黨的十九大報告提出要將“三農”問題作為全黨工作的重心，大力實施鄉村振興戰略。此后，中共中央、國務院先后發布的《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》《國家鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等一系列政策文件，給鄉村振興戰略的具體落實提供了政策指導。實施鄉村振興戰略，是構建現代化經濟體系的重要基礎，是推進鄉村經濟繁榮發展的必然選擇，是建設美麗中國的有效舉措。就目前來看，文化旅游產業與生態農業兩大產業之間的融合度不高，產業分立現象較為明顯，兩大產業各要素之間的匹配度不足，這在客觀上不利于產業融合的有效實現。因而，必須要深入剖析兩大產業融合的互動過程、機理動因，并在此基礎上提出有針對性的建議和策略，從而真正讓兩大產業融合取得實效。

鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合的互動過程

文化旅游產業是以旅游經營者創造的觀賞對象和休閑娛樂方式為消費內容，讓旅游者通過親身參與獲得深度旅游體驗的旅游活動的總和。生態農業是指從生態學相關理論出發，運用現代化的科學技術和管理手段打造的兼具生態效益、社會效益和經濟效益的農業形態。在鄉村振興背景下，文化旅游產業與生態農業的融合，并不是兩大產業簡單意義上的疊加，而是兩大產業系統各要素之間互相作用、互相影響的過程。在鄉村振興背景下，實現文化旅游產業與生態農業的融合發展，其本質是實現兩者在產品、技術、市場層面的融合與互動，即由產業分立逐步向新產業形態轉化。下面將從這三大要素出發探析文化旅游產業與生態農業融合的互動過程。 

（一）互動基礎：旅游產品層面的融合構成了產業融合的基礎 

文化旅游產業與生態農業融合發展，必須要以特定的旅游產品作為核心。在實踐過程中，應充分把握文化旅游產業與生態農業的共同點和交匯點，圍繞于此來進行產品整合開發。比如，針對民族村寨旅游產業與生態農業融合發展，民族村寨本身所具備的自然風光和人文氣息為游客帶來了高層次的精神享受，使之通過旅游滿足自身求新求異的心理，這就為文化旅游產業開發提供了參考點；在此基礎上，應充分結合當地生態農業中的傳統農耕文化、農產品種植體驗等內容，將生態農業與文化旅游完美地融合起來，進而實現民族村寨旅游項目的有效設計?？傊瑢崿F旅游產品層面的融合，是實現兩大產業融合發展的基礎，而找到兩大產業在產品設計上的交叉點，則是實現兩大產業成功融合的關鍵所在。 

（二）互動過程：技術層面的融合作用于產業融合發展全過程 技術層面的融合作用于兩大產業融合發展的全過程。所謂的技術融合，是指運用新方法、積累新經驗、采取新手段，用新興的生產經驗和管理標準來代替落后的技術，從而實現技術融合，為兩大產業融合創造條件。例如從目前來看，民俗文化游是文化旅游業的主流，但是單純意義上的民俗文化難以讓游客收獲多維度體驗，為此就有必要在技術層面進行整體統籌、觀念革新，比如可以將民俗文化游與生態農業中的農耕文化、梯田風光、花果種植等結合起來，這樣可以突破單一化的旅游功能，讓游客從中感受到旅游業與生態農業融合發展的多樣化功能，從而有效滿足游客多樣化的旅游訴求。同時，為了更好地實現兩大產業融合，應實現組織化運作，通過文化滲透與組織協同發展，讓文化旅游產業與生態農業融合發展有據可依，以此來有效推動新興產業形態的出現。 

（三）目標實現：市場層面的融合是產業融合發展的核心目標 實現文化旅游產業與生態農業的融合發展，是實現鄉村經濟轉型升級、激發農村經濟活力、助力鄉村振興的關鍵所在，因此兩大產業的融合發展要最終回歸到市場層面融合這一落腳點上。為此，在實踐過程中，應理清不同產業主體在價值、利益等方面的關系，在此基礎上立足市場環境、游客需求和旅游發展態勢，開發設計出符合市場動向的產品和項目，從而實現產業效益提升。文化旅游產業與生態農業的融合發展，其核心歸宿是打造新的產業鏈條，開發出更加符合游客期待的產品，從而實現文化效益和經濟效益的共同提升。 

鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合的動因 

鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業的融合發展，是內在動力和外在動力共同推動的結果。在內在動力的作用下，文化旅游產業與生態農業融合發展擁有了堅實的內驅力，促進了鄉村產業轉型升級；在外在動力的作用下，文化旅游產業與生態農業融合具備了堅實的客觀基礎和外部保障，讓文化旅游產業與生態農業融合成為可能。 

（一）從內在動力來看，兩大產業關聯性、需求多元化、投資多樣性構成了鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合的內部動力 

第一，產業關聯性。文化旅游產業與生態農業之間與生俱來的產業關聯性，構成了兩大產業融合的內在動力。首先，對于文化旅游產業而言，其本身就具備很強的產業關聯性，比如其可以和住宿行業、娛樂行業、創意產業、動漫產業、影視產業等多個產業建立起高度的關聯，對于生態農業也不例外，以生態農業為載體，開展深度的文化旅游，有助于實現兩大產業間的融合共贏；其次，對于生態農業而言，作為一種新興的農業業態，其不再僅限于農產品的生產和供給，同時伴隨著消費者消費層次的不斷提升及多樣化的體驗需求，消費者更加期待原汁原味的田園風情、寧靜原始的鄉村環境、不帶雕琢的舒適體驗，這就在很大程度上讓生態產業具有了文化旅游屬性，這為兩大產業的融合提供了內在驅動力。

 第二，需求多元化。在鄉村振興背景下，文化旅游產業與生態農業的融合，是市場需求多元化的必然結果。隨著人們經濟水平和生活質量的不斷提升，人們已不再滿足于簡單意義上的景觀欣賞，而是對旅游有了更高層次的需求。傳統意義上的文化旅游產業僅能夠滿足游客的視覺享受需求，而伴隨著游客越來越高的旅游期待，在推進文化旅游產業時則應注重對增長游客見識、強化游客體驗、提升文化涵養等需求的滿足；生態農業能滿足旅游者回歸田園，返璞歸真的回歸向往，其包含有田園景觀、農耕文化等農業資源，隨著游客旅游需求日益多元化，生態農業的無形資產也有待被探入挖掘，比如富有地域特色的農村工藝、農村民俗等。可見，文化旅游產業與生態農業之間存在一定的差異性和互補性，在游客多元化的需求驅動下，文化旅游產業和生態農業之間有效協同、彼此融合成為可能，這不僅強化了游客體驗，同時也延伸了這兩大產業的發展空間。 

第三，投資多樣性。隨著我國鄉村振興戰略的不斷實施，極大地推動了鄉村經濟的發展和進步，城鄉居民可支配收入不斷增多，投資主體更加多元化，這為兩大產業融合發展提供了資金支持。由于多方投資主體的參與，釋放出巨大的農村經濟潛力，農區改造、閑置土地利用、民宿建設等一系列活動不斷開展，極大推動了文化旅游產業與生態農業的深度融合。 

（二）從外在動力來看，政策引導、經濟驅動、技術革新等多重因素，共同構成了鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合的外部動力 

第一，政策引導。黨和政府歷來高度重視鄉村經濟發展，相繼頒布多項措施推動鄉村產業優化升級。早在2016年國家發改委等七部門就聯合印發《關于金融助推脫貧攻堅的實施意見》，提出要加大金融支持助推旅游脫貧，通過資金投入、信貸政策、資源配置等多方舉措來帶動農村人口就業，助力農村旅游發展；原國家旅游局自將旅游項目納入專項建設基金支持領域以來，先后撥付220億元旅游基金用以支持文化旅游、鄉村旅游、研學旅行、旅游小鎮建設；原農業部、國家發展改革委、財政部等九部門聯合印發《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》，投入設施農業、水電、旅游等項目形成的資產，并折股量化給貧困村，這對于助力鄉村旅游發展具有重要意義；此外，國土資源部、住房和城鄉建設部、原國家旅游局《關于支持旅游業發展用地政策的意見》中對于旅游用地政策進行了制定并推動實施。2017年中央一號文件提出，要大力發展鄉村休閑旅游產業，推進“生態+”“旅游+”發展模式。黨的十九大報告提出鄉村振興戰略之后，2018年國務院公布了中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對于鄉村振興戰略的具體落實提供了具體化的指導；2018年9月，中共中央、國務院印發了《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，對于助力農村經濟發展、推進農村產業升級創造了條件。2020年農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》中提出，應堅持市場導向，遵循立農為農、融合發展、綠色引領、創新驅動的原則，創新鄉村產業形態，激發鄉村產業活力?？傊?，政策的引導和支撐，是實現鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合的必要條件。 

第二，經濟驅動。經濟的飛速發展，帶動了我國旅游業的蓬勃推進，據調查統計，2019年我國鄉村旅游游客人次超過30億，鄉村旅游總收入1.81萬億元，直接拉動就業人數1200萬人，讓800多萬戶農戶獲得收益。一方面，經濟的高度發展，有效地推進鄉村產業結構調整，實現了文化旅游產業與生態農業之間各要素的有機整合，這對于提升兩大產業融合度、強化鄉村競爭力具有重要意義；另一方面，經濟的發展刺激了國內旅游需求，人們開始追求多元化、體驗式旅游，這為文化旅游業和生態農業融合創造了契機。此外，經濟的發展創造了更多就業機會，增加了人們收入，這為兩大產業融合提供了資金基礎，推進了這一新型產業形態的出現。 

第三，技術革新?？萍嫉倪M步，為文化旅游產業與生態農業的融合提供了技術支持。一方面，將生態環境動態監測技術、農業清潔生產技術融入到文化旅游產業發展中去，能夠有效推進文化旅游朝著智慧化方向發展；另一方面，科技的不斷發展為文化旅游產業打造了集票務、購物、景點服務、旅游營銷等于一體的智能平臺，通過與生態農業有機融合，可以創造出全新的旅游形式和內容?？梢哉f，正是由于技術的不斷革新，為二者的深度融合奠定了基礎，也在根本上促進了這一新興業態的可持續發展。 

鄉村振興背景下文化旅游產業與生態農業融合發展創新路徑 

（一）政府積極引導，構建完善的政策支持體系 

第一，政府應強化政策支持，為產業融合營造良好的制度環境。一方面，要確保政策制度的系統性和完整性。特別是對于文化旅游產業與生態農業融合促成的新型產業形態，政策的指定應涵蓋兩大產業的各個元素，以此來為具體項目實施提供指導，強化產業融合的效果；另一方面，保證政策制定的連貫性。由于文化旅游產業與生態農業的融合是一個長期的過程，因此制度和政策的制定也應具有連貫性，即從現實出發分別制定長期和短期的發展規劃，從而真正讓兩大產業融合取得既定成果。具體來說，文化和旅游部、農業農村部、財政部、國家林業和草原局、國家鄉村振興局等多個部門應發揮聯動效應，頒布多方協同的鄉村生態旅游政策，通過采取旅游規劃、財政補貼、用地審批、資金支持、經營監管等措施來為鄉村生態旅游發展創造良好的政策條件。在注重政策內容完整性的同時，還要確保政策的系統化執行，立足鄉村發展現狀，制定詳盡完善的發展規劃，實現對于下發政策的最大化“運用”。 

第二，政府應合理規劃，對產業結構進行優化調整。首先，全面貫徹生態文明理念，將生態保護這一基本原則落實到產業融合中去。堅持可持續發展理念，以保護自然資源為核心，以優勢產業為依托，構建主業引導、副業協同的產業布局，充分調動所有的優勢資源，從而提升鄉村經濟發展水平。其次，立足當地區域特色，打造文化旅游與生態農業一體化、協同化的發展格局，以生態農業優勢帶動文化旅游開展，以文化旅游發展激活生態農業活力，真正讓二者實現深度融合。最后，還應該實現文化旅游與生態農業在技術維度的融合，從而實現知識傳遞、信息共享、人才交流，真正讓文化旅游產業與生態農業實現融合，為農村經濟發展注入力量。 

第三，建立完備的資金保障機制。政府應積極組織社會資本注入、拓展融資渠道，著力解決兩大產業融合過程中出現的資金短缺問題；同時，還應該建立專項基金，用于開發不同類型的農業旅游項目，實現資金使用效果的最大化。 

（二）產業項目開發，為產業融合創造基礎條件 

第一，產品設計。產品設計是基礎，是產業融合的重要載體，也是后續產業項目開發的支撐力量。一方面，可以開發旅游生態農業園區。以發展文化生態旅游為核心目的，將特色化生態農產品與田園風光相結合，帶給游客豐富的視覺享受、多元的產品內容、愉悅的精神體驗。要想從根本上推動兩大產業的有機融合，就必須要設計特色化、差異化的產品，從而獲得游客的喜愛和青睞；另一方面，應加大文化旅游生態景觀開發力度。在旅游生態農業園區的基礎之上，進一步進行旅游生態景觀建設，不僅為游客提供休閑、觀光、度假場所，同時還應與生態康養、生態療養、娛樂演出等諸多行業相結合，產生更強的經濟效益。 

第二，項目開發。首先，以農耕文化資源為依托的項目開發。一方面，立足于有形的農耕文化旅游資源推進項目建設，比如農產品種植方式、生態農業生產工具、相關生活工具、農村民宿、農副產品傳統加工技藝等，這些富有生趣的物質文化資源，能夠讓游客更加具象地感知農耕文化；另一方面，從無形的農耕文化旅游資源出發進行項目設計，比如依托于鄉村風俗、禮儀文化、鄉土文化等開展形式多樣的鄉村民俗展等，從而提升游客的參與熱情。其次，以多元化農業互動項目為依托進行項目開發?？梢砸劳泄?、花木、水體等資源開展多類型的項目，諸如農業花卉節、賞花摘果活動、垂釣游船活動、度假旅游項目等，通過游客參與其中，他們不僅能夠感知生態農業的發展，同時還能夠收獲良好的旅游體驗?？偠灾?，依托多重資源進行產業項目開發，是推動文化旅游產業與生態農業融合發展的必要條件，也是推進農村產業升級、振興農村經濟的必由之路。 

（三）加強宣傳推廣，強化產業融合形成品牌效應 

第一，針對文化旅游產業的宣傳推廣。首先，借助于新媒體工具打造宣傳矩陣，通過微信、官網、微博、抖音等多種渠道進行文化旅游信息的線上線下互動推廣，從而在大眾心中樹立良好的形象；其次，打造線上文化旅游服務平臺，構建完善的文化旅游營銷體系，通過旅游資源整合、旅游企業跨界合作等方式，推動文化旅游產業朝著智慧化方向演進；最后，構建一支專業素養高、業務能力強的營銷隊伍，對于文化旅游產業發展的各個環節加以把控，從而推動營銷工作的順利進展。 

第二，針對生態農業的宣傳推廣。首先，發揮自媒體功能，建設生態農業產業服務平臺，定期發布生態農業資訊、新聞、行情等，為大眾提供獲取行業信息的通道。其次，利用多渠道進行生態農業市場推介，強化大眾對于生態農業的認識。比如可以利用宣傳冊、報紙、廣播、新聞、會展等多種方式，來全方位地展示生態農業的制作工藝、發展流程，從而強化生態農業的知名度。最后，充分運用互聯網及物聯網技術，構建生態農業電商營銷模式，借助于網絡技術優勢不僅可以實現商品展示和信息共享，同時也增加了訂單，提升了生態農業產品的銷售額。 

第三，針對兩大產業融合的宣傳推廣。一方面，在實現了針對于文化旅游產業及生態農業宣傳推廣的基礎上，還應對兩大產業融合進行有效宣傳，提升大眾對產業融合的認知，將兩大產業融合的成果進行推廣，以此在全國范圍內樹立良好的口碑；另一方面，文化旅游產業與生態農業融合的重要功能是生態環境保護，為此還應該利用多方宣傳渠道對生態保護進行推廣，引導相關產業、企業、大眾都能夠認可并踐行，從而真正實現文化旅游產業與生態農業的融合發展，讓農村經濟效益得以提升。 

（四）鼓勵科技創新，為產業融合提供技術支持 

第一，應加大技術研發力度，針對文化旅游產業與生態農業融合過程中存在的生態環境惡化問題，應借助于先進技術加以解決。比如政府可以與科研機構、高等院校開展深度合作，強化關鍵技術研發，大力推廣生態農業保鮮技術、種植技術等，從而真正建立無公害生態農業示范基地。 

第二，利用先進科技手段，實現文化旅游產業與生態農業的互相轉化，從而收獲兩大產業融合成果。一方面，加大高端項目科技研發力度，打造精品化、高附加值、技術含量高的生態農業項目，比如深度農家游、VR農業休閑觀光等，從而有效豐富生態農業的產品類別；另一方面，積極運用大數據、人工智能、5G、云計算等先進技術來提升文化旅游產業與生態農業融合的深度，積極面向兩大產業構建信息共享平臺，結合消費者多元化需求，借助于數據聯通、系統分析、信息共享和深度挖掘等，為之開發農業“云”觀光游、線上生態農產品直播、農產品動漫“成長史”等多種線上旅游項目，這對于提升游客滿意度具有極為重要的意義。 

第三，政府及相關企業應增加技術資金支持，特別是對于新項目、新技術、新產品，應重點給予財政補貼，以此來助力高新技術產業得以順利開展下去，從而推動文化旅游產業與生態農業的融合發展。 

（五）建設產業聯盟，通過多維合作助力產業融合 

目前我國文化旅游產業與生態農業融合發展已經取得了一定成效，但是從整體來看，還是缺乏宏觀指導和整體運營，為此，應借助產業聯盟的方式，通過多維度合作助力產業融合。 

第一，發揮政府部門的統領作用，聯合高校學術機構、科研機構、旅游部門及農業部門等，結成戰略聯盟，并由經濟實力雄厚、管理能力較強的農業生態旅游經營企業作為牽頭企業進行統一規劃。各戰略聯盟企業均具備較強的信譽度，彼此之間能夠實現資源互補、信息共享，共同為推進文化旅游產業與生態農業融合創造條件。 

第二，打造多維度、立體式的產業聯盟形態。首先，從縱向維度來看，應打造由產業鏈上下游不同業務主體組成的縱向聯盟，比如農業生態旅游園區主體、農家樂或鄉村民宿經營主體、旅行社經營主體等，這些具備不同功能的主體在客觀上已經形成了完整的產業鏈條，它們之間共同協作、資源互補，能夠在很大程度上推動文化旅游產業與生態農業的融合發展。其次，從橫向維度來看，可以由產業鏈上某一環節的業務主體結成橫向聯盟，這樣可以最大化地整合業內資源，推動產業聯盟效益最大化。最后，建立多元化的混合式聯盟，即由不同業務性質和不同經營類型的主體組成的聯盟，多個經營主體通過密切合作、信息交互，有效推動了自身發展，實現了經營收入提升。在具體實踐過程中，應結合實際情況選擇合適的產業聯盟建設方式，以此來最大化地實現業界資源共享，提升運營收益，實現產業融合效果提升。

（六）推進法制建設，構建完善的市場準入制度 

積極推進法制建設，構建完善的市場準入制度，保證兩大產業融合發展取得應有的效果。

第一，從企業視角來看，并非所有的企業都適合參與到文化旅游產業與生態農業融合發展中，因此應構建有效的企業市場準入制度。這就需要工商管理部門加大對涉農、涉旅等與產業融合發展相關企業的審批力度，并不能一味地響應國家政策盲目放寬對企業資質的審核；同時，還應該建立生態企業負面清單，對于存在違背法律、生態建設不足等問題的企業，應采取嚴格的治理策略，從而為兩大產業融合發展營造良性的市場環境。

第二，建立針對于文化旅游項目及生態農產品的市場準入制度。一方面，對于文化旅游項目來說，要制定嚴格的審批流程，實現對于立項、審批、運行等諸多環節的密切把關，對于可行性不足的項目要堅決予以否認，同時要加強對于處于運行中的旅游項目的定期檢查，防止出現存在違規交易、違法運行等問題。另一方面，對于生態農產品來說，則要提升其市場準入門檻，加大食品安全檢查，要求銷售者提供產品證明及各項憑證，對于違規經營者不僅要加大懲治力度，還要將之計入信用記錄，只有如此才能夠構建穩定、良好的市場秩序。 

第三，構建完善的法律體系，確保兩大產業融合發展得以順利實施。我國政府應加快制定文化旅游產業與生態農業融合發展的法律法規，鑒于目前兩大產業融合發展正處于起步階段，可以通過法律法規試運行的方式來對其合理性進行驗證，并對法律法規進行有機完善，確保法制建設與產業融合發展保持高度的統一性和一致性。 （作者為中共河南省委黨?！竞幽闲姓W院】科技文化教研部教授 張祝平；文章來源于《行政管理改革》2021年第5期；）