開(kāi)展數(shù)字農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)工作。對(duì)于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提供數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型方案，激勵(lì)其從環(huán)節(jié)改造開(kāi)始，進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈化的數(shù)字農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型；對(duì)于分散細(xì)碎化經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)，激勵(lì)其使用具有規(guī)模中性的數(shù)字技術(shù)（如通過(guò)手機(jī)使用ICT信息技術(shù)），幫助其改善在關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)決策的可能性。此外，還要培訓(xùn)一批具有數(shù)字農(nóng)業(yè)相關(guān)設(shè)備管護(hù)、數(shù)據(jù)調(diào)用與存儲(chǔ)和平臺(tái)維護(hù)等能力的人才隊(duì)伍，以保障數(shù)字農(nóng)業(yè)運(yùn)行的安全性與可靠性。

第五，加快農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法，防止平臺(tái)壟斷，維護(hù)數(shù)據(jù)主體的合法權(quán)益。實(shí)際上，中國(guó)第一部專(zhuān)門(mén)針對(duì)數(shù)據(jù)安全法律的立法過(guò)程已經(jīng)正式啟動(dòng)，2020年7月2日，《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法（草案）》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議初次審議公布，面向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)。農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)立法的意義在于明晰農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)權(quán)邊界，保障主體隱私權(quán)，降低數(shù)據(jù)被非法使用的風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)國(guó)家立法對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行規(guī)制，有利于在尊重?cái)?shù)據(jù)主體權(quán)益、符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下，推進(jìn)數(shù)據(jù)連通融合，鼓勵(lì)合法的互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)挖掘與利用，防止由數(shù)據(jù)非競(jìng)爭(zhēng)性使用產(chǎn)生的平臺(tái)壟斷等問(wèn)題。與此同時(shí)，除國(guó)家規(guī)定的涉密數(shù)據(jù)外，應(yīng)加快政府?dāng)?shù)字政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)資源在相關(guān)利益主體之間的協(xié)同管理和價(jià)值融合。（作者為華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院副教授 鐘文晶；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，教育部長(zhǎng)江學(xué)者特聘教授 羅必良；華南農(nóng)業(yè)大學(xué)國(guó)家農(nóng)業(yè)制度與發(fā)展研究院副教授 謝琳）