以工代賑是支持農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展和開發(fā)式幫扶的一項重要政策舉措。“十三五”期間，國家累計投入以工代賑資金近300億元，發(fā)放勞務報酬超30億元，帶動100多萬貧困群眾就近務工增收，在激發(fā)群眾內(nèi)生動力、助力貧困地區(qū)脫貧發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。為適應脫貧攻堅取得全面勝利后的新形勢新要求，2020年5月，國家發(fā)展改革委印發(fā)專門方案，安排中央預算內(nèi)投資1.8億元，優(yōu)先支持一批鞏固脫貧成果任務重的已脫貧摘帽縣，圍繞“公益性基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+公益性崗位設置”和“產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施建設+勞務報酬發(fā)放+就業(yè)技能培訓+資產(chǎn)折股量化分紅”兩種模式，探索開展以工代賑鞏固脫貧成果銜接鄉(xiāng)村振興試點工作。

湖南平江縣以工代賑試點項目帶動群眾在茶園采摘春茶

試點工作開展一年來，試點地區(qū)牢牢扭住促進脫貧人口就業(yè)這個“牛鼻子”，廣泛組織動員群眾參與項目建設，在嚴格發(fā)放勞務報酬基礎上，積極探索就業(yè)技能培訓、公益性崗位開發(fā)和資產(chǎn)收益分紅等賑濟新方式，讓中央以工代賑資金更直接、更廣泛、更長久地惠及脫貧群眾，為做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接探索了新路徑、積累了新經(jīng)驗。總的看，22個試點項目承載的試點任務已順利完成并取得預期成效，當年即帶動4400多名農(nóng)村低收入人口在家門口就業(yè)，累計發(fā)放勞務報酬3600余萬元，占中央投資的比例超過20%（部分項目超過30%），同時開展技能培訓近8000人次，開發(fā)公益性崗位300多個，1.26億元以工代賑資金折股量化到村集體經(jīng)濟組織。試點項目的成功實施，不僅改善了項目區(qū)發(fā)展的硬件條件和環(huán)境，也有效應對了疫情和災情對農(nóng)村勞動力特別是脫貧人口就業(yè)增收的影響，使得以工代賑的政策內(nèi)涵進一步豐富，為新形勢下更好發(fā)揮以工代賑“賑”的作用奠定了群眾基礎和實踐基礎。

支持脫貧地區(qū)基礎設施建設，持續(xù)改善發(fā)展條件和環(huán)境

試點工作充分發(fā)揮以工代賑統(tǒng)籌支持各類中小型農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設的綜合優(yōu)勢，支持脫貧地區(qū)建設了一批鄉(xiāng)村道路、護壩護坡、排灌溝渠、產(chǎn)業(yè)道路等公益性和產(chǎn)業(yè)配套基礎設施，使得項目區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎更加穩(wěn)固，農(nóng)民生活品質(zhì)得到進一步提升。目前，22個試點項目已全部完工，累計完成投資2.6億元，建成鄉(xiāng)村道路43公里、護坡護壩14公里、產(chǎn)業(yè)園道路50余公里、游步道10公里、排灌溝渠50余公里、給排水管網(wǎng)450余公里、蓄水池37座、提水泵站8座等，改善了項目區(qū)人居環(huán)境，有力推動了當?shù)馗呱接袡C茶、獼猴桃、林下菌、肉兔養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

陜西白河縣以工代賑試點項目支持天寶梯彩農(nóng)園新建彩虹旅游道路

大力吸納脫貧群眾就近務工增收，全面提高勞務報酬發(fā)放比例

試點工作堅持“資金跟著項目走，項目帶著就業(yè)走”原則，在確保工程質(zhì)量和項目進度前提下，盡可能提供更多務工崗位，并優(yōu)先吸納當?shù)亟n立卡戶、脫貧不穩(wěn)定戶、邊緣易致貧戶及受疫情災情影響滯留農(nóng)村勞動力參與工程建設，讓群眾在家門口能打工、有收入，實現(xiàn)務工和務農(nóng)兩不誤、種地和建設雙肩挑。22個試點項目共帶動4400余名農(nóng)村低收入人口就業(yè)，平均每個項目帶動200人就業(yè)，實現(xiàn)人均增收8000余元。其中，帶動易地搬遷脫貧人口654人，發(fā)放勞務報酬527萬元，增強了搬遷群眾發(fā)展信心，促進了搬遷群眾社會融入，幫助搬遷群眾實現(xiàn)有就業(yè)、穩(wěn)得住、能致富。

廣西田東縣群眾參與以工代賑試點項目工程建設

結合項目建設開展以工代訓，提升脫貧群眾勞動技能

結合項目建設用工需求、勞動力意愿和產(chǎn)業(yè)后續(xù)發(fā)展用人需求，項目單位采取實訓和以工代訓等方式有針對性地開展技能培訓，幫助當?shù)厝罕娬莆找豁棇嵱脛展ぜ寄埽行嵘巳罕妳⑴c項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、依靠勞動增收致富的能力。目前，已累計培訓約8000人次，群眾培訓合格后，可優(yōu)先參與工程項目建設或到試點支持的產(chǎn)業(yè)園區(qū)就業(yè)。有的試點縣還瞄準務工群眾中少數(shù)民族、低技能、弱勞力等特殊群體，開展了國家通用語言文字培訓。河北豐寧縣村民張成說：“我覺得這次培訓非常好，不但給誤工補貼，中午還管飯，讓我們學到了瓦工知識，還給證，對我們幫助很大”。

河北靈壽縣以工代賑試點項目組織群眾參與果樹種植技能培訓

依托試點項目開發(fā)公益性崗位，有效防止返貧致貧

試點地區(qū)根據(jù)周邊群眾勞動能力、就業(yè)意愿和外出就業(yè)困難等情況，設立了保潔員、養(yǎng)護員等公益性崗位，讓群眾參與到產(chǎn)業(yè)類項目運營和公益性基礎設施維護中，既保障以工代賑資金長期發(fā)揮效益，又促進了當?shù)氐褪杖肴丝诜€(wěn)定就業(yè)增收。湖南省安化縣開發(fā)近50個公益性崗位，包括售票員、游樂項目管理員、服務區(qū)客服、保潔員等多種崗位，并優(yōu)先安排當?shù)匾追地氈仑毴丝诰蜆I(yè)。易地搬遷群眾周秀榮在景區(qū)做保潔工，月收入2000多元。她說：“原來的老房子倒了，搬遷過來以后有房住還有事做，對現(xiàn)在的生活很滿意！”

貴州興仁市群眾在以工代賑試點項目支持林下菌產(chǎn)業(yè)基地務工

推動試點項目資產(chǎn)折股量化分紅，讓群眾既得薪金又得股金

按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的思路，試點地區(qū)將以工代賑中央預算內(nèi)投資形成的資產(chǎn)進行股權量化，入股到運營項目的企業(yè)或合作社，股權按照適當比例進行分配，由集體經(jīng)濟組織負責經(jīng)營和管理。目前，17個產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套基礎設施試點項目均已制定折股量化分紅方案，確定了折股方式、分紅比例等，實現(xiàn)了“資金—資產(chǎn)—資金”的良性循環(huán)。以工代賑試點資金折股量化后，預計每年可產(chǎn)生收益700余萬元，分紅收益將在壯大村集體經(jīng)濟、開發(fā)公益性崗位和易地搬遷后續(xù)扶持等方面發(fā)揮積極作用。