【摘要】構(gòu)建社會(huì)治理共同體是我國基于新時(shí)代社會(huì)發(fā)展需求，對基層治理理念、體制和方式的一次重大創(chuàng)新。構(gòu)建社會(huì)治理共同體價(jià)值共識(shí)能夠?yàn)閺?qiáng)化社會(huì)共治認(rèn)同，形成多元治理合力，提供強(qiáng)有力的思想保障。凝聚價(jià)值共識(shí)是一項(xiàng)涉及內(nèi)涵凝練、思想傳播和指導(dǎo)實(shí)踐的系統(tǒng)性工程，既要結(jié)合時(shí)代特征和治理需求，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)的精神脈絡(luò)和理論體系，還要把握傳播規(guī)律和接受特點(diǎn)，推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的全面?zhèn)鞑ズ蜕鐣?huì)廣泛認(rèn)可，更要注重圍繞治理實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮共識(shí)的引領(lǐng)作用和群眾的自發(fā)擁護(hù)。

【關(guān)鍵詞】社會(huì)治理 共同體 價(jià)值共識(shí) 發(fā)展合力 【中圖分類號(hào)】D58 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

構(gòu)建以政府、社區(qū)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和居民等多主體參與，通過平等合作、協(xié)商溝通等方式，建成人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人共享的社會(huì)治理共同體，是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的“末梢工程”。偉大的工程離不開共同的思想指引。價(jià)值共識(shí)作為一種特定的社會(huì)意識(shí)，是國家和社會(huì)治理體系的重要組成部分。事實(shí)上，社會(huì)共治的理念只有被社會(huì)群體廣泛接受并認(rèn)同，融入并發(fā)展為人民的思想，成為群眾的自覺追求，才能具有公共性，才能成為一種社會(huì)的共同理想和集體意識(shí)。所謂構(gòu)建治理共同體的價(jià)值共識(shí)，就是在思想層面凝聚最廣泛的認(rèn)同，形成最渾厚的內(nèi)力。因此，構(gòu)建社會(huì)治理共同體需要深入研究基層治理價(jià)值共識(shí)的生成邏輯、主要內(nèi)容和實(shí)踐路徑，進(jìn)而為打造共建共治共享的社會(huì)善治新格局提供強(qiáng)有力的精神指引。

價(jià)值共識(shí)與社會(huì)共治的辯證關(guān)系

價(jià)值共識(shí)是指在特定的歷史條件下，不同個(gè)體對公共價(jià)值或意識(shí)達(dá)成的基本或根本一致的觀點(diǎn)和態(tài)度。社會(huì)學(xué)上的共同體指的是具有共同利益追求或思想觀念等諸多特性的社會(huì)群體一同構(gòu)成的具有合作傾向和共性特征的群體形式。從社會(huì)治理的角度出發(fā)，共同的價(jià)值遵循即價(jià)值共識(shí)，既是治理主體合法性的來源，也是實(shí)現(xiàn)共同體治理效能的思想基礎(chǔ)。因此，深刻把握價(jià)值共識(shí)和社會(huì)共治的辯證關(guān)系和內(nèi)在關(guān)系，是建立社會(huì)治理共同體的邏輯原點(diǎn)。

社會(huì)共治以價(jià)值共識(shí)為精神底色。當(dāng)前，我國社會(huì)的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。治理現(xiàn)代化除了要推動(dòng)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富外，更要構(gòu)建一種共同的價(jià)值認(rèn)同和追求，以此鋪就社會(huì)共治的精神底色。價(jià)值共識(shí)能夠超越階層、地域、行業(yè)、背景和收入等方面的差異，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供思想和行為認(rèn)同的“最大公約數(shù)”。只有夯實(shí)共同的價(jià)值基礎(chǔ)，社會(huì)治理才會(huì)有賴以為系的精神紐帶，社會(huì)發(fā)展才會(huì)有統(tǒng)一的意志和行動(dòng)，進(jìn)而推動(dòng)基層治理和社會(huì)發(fā)展，打通治理現(xiàn)代化的“最后一公里”。

價(jià)值共識(shí)有效激發(fā)社會(huì)治理效能。隨著城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，不同領(lǐng)域的問題隨著人口高度集中越發(fā)交織復(fù)雜，發(fā)展越是向前推進(jìn)，所觸及的矛盾就越深，涉及的利益就越復(fù)雜。在治理層面，越是接近基層，越需要面對具象化的多元價(jià)值訴求，單純依賴行政手段或市場調(diào)節(jié)難以實(shí)現(xiàn)諸多公共目標(biāo)。但另一方面，人創(chuàng)造了價(jià)值，價(jià)值也塑造著人。價(jià)值共識(shí)作為一個(gè)精神層面的軟指標(biāo)，與社會(huì)治理硬實(shí)力的提升具有明顯的正相關(guān)性。基層治理問題能否形成共同的價(jià)值表達(dá)，直接影響社會(huì)治理效能。高度的社會(huì)價(jià)值共識(shí)能夠有效提升社會(huì)心理健康水平，提升社會(huì)認(rèn)同程度，減少社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)阻力，降低制度執(zhí)行成本，進(jìn)而凝聚起國家、社會(huì)、個(gè)人的治理合力，最大限度地激發(fā)起人民群眾投身到治理實(shí)踐中。

治理現(xiàn)代化推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的凝聚。價(jià)值性和工具性是社會(huì)共治的兩個(gè)基本屬性。從本質(zhì)上講，構(gòu)建社會(huì)治理共同體就是為了增進(jìn)和維護(hù)人民的公共利益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)共同價(jià)值的最大化。一方面，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)是實(shí)現(xiàn)這一目的的重要手段，另一方面，價(jià)值共識(shí)的形成又離不開社會(huì)利益的公眾化，二者互為表里，統(tǒng)一于社會(huì)治理這一具體實(shí)踐中。馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源，也是認(rèn)識(shí)發(fā)展的根本動(dòng)力。因此，價(jià)值共識(shí)的凝聚和形成需要從社會(huì)治理的具體實(shí)踐中尋找到“立足點(diǎn)”，即價(jià)值共識(shí)能夠引領(lǐng)治理實(shí)踐，并在實(shí)踐中發(fā)展和完善。只有不斷推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，才能不斷強(qiáng)化并推動(dòng)形成價(jià)值共識(shí)，進(jìn)而為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力，為實(shí)現(xiàn)人民利益提供充分的物質(zhì)和精神保障，形成從社會(huì)共治到成果共享，再到形成價(jià)值共識(shí)的良性循環(huán)。

社會(huì)共治視域下價(jià)值共識(shí)的基本導(dǎo)向

黨的十九屆四中全會(huì)指出，必須加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。這不僅為建設(shè)社會(huì)治理共同體提供了實(shí)踐遵循，也為價(jià)值共識(shí)的凝練和形成提供了基本導(dǎo)向。

以治理主體多元化為價(jià)值中軸。當(dāng)前，全面深化改革正進(jìn)入攻堅(jiān)期，深層次社會(huì)矛盾凸顯，越是爬坡越坎期越需要凝聚最廣泛的力量參與國家和社會(huì)治理。以治理主體多元化為價(jià)值中軸，就是要在思想和實(shí)踐層面深刻把握公民共同參與、齊心協(xié)力、民主協(xié)商、共同分享的時(shí)代意蘊(yùn)，引導(dǎo)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)體等不同主體形成強(qiáng)有力的共治主軸。凝聚多元主體的治理共識(shí)，要以治理主體的結(jié)構(gòu)構(gòu)成與發(fā)展實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，充分考量不同主體在社會(huì)共治中的意愿和需求，全面衡量當(dāng)前政府能夠提供的公共服務(wù)供給的范圍和層次，積極拓展不同主體參與社會(huì)治理的合理性和自洽性路徑，積極調(diào)動(dòng)多主體背后的人力、智力和資源等優(yōu)勢，投身到社會(huì)治理中，匯聚成社會(huì)善治的磅礴力量。

以治理方式協(xié)同化為價(jià)值基礎(chǔ)。社會(huì)共治不是傳統(tǒng)層級式的指揮管理過程，而是多主體間通過對話、協(xié)商、合作，乃至公平競爭等方式形成集體行動(dòng)的協(xié)同過程。不可否認(rèn)，多主體參與社會(huì)治理，在豐富治理資源、強(qiáng)化治理合力的同時(shí)，也帶來了協(xié)商與博弈成本的增加。為此，要牢固樹立以協(xié)同化為價(jià)值基礎(chǔ)的治理理念。堅(jiān)持通過平等對話和公平競爭等方式找到不同主體間沖突和矛盾的分歧基點(diǎn)，通過妥協(xié)與合作達(dá)成最廣泛治理共識(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)，通過法治與德治相融合形成基層自治與共治的規(guī)范基底。協(xié)同化治理強(qiáng)調(diào)的是尋求全體人民共同利益的最優(yōu)解。協(xié)同化治理要在平等協(xié)商和公平合作的基礎(chǔ)上，針對不同階層、群體和社會(huì)成員，實(shí)現(xiàn)利益統(tǒng)籌兼顧，暢通意見表達(dá)渠道，推動(dòng)信息自由溝通交流，形成政府他治、社會(huì)自治、社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人與政府之間良性互治的協(xié)同化善治新模式。

以治理成效共享化為價(jià)值目標(biāo)。“共享”回答社會(huì)治理為了誰的問題，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。人們對社會(huì)進(jìn)步發(fā)展的共同需求，成為價(jià)值共識(shí)的粘合劑。社會(huì)治理共同體建設(shè)成效的最終判斷標(biāo)準(zhǔn)是我們的治理實(shí)踐是否讓人民群眾有了獲得感、幸福感和安全感。以治理成效的共享化為價(jià)值目標(biāo)，就是要在社會(huì)治理工作中牢固確立共同利益在社會(huì)治理中的優(yōu)先地位，以合作共贏的價(jià)值內(nèi)核指導(dǎo)治理實(shí)踐，健全為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，以維護(hù)保障人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益為導(dǎo)向，完善社會(huì)公共服務(wù)體系，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、提質(zhì)量，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，建立幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶的社會(huì)治理格局，從而實(shí)現(xiàn)讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民的善治目標(biāo)。

凝聚價(jià)值共識(shí)，形成社會(huì)治理共同體的路徑

凝聚價(jià)值共識(shí)是一項(xiàng)涉及內(nèi)涵凝練、思想傳播和指導(dǎo)實(shí)踐的系統(tǒng)性工程，既要結(jié)合時(shí)代特征和治理需求，構(gòu)建價(jià)值共識(shí)的精神脈絡(luò)和理論體系，還要把握傳播規(guī)律和接受特點(diǎn)，推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的全面?zhèn)鞑ズ蜕鐣?huì)廣泛認(rèn)可，更要注重圍繞治理實(shí)踐和社會(huì)發(fā)展，發(fā)揮共識(shí)的引領(lǐng)作用和群眾的自發(fā)擁護(hù)。

第一，注重內(nèi)涵闡釋，構(gòu)建價(jià)值體系。治理實(shí)效能夠催生一定的社會(huì)意識(shí)和治理認(rèn)同，但從無序的社會(huì)意識(shí)變?yōu)橛行蔚膬r(jià)值共識(shí)，需要治理主體精準(zhǔn)把握其內(nèi)涵要義，精心培育其價(jià)值體系，全力推動(dòng)價(jià)值共識(shí)的傳播與認(rèn)同。對社會(huì)治理共同體進(jìn)行價(jià)值共識(shí)的內(nèi)涵闡釋就是從思想層面和理論維度，深入挖掘社會(huì)治理共同體的哲學(xué)意蘊(yùn)、核心要義和重要意義，將治理實(shí)踐中形成的無序的社會(huì)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)實(shí)踐的有形的社會(huì)共識(shí)，進(jìn)而為個(gè)體立規(guī)、為社會(huì)賦形、為發(fā)展定向。在價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建過程中，要充分彰顯中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)屬性和顯著優(yōu)勢，形成具有中國特色、時(shí)代特征和治理特質(zhì)的價(jià)值共識(shí)體系；要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，突出基層黨建與基層社會(huì)治理深度融合的價(jià)值載體，為社會(huì)治理共同體建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的組織保障；要充分把握以人民為中心的價(jià)值自覺，始終把實(shí)現(xiàn)人民利益作為治理共識(shí)的工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以增進(jìn)人民福祉為共識(shí)指向，通過價(jià)值共識(shí)的精神涵育功能為實(shí)現(xiàn)人民幸福創(chuàng)設(shè)積極的人文環(huán)境。

第二，加強(qiáng)輿論宣傳，培育社會(huì)共識(shí)。堅(jiān)持以思想引領(lǐng)培養(yǎng)公共理性，達(dá)成治理共識(shí)，形成治理合力，既是加快治理現(xiàn)代化建設(shè)的“潤滑劑”，也是激發(fā)基層治理內(nèi)生動(dòng)力的“催化劑”。在推動(dòng)價(jià)值體系變?yōu)樯鐣?huì)共識(shí)的過程中，不同治理主體，尤其是作為主導(dǎo)者的政府部門要充分認(rèn)識(shí)人們對思想和價(jià)值觀的接受和認(rèn)同是一個(gè)從少到多、由淺及深、由被動(dòng)到自發(fā)的動(dòng)態(tài)演化過程，積極把握意識(shí)形態(tài)的傳播規(guī)律和人民群眾的接受規(guī)律，強(qiáng)化輿論宣傳，通過理論闡釋、案例講解、榜樣引領(lǐng)、文化涵育等各種思想引領(lǐng)方式，及時(shí)準(zhǔn)確做好價(jià)值共識(shí)的傳播與發(fā)布工作，積極面向群眾做好解疑釋惑工作。凝聚共識(shí)不是無區(qū)別的強(qiáng)求一律，而是有方向的啟發(fā)引領(lǐng)；不是單向度的灌輸說教，而是互動(dòng)式的協(xié)商討論。值得注意的是，要充分激發(fā)群眾對價(jià)值共識(shí)的自我接受、自我教育和自發(fā)傳播的意識(shí)和意愿。改革開放以來“中國之制”和“中國之治”取得了舉世矚目的成就，特別是在新冠肺炎疫情常態(tài)化防控中，我國基層治理實(shí)踐發(fā)揮了巨大作用。這些與群眾生活密切相關(guān)的治理實(shí)踐，具有強(qiáng)大的說服力，也是促使社會(huì)形成社會(huì)治理共同體最生動(dòng)的教材。在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)群眾理性辨識(shí)、激勵(lì)人心、主動(dòng)參與價(jià)值共識(shí)的構(gòu)建與傳播。

第三，堅(jiān)持實(shí)踐引領(lǐng)，形成認(rèn)同自覺。價(jià)值共識(shí)來源于實(shí)踐、指導(dǎo)實(shí)踐，也接受著實(shí)踐的考驗(yàn)。從倡導(dǎo)到踐行，從理念到行動(dòng)。任何思想如果與實(shí)踐相“脫鉤”都將被人們所拋棄。群眾從治理實(shí)踐取得實(shí)實(shí)在在的獲得感和幸福感，是激發(fā)社會(huì)認(rèn)同自覺、形成長效認(rèn)同的基礎(chǔ)性條件。為此，只有利用價(jià)值共識(shí)引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展，積極回應(yīng)人民對美好生活的向往，創(chuàng)造更多共同價(jià)值，惠及更多人民群眾，這種共識(shí)才會(huì)內(nèi)化為治理主體的認(rèn)同感和歸屬感、責(zé)任感，外化為具有一定人文特征和約定習(xí)俗的生活和行為方式乃至價(jià)值取向和處事標(biāo)準(zhǔn)，上升為社區(qū)居民的共同意識(shí)和精神。在關(guān)于社會(huì)發(fā)展共同體的治理價(jià)值共識(shí)構(gòu)建過程中，要抓住人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，啟迪和引領(lǐng)人民群眾自覺遵守價(jià)值共識(shí)，發(fā)揮價(jià)值共識(shí)以推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，不斷將社會(huì)治理共同體的價(jià)值共識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)社會(huì)公平正義，建立良好的社會(huì)秩序的“內(nèi)力源”，帶領(lǐng)人民群眾擼起袖子為創(chuàng)造美好生活加油干。

價(jià)值共識(shí)是社會(huì)共治的思想基點(diǎn)，從社會(huì)共治中凝聚共識(shí)，也是整個(gè)民族思想素質(zhì)的提升、主體意識(shí)增強(qiáng)的過程。在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，要以此為圓心，尋求全社會(huì)意愿和要求的最大公約數(shù)，凝聚社會(huì)治理的最廣泛共識(shí)，并形成社會(huì)治理的最大合力，不斷繪制共建共治共享的同心圓。

（作者為河海大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士研究生）

【注：本文系江蘇省研究生科研創(chuàng)新計(jì)劃項(xiàng)目“中國公共宣傳的當(dāng)代變革研究”（項(xiàng)目編號(hào)：KYCX18_0502）和中央高校基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)自由探索專項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（項(xiàng)目編號(hào)：2018B723X14）階段性成果】

【參考文獻(xiàn)】

①王濱：《論價(jià)值共識(shí)的理論基礎(chǔ)與社會(huì)前提》，《中共四川省委黨校學(xué)報(bào)》，2016年第1期。

②《習(xí)近平談治國理政》（第二卷），北京：外文出版社，2018年。

責(zé)編/李一丹 美編/李祥峰