作者：清華大學(xué)社會治理與發(fā)展研究院院長、教授 張成崗，清華大學(xué)社會創(chuàng)新與風險管理研究中心研究員 阿柔娜
隨著新興科技與治理體系深度融合，以及其實踐應(yīng)用場景的豐富和理論探索的深入，中國正在邁入智慧治理新時代。近年來，各地基層社會治理實踐正在經(jīng)歷從網(wǎng)格化管理向數(shù)字化治理的轉(zhuǎn)變，在推進國家治理現(xiàn)代化進程中，提高社會治理智能化水平既契合了新技術(shù)革命背景下信息化、智能化快速發(fā)展的實際，也是打造共建共治共享社會治理格局的有力抓手。2020年3月，習近平總書記在浙江考察時指出，運用大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新，從數(shù)字化到智能化再到智慧化，讓城市更聰明一些、更智慧一些，是推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，前景廣闊。智慧治理作為推動智慧社會、智慧城市發(fā)展的主要實現(xiàn)路徑，是全球治理理念在實踐領(lǐng)域的深化革新，是現(xiàn)代信息技術(shù)賦能高質(zhì)量政府治理的現(xiàn)實呈現(xiàn)。
智慧治理的內(nèi)涵
智慧治理通過技術(shù)變革來實現(xiàn)社會治理變革，是一種將技術(shù)主導(dǎo)轉(zhuǎn)向政府主導(dǎo)的多元社會治理的復(fù)合性、整體性治理思路，其目的在于建構(gòu)具有包容性、整合性以及可持續(xù)性的智慧城市。智慧治理、社會治理、智慧城市三者密切相關(guān)，智慧治理與社會治理的關(guān)系在于理論建構(gòu)，而智慧治理與智慧城市的關(guān)系則在于實踐應(yīng)用。相較傳統(tǒng)治理模式而言，智慧治理將新興技術(shù)和社會治理相結(jié)合，是政府創(chuàng)新社會治理模式的現(xiàn)代化選擇，將帶來社會治理精準化、治理主體多元化和公共服務(wù)科學(xué)化等新變革，需要從整體性角度考慮治理、技術(shù)和社會的多重邏輯關(guān)系。結(jié)合智慧城市體系化、綜合性的治理需求，在城市傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上，智慧城市將呈現(xiàn)多樣化的智慧治理新模式。
治理理念從“經(jīng)濟主導(dǎo)型”向“社會服務(wù)型”轉(zhuǎn)變
在新技術(shù)革命的推動下，傳統(tǒng)的社會治理和公共服務(wù)體系將從過去的經(jīng)濟效率占據(jù)主要地位轉(zhuǎn)向以人民幸福感、獲得感和安全感為核心。在新技術(shù)革命進程中，智慧治理將更加注重“算力技術(shù)”與“人文技術(shù)”相統(tǒng)一的綜合治理，更加關(guān)注技術(shù)理性與價值理性的深度融合，滿足多主體、多元化、多層次的個體社會利益表達訴求，在重構(gòu)服務(wù)型政府的同時實現(xiàn)社會“善治”。
治理目標從“相機決策”向“精準化決策”轉(zhuǎn)變
智慧治理應(yīng)用場景的復(fù)雜性決定了智慧治理中存在著高度不確定性和非程序化特征。以往治理目標的確定主要依賴于行政管理者的“相機決策”進而實行因地制宜的實施治理策略；新一代信息技術(shù)如云計算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等，為智慧治理目標的確定提供了成熟的技術(shù)支撐，為智慧治理目標的精準化奠定了堅實基礎(chǔ)，進而使趨向場景關(guān)注的智慧治理新范式得以形成。
治理架構(gòu)從“分散協(xié)同型”向“整體智能型”轉(zhuǎn)變
相對傳統(tǒng)社會治理而言，智慧治理在空間分布、場景環(huán)境等方面都將發(fā)生深刻變化。智慧治理將依托新興技術(shù)對政府與公眾進行雙向“賦權(quán)”和“賦能”，未來的社會治理架構(gòu)將不再是線性、鏈式以及科層化的“垂直獨立型”組織架構(gòu)，而是更加注重多元主體實質(zhì)性參與的線上線下相結(jié)合的“整體智能型”治理架構(gòu)，即構(gòu)建政府、社會、公眾等多元主體共同參與的平臺生態(tài)圈并依靠規(guī)則制約多元主體，實現(xiàn)共生演化，從而推動“善智”與“善治”互構(gòu)。
治理主體從“信息互聯(lián)”向“價值互聯(lián)”轉(zhuǎn)變
傳統(tǒng)的社會治理逐步實現(xiàn)了初級的“智慧”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”等形式使得政民互動可在線上進行，但是這樣的“智慧”并不能真正實現(xiàn)治理主體間的信息互通、資源共享和協(xié)同治理。未來的智慧治理將采用更智慧的技術(shù)，在更加智慧的治理架構(gòu)上實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施的普及和智能技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，激發(fā)數(shù)據(jù)價值，重塑價值和道德體系，使得治理主體間天然互信，推動構(gòu)建更加智能的“互信社會”。
智慧治理是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要方式，是新時期應(yīng)對社會治理環(huán)境日益復(fù)雜化、社會治理內(nèi)容日益多樣化、社會治理主體日益多元化的必然選擇。智慧治理只是一種治理方式，其直接目的是推進社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，其最終目標是不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的向往和需要。為此，應(yīng)當加快推動基層智慧治理配套體制機制創(chuàng)新、加強基層智慧治理的科技支撐能力、構(gòu)建安全的基層數(shù)據(jù)開放共享體系、構(gòu)建以人為中心的“有溫度的智慧治理體系”。
