【摘要】村級人才隊伍建設既是鄉村產業振興的重要支撐，又是鄉村生態振興的依托，還是鄉村文化振興的關鍵。當前，村級人才存在人數較少、素質不高、結構不優、分布不均衡等問題。為此，應對村級人才進行系統分類，并通過教育培訓、吸納利用、掛職借調的方式夯實鄉村人才隊伍之基，助力推進鄉村振興戰略。
【關鍵詞】全面建成小康社會 村級人才 【中圖分類號】D422.6 【文獻標識碼】A
無論是搞特色產業還是集體經濟，優秀村級人才的缺失都成為阻滯鄉村振興進程的重要掣肘。當前，大量外出務工的青年勞力、通過求學方式成長成才的本土大學生大都選擇進城就業，留在鄉村的多為中老年人和兒童婦女，農村“空心化”問題凸顯，不利于我國鄉村振興戰略的推進。村級人才作為活躍在基層治理第一線的人員隊伍，需要直面群眾、直面問題，事務繁雜，工作強度大，但待遇保障以及工作環境相對于城市還存在較大差距。同時，基于未來職業發展和經濟收入的考慮，許多大學生以及優秀青年企業家無法真正在鄉村穩扎穩打搞建設，這使得鄉村難以吸引和留住人才。村級人才很難留下，造成鄉村人才缺口較大。整體而言，當前村級人才存在人數較少、素質不高、結構不優、分布不均衡等問題。要解決村級人才隊伍建設過程中的問題，既需要有關部門制定相應的定向培養政策，又需要加強基層組織建設，夯實基層治理的人才基礎。鄉村振興，人才是關鍵，人才是振興之源，分析村級人才的現狀以及類別劃分，探索對各類人才的可行性吸收舉措，對推進鄉村振興戰略具有現實意義和理論價值。
村級人才隊伍建設對鄉村振興戰略意義重大
村級人才隊伍建設能夠激發農村經濟活力，有助于鄉村產業振興。產業振興是全面實現小康社會之后鄉村崛起振興的經濟基礎，實現產業振興能夠推動農村經濟高質量發展，有效提升農村經濟的競爭活力。人力資源水平對經濟發展起決定性作用，所以加大對人力資源的投資是實現鄉村經濟穩步增長的關鍵。首先，鄉村產業振興需要大量“愛農業、懂技術、善經營”的新型農村職業農民；其次，解決當前農村市場“小生產大需求”的市場矛盾需要進行農業生產組織結構創新，所以鄉村產業振興需要一批能夠促進新型農村經濟組織、農業產業聯合體高效運營的經營管理人才；最后，鄉村產業振興還需依靠“高、精、尖”的現代化農業生產設備和“穩、準、優”的農業科學技術手段來實現產業結構轉型升級，也需要借助電子商務運營模式分析市場前景，因此只有加強農業科技人才隊伍、互聯網科技人才隊伍建設才能實現產業振興，進而托起鄉村人民生活富裕的美好目標。
村級人才隊伍建設應以“綠水青山就是金山銀山”為遵循，以助力鄉村生態振興。全面建成小康社會后的鄉村振興，生態宜居是關鍵。良好的生態環境是當前鄉村發展的獨特優勢和寶貴財富，因此在鄉村振興戰略推進過程中，需要找準經濟發展與生態環境保護的平衡點，一方面處理好生活垃圾、生產廢料等污染問題，建立長效環保監督機制，另一方面還需提升鄉村生活環境，建設生態景觀、發展人文觀以及建筑景觀。這些都需要相關專業知識能力的人才去實現，為鄉村生態振興提供發展依托，還鄉村本來的“綠水青山”。
村級人才隊伍建設可以改善鄉村精神風貌，助力鄉村文化振興。實施鄉村振興戰略不僅要實現物質生活振興，更要實現精神文明振興。習近平總書記指出：“實施鄉村振興戰略不能光看農民口袋里票子有多少，更要看農民精神風貌怎么樣。”實施鄉村文化振興一是要將鄉村風俗習慣、美食服飾、傳統手藝技藝等文化傳承下去、傳播出去。這就需要培養一批本土技藝傳承人才，重視文化傳承，讓鄉村文化技藝代代相傳。二是鄉村文化振興需要大力發展鄉村教育，建設配套教育硬件設施，加強鄉村教師隊伍建設，通過宣傳教育革除陋習、凈化鄉風、教化鄉民，引導鄉村人民樹立傳承社會主義核心價值觀，守住鄉村振興的根與魂。
推進鄉村振興亟需三類村級人才
具備較強經營領導能力，同時既能做到對黨和政府方針政策理念的準確上傳下達，又能帶領本村村民實現安居樂業的發展型人才。其中，常態化的掛職鍛煉是當前農村配備發展人才的重要舉措，也取得了較為顯著的成果。干部下沉到村，能夠了解農民群體的真正需求，通過資源的引進和思想知識的灌輸為農村的發展創造新的產業條件，進而明確本村的致富路徑。同時，年輕干部通過在鄉村的切實鍛煉，將其作為選拔任用優秀干部的必備經歷和必備崗位，真正賦予村級干部相匹配的位置和權力，使越來越多的優秀干部能夠為鄉村振興貢獻自己的一份力量。另外，各高校以及農業院校也應開設相關的課程、專業進行專門性人才培養，將教學內容重點放到實用技術、專業技能及實踐能力上，尤其是緊跟現代農業的發展需要和互聯網時代的生產營銷模式，做到按需施教，結合田間地頭、生產一線的實踐培訓，使新時代的村級人才都能具有較高的學歷水平和文化素養，能夠以新發展理念帶動鄉村發展，帶領當地老百姓增加幸福感、獲得感。
能夠進行農業技術推廣、產業發展等，為鄉村振興提供一定的技術和智力支持的技術人才。通過對專業技術院校的對口招聘，加大政策資金幫扶、落實相應的人才吸納舉措，同時要加大對本地技術骨干的專業培訓，擴充人才引進的路徑和渠道。技術人才可以將各類培訓辦到田間地頭，手把手、面對面地幫助農民群體實現增產增收，同時優化村級生產技術模式和產業建構，真正發揮模范帶頭作用。例如，當前廣受好評的發展“錯位產業”，使得農民既種稻米，也種花卉，充分利用現代農業技術，實現科技拔尖人才與村級治理單元和農民群體的聯絡集結，幫助農戶進行產業結構優化調整、農業新技術新品種的教育培訓等，真正使參與的農民錢袋子鼓了起來。一些地區可以充分發揮工匠、非物質文化遺產傳承人的帶動作用，盤活當地的自然資源和歷史文化資源，打造極具鄉土氣息的文化產業和旅游產業，實現對本土資源的有效轉化。
在本村有文化、有能力、有技術的鄉村能人。鄉村振興中的村級人才吸收利用，除了招聘和組織配備外，本土人才的培育也是重要環節。對于此類人才，要發揮好鄉賢的帶動舉薦作用，與這些在各行各業具有拔尖水平的鄉賢進行長期性的聯絡溝通，使其盡其所能地對家鄉發展建言獻策。同時，借助鄉賢組織強化對本土人才的選拔利用以優化村級班子結構，提升干部隊伍干事創業的活力。另外，可以采取政治文化多元化培訓的方式，通過“移動課堂”、整合微信群、網絡學習APP、公眾號等方式一方面提升鄉土人才的政治覺悟和作風修養，另一方面通過對農業相關專業技術知識的學習使其能夠成長為技術帶頭人，借助其土生土長、熟悉了解本地風土人情以及環境資源的優勢，帶動村民們走出一條特色產業發展道路。此外，還要讓農村成為青年人干事創業的沃土，通過搭建相應的資金、技術、人員、土地等資源服務平臺，吸引本土人才回村創業就業，避免因為“空心化”所造成的人口流失和資源浪費。
村級人才的培養路徑
一是教育培訓：加大村級人才培育力度，通過開辦培訓班培養鄉土人才。尤其要注重培育鄉村實用人才，充分利用農村的田間地頭、自然資源等進行實地教學，通過邊教邊做、邊做邊學，不斷提升農民的知識技能，強化對鄉土人才的開發培訓，真正實現帶領農民增產增收。例如，針對農業技術推廣隊伍，應進行相關的專業技術水平培訓考核，使其真正能夠幫助農民提高科學素養，運用先進的知識技術促進生產水平的提升。另外，對人才的教育培訓要強化思想政治教育和素質教育相結合，利用鄉鎮層級的黨校、工作會議、網上遠程教育等平臺開展培訓，使村級人才樹立正確的義利觀，講政治、懂規矩、守紀律，樹立全心全意為人民服務的宗旨理念，努力為本村村民謀福利、謀幸福。同時，要加強本土手藝傳承人的挖掘與培養，通過適當的政策、資金支持，通過“一行一訓”“一技一訓”等教學手段靈活施教，完善傳統技藝、手藝等文化技藝教育培訓，建立技藝傳承的長效發展機制。
二是吸納利用：創新村級人才評價利用機制，探索建立“鄉村人才專項編制”，構建村級人才“蓄水池”。對于可用的村級人才，要創新評價機制，打通優秀村級干部晉升鄉鎮干部的渠道與制度，在職稱評定上進行適當的傾斜，提高其工作待遇，健全各類社會保障制度，讓真正懂農業、愛農村、愛農民的人才能夠扎根鄉村干事創業。尤其要注重促進本土人才“回流”，拓寬選人用人的渠道，建立完善返鄉創業服務平臺，成立鄉村人才引進專職小組和引才引智服務窗口，對那些愿意回鄉發展的機關退休干部、退伍軍人、大學畢業生、外出經商務工人員，強化對他們的教育引導，按照生產經營、技能帶動、社會服務等維度進行本土人才的吸收引進，做好“引智回鄉”，發揮其余熱和能量。同時，還要制定相應的懲戒機制，建檔立卡，列出負面清單，實現動態管理，真正做到選賢任能，能者上、庸者下。此外，盡可能發展建立“不求所有、但求所用、不求常在、但求常來”的“柔性人才引進機制”，支持村兩委、鄉村企事業單位、農村合作社等部門設置“特聘顧問”“特聘專家”“特聘技師”“特聘書記”等職位，為接續推進鄉村振興戰略提供有力的人才支撐。
三是掛職借調：搭建實踐鍛煉平臺。鄉村作為中國基層治理的最前線，從省、市、縣直接選派干部駐村工作，建立相應的考核指標和任務要求，可以有效擴充包村干部隊伍，輔助村級班子的幫帶建設，實現人才選拔任用機制的雙向運行。為此，應強化干部的流動機制，從機關干部中選派第一書記，采取“結對”的方式對軟弱渙散的村進行重點幫扶，緩解村級人才的流失現狀。對于后備干部，應加緊對其進行下基層掛職鍛煉，使之增加對國情的認識以及對農民群體的了解，這樣才能讓其真真切切了解占中國近半人口的農民群體的生存現狀。村兩委班子的結構優化與建設、當地鄉村振興的實現路徑、農民群體的思想觀念和國家認知、基層組織建設以及基層治理的經驗教訓等，這些都需要干部在鄉村的實踐工作中切身體會、發現問題并探索解決路徑，從而提升自身基層治理的本領和能力。
（作者為內蒙古大學馬克思主義學院博士研究生）
【參考文獻】
①胡紅宇、陳政、盛靜：《鄉村振興背景下湖南鄉土人才隊伍建設的現狀、存在的問題及對策研究》，《福建茶葉》，2020年第5期。
②趙佳樂、王斌：《重慶市鄉土人才隊伍建設現狀及培育策略研究》，《重慶文理學院學報（社會科學版）》，2020年第3期。
③陸桂林：《鄉村產業革命“人才瓶頸”問題及對策分析——以黔東南州為例》，《理論與當代》，2020年第3期。
④朱效漫：《培養鄉土人才 助力鄉村振興》，《中國縣域經濟報》，2020年6月8日。
⑤朱立波、韓芳：《京郊農村后備干部隊伍建設問題及對策研究》，《河北農業科學》，2019年第2期。
責編/韓拓 美編/李祥峰
