摘 要:社區(qū)是市域社會治理的基層單位和細(xì)胞，“建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)”是提高城市治理水平，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。本文詳細(xì)闡述了現(xiàn)代社區(qū)的特征和要求，分析了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵和導(dǎo)向，從建設(shè)和完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和平臺、完善社區(qū)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)平安社區(qū)體系、搭建主體參與社區(qū)治理平臺、加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)等方面提出了現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)，這些也是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)和抓手。

關(guān)鍵詞:現(xiàn)代社區(qū) 市域社會治理現(xiàn)代化 城市治理

【中圖分類號】C916 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會提出“加強(qiáng)和創(chuàng)新市域社會治理，推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化”，市域社會治理現(xiàn)代化已成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，是建設(shè)更高水平平安中國的重要抓手。城鄉(xiāng)社區(qū)是市域社會治理的基層單位，也是突出體現(xiàn)以人民為中心的社會治理理念的重要載體。

“十四五”規(guī)劃綱要和國家發(fā)展改革委印發(fā)的《2021年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)》中都明確把“建設(shè)現(xiàn)代社區(qū)”作為提高城市治理水平，加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。因此，建設(shè)一個安全、方便、智慧的現(xiàn)代社區(qū)，讓人民群眾在自己的日常生活之地?fù)碛懈嗟墨@得感、幸福感、安全感是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之意。

現(xiàn)代社區(qū)的特征及要求

安全性。安全是社區(qū)的根基，沒有安全保障的社區(qū)必將是一個沖突、矛盾多發(fā)的地方。安全是基層社會治理的依托，包括內(nèi)外兩層含義：一是內(nèi)部社區(qū)居民之間能夠和諧共處，內(nèi)部矛盾能夠及時化解；二是能夠保證社區(qū)不受外部風(fēng)險(xiǎn)因素的影響，或使社區(qū)受影響最小。因此，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)必將是更好保證社區(qū)安全的一個過程。

多樣性。多樣性體現(xiàn)了現(xiàn)代社區(qū)治理的復(fù)雜性。一是社區(qū)居民組成的多樣性，尤其是城市社區(qū)，大部分住戶之間是不認(rèn)識的，他們或是本地居民，或是遷入居民，這就決定了基層社區(qū)治理必須有效引導(dǎo)居民的生活習(xí)慣，防止因風(fēng)俗差異造成的各種矛盾；二是需求的多樣性，一個社區(qū)，小則數(shù)百人，大則幾千人上萬人，居民的需求多種多樣，因此，標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)是社區(qū)治理的基本要求。

半封閉性。現(xiàn)代社區(qū)具備封閉性和開放性共存的特征。封閉性是一個基本安全訴求，這在城市社區(qū)中尤為明顯，也是社區(qū)品質(zhì)的一個體現(xiàn)。開放性是指非社區(qū)居民進(jìn)入社區(qū)的可能性，包括居民自己的親人、朋友，外賣員、快遞員等，這時社區(qū)居民是希望社區(qū)打開方便之門的，這種屬性對現(xiàn)代社區(qū)治理的能力和水平提出了更高要求，既要保證社區(qū)安全性需要，也要符合人性化需要。

便捷性。方便是現(xiàn)代社區(qū)治理的重要內(nèi)涵。主要體現(xiàn)在：一是能夠及時響應(yīng)社區(qū)居民訴求，不積累矛盾和問題；二是社區(qū)居民能夠充分享受社區(qū)現(xiàn)代技術(shù)的便捷性。這就要求社區(qū)一方面具備一批能夠及時響應(yīng)居民生活需求的服務(wù)人員，另一方面要有體現(xiàn)智慧社區(qū)生活的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施。

網(wǎng)絡(luò)性。社區(qū)雖然具有一定范圍的生活空間，但是其自身無法滿足居民的所有社會生活需求。因此，現(xiàn)代社區(qū)還要創(chuàng)造能夠方便居民的基本條件，要通過有形的和無形的網(wǎng)絡(luò)使社區(qū)與外界社會基本公共服務(wù)設(shè)施建立連接，使社區(qū)成為滿足社區(qū)居民多樣化需求的平臺。從市域治理層面看，理想狀態(tài)下所有社區(qū)將共同構(gòu)成一個社會治理共同體。

社區(qū)是市域社會治理現(xiàn)代化的細(xì)胞單位。新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，以社區(qū)為單位的防控體系成為市域戰(zhàn)“疫”的前線，基于社區(qū)的管理成為最有效的防控手段之一，廣大社區(qū)工作者、社區(qū)志愿者等成為社區(qū)治理和服務(wù)群眾的重要主體，社區(qū)的重要性體現(xiàn)得更加明顯。因此，建好社區(qū)也就抓住了市域社會治理現(xiàn)代化的“牛鼻子”。

黨的十九屆四中全會、五中全會都提出社會治理重心要向基層下移，而下移的落腳點(diǎn)就是城鄉(xiāng)社區(qū)。因此，把握好現(xiàn)代社區(qū)的基本特征，深入了解社區(qū)居民的生活訴求，將有助于加快推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化。

現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵及導(dǎo)向

多元化。即構(gòu)建多元主體群策群力的社區(qū)治理體系，要對接社區(qū)居民需求，引導(dǎo)社會組織、社會工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者、駐地企業(yè)單位等共同參與社區(qū)治理，建立一個多元主體共同參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層社區(qū)治理體系，及時滿足社區(qū)常態(tài)化和非常態(tài)化的治理需求。

智能化。即科技賦能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動社區(qū)管理的手段、模式、理念創(chuàng)新，精準(zhǔn)高效滿足社區(qū)居民需求，不斷提升社區(qū)治理的科學(xué)化精細(xì)化水平。

系統(tǒng)化。即要樹立系統(tǒng)思維，充分發(fā)揮智能化優(yōu)勢，堅(jiān)持用全周期管理理念治理社區(qū)，從需求分析、問題響應(yīng)、力量組織、指揮處置等多元維度系統(tǒng)化推進(jìn)社區(qū)治理，著力通過智能化實(shí)現(xiàn)全要素資源整合、全鏈條問題處置、全社會力量動員等，以適應(yīng)社區(qū)需求多樣化、問題復(fù)雜化的客觀要求。

網(wǎng)格化。實(shí)踐證明，網(wǎng)格化管理和服務(wù)是精準(zhǔn)高效的基層治理模式，社區(qū)是網(wǎng)格上的節(jié)點(diǎn)和紐帶，要進(jìn)一步推廣“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到、接訴即辦”等基層治理經(jīng)驗(yàn)，推動資源、管理、服務(wù)向社區(qū)下沉，建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，打造扁平化治理體制機(jī)制。

現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)

結(jié)合對現(xiàn)代社區(qū)特征和建設(shè)導(dǎo)向的認(rèn)識，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)主要包括以下幾個方面，這也是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化下沉基層社區(qū)的重要抓手。

建設(shè)和完善社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和平臺。社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施是服務(wù)社區(qū)居民的重要平臺。截至2019年9月，我國城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率分別達(dá)78.8%和45.7%，要進(jìn)一步加大服務(wù)設(shè)施建設(shè)力度，著力打造線上線下社區(qū)綜合服務(wù)平臺，整合服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)資源，完善服務(wù)功能，逐步引導(dǎo)企業(yè)、社會組織和社區(qū)居民自覺參與設(shè)施管理與維護(hù)，提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率，使社區(qū)綜合服務(wù)平臺成為解決居民日常辦事需要和化解社區(qū)矛盾沖突的重要一環(huán)。

完善社區(qū)智慧化基礎(chǔ)設(shè)施。有效運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)，完善社區(qū)監(jiān)控、進(jìn)門系統(tǒng)、便民生活服務(wù)、停車服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施，一方面提高社區(qū)的科學(xué)化精細(xì)化智能化水平，另一方面便捷居民的日常生活，增加其安全感和幸福感。

建設(shè)平安社區(qū)體系。一是完善社區(qū)治安防控體系，樹立整體效能理念，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力。要堅(jiān)持專群結(jié)合、群防群治，完善依靠群眾、發(fā)動群眾的制度機(jī)制。要提高社區(qū)治安立體化、法治化、專業(yè)化、智能化水平。二是健全社區(qū)公共安全機(jī)制，要建立和完善社區(qū)公共安全隱患排查和安全預(yù)防控制體系，制定各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，防患于未然。三是建立社會治安綜合治理聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)社警合作，及時共享社會治安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，共同筑牢社區(qū)安全防線。四是建立以社區(qū)為載體的人口管理模式，完善流動人口管理服務(wù)，推進(jìn)更多惠民利民便民舉措，提高群眾滿意度。

搭建主體參與社區(qū)治理平臺。民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與是社會治理體系的重要組成部分，要搭建和完善制度化渠道和實(shí)體化平臺，組建好社區(qū)干部、網(wǎng)格員、志愿者等隊(duì)伍，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)的專業(yè)化、崗位化，發(fā)揮群團(tuán)組織、社會組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。鼓勵成立社區(qū)業(yè)主委員會，支持業(yè)主在不違反法律法規(guī)的前提下，開展自治活動。

加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)社區(qū)物業(yè)服務(wù)監(jiān)管，支持老舊小區(qū)加快引入市場化物業(yè)服務(wù)或推行社區(qū)托管、社會組織代管等方式，提高物業(yè)服務(wù)覆蓋率，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)化水平。建立物業(yè)服務(wù)評價機(jī)制，支持業(yè)主委員會通過社會競爭自主選擇物業(yè)服務(wù)主體，監(jiān)督物業(yè)及時回應(yīng)社區(qū)居民關(guān)切。

綜上，現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)是推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化的重要切入點(diǎn)和抓手。隨著城鄉(xiāng)居民對美好生活需要的標(biāo)準(zhǔn)越來越高，以滿足人民群眾日常生活的現(xiàn)代社區(qū)建設(shè)為載體，補(bǔ)齊市域社會治理的短板和弱項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的獲得感、幸福感、安全感，將有利于推進(jìn)市域社會治理現(xiàn)代化進(jìn)程，從而使市域社會治理成效更多、更好、更公平地惠及城鄉(xiāng)居民。

【本文作者為中國農(nóng)業(yè)大學(xué)中國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心副主任、高級經(jīng)濟(jì)師】

責(zé)編：蔡圣楠

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