作者：清華大學環境學院教授、博導 李金惠
2017年，中國工程院杜祥琬院士牽頭提出《關于通過“無廢城市”試點推動固體廢物資源化利用，建設“無廢社會”的建議》，得到了黨中央的高度重視，這是“無廢社會”和“無廢城市”概念在我國的首次提出。2018年6月，《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》提出開展“無廢城市”試點，推動固體廢物資源化利用。2018年底，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，正式啟動“無廢城市”建設試點工作。
“無廢城市”建設的重要意義
“無廢城市”是實現城市可持續發展的重要途徑，也是固體廢物領域生態文明體制改革的“催化劑”。“無廢城市”建設的意義體現在以下四個方面：第一，是落實習近平生態文明思想的具體行動。第二，解決固體廢物環境污染突出問題的治本之舉，被視為固體廢物領域生態文明體制改革的試點。第三，推動城市經濟社會高質量發展的有力抓手。城鎮化進程不斷加快，“無廢城市”建設既能使我們的城市變得更加美麗，又能使經濟更加有活力，對城市經濟社會的發展具有重要推動作用。第四，提升生態文明、建設美麗中國的重要舉措。“無廢城市”是一種以固體廢物減量化、資源化、無害化為原則的城市治理理念，是實現城市可持續發展的重要途徑，是固體廢物領域生態文明體制改革的“催化劑”。長期來看，“無廢城市”建設旨在形成一種城市綠色發展的模式、一種資源高效的經濟體系和社會發展模式，從根本上解決社會發展遇到自然資源瓶頸的問題，以及廢物處置對稀缺土地資源的占用問題，在固體廢物管理領域形成一種具有實際借鑒價值和意義的管理模式。
“無廢城市”建設取得的階段性成果
“無廢城市”建設試點采用邊編制方案、邊推進實施的舉措，取得了良好的成效。圍繞“無廢城市”建設目標，各試點城市和地區從制度、技術、市場和監管四大體系建設入手，穩步有序推進，充分發揮地方政府能動性，各部門協同配合。生態環境部組織技術專家幫扶組，點面結合，以專題交流和培訓等方式聚焦共性重點和難點，全面助力“無廢城市”建設。“無廢城市”建設試點階段，共安排了900余項任務、500余項工程項目，截至2020年底，試點城市任務平均完成率在90%以上，取得階段性成效，形成了一批可復制可推廣的示范模式。
目前，“無廢城市”建設的次第推開也在穩步推進，吉林省、浙江省和廣東省已明確全省域推進“無廢城市”建設：2019年11月，吉林省發布《吉林省“無廢城市”建設工作方案》（征求意見稿）；2020年1月，浙江省人民政府辦公廳印發《浙江省全域“無廢城市”建設工作方案》；2021年2月，廣東省人民政府辦公廳印發《廣東省推進“無廢城市”建設試點工作方案》，范圍涉及珠三角所有城市，鼓勵粵東粵西粵北各市同步開展試點工作。“十四五”時期，“無廢城市”建設將在城市的基礎上，創新性開展省域和跨區域層面的推進，并作為國家碳達峰、碳中和重大戰略的重要組成部分，通過運用碳足跡分析、績效評價、標準體系建設、“無廢城市”國際網絡構建等工作，進一步加快我國生態文明體制建設。
“無廢城市”建設涉及的領域
我國“無廢城市”建設試點是借生態文明體制改革之勢，探索破解制約我國固體廢物管理的難題，推動綠色發展，謀劃長遠發展。主要包括：
降低工業固體廢物產生強度。近年來，我國通過調整產業結構、推動清潔生產等措施來促進工業固體廢物減量化、資源化和無害化，并取得一定成效，但各類工業固體廢物歷史堆存的問題依然比較突出。“無廢城市”建設可重點通過推動能源結構調整，工業技術綠色升級，工業固體廢物綜合利用等，著力推進源頭減量。例如利用一般工業固體廢物作為廢棄礦坑砂坑生態修復材料，實現廢棄砂坑礦坑的場地再利用。未來，“無廢城市”試點建設將繼續探索工業固體廢物資源化利用的新途徑、新產品、新技術，特別是與國家碳中和戰略和工作任務相結合，實現新形勢下減碳無廢的新路徑。
推動農業廢棄物資源化利用。我國是農業大國，農業生產過程中會產生畜禽糞污、農作物秸稈、農藥包裝廢棄物、廢舊農膜等農業廢棄物。“無廢城市”建設考慮通過生態農業、循環農業的建設來推行農業綠色生產，實現農業廢棄物的回收利用和農業高質量發展。在“無廢城市”建設過程中，針對畜禽糞污，以“種養平衡”為核心，推廣畜禽糞污綜合利用、種養循環的多種生態農業技術模式，但需注意“種養平衡”不是絕對的平衡，需要根據發展的需求去劃定；針對秸稈利用，在秸稈就地還田的基礎上，堅持就地就近原則，探索肥料化、飼料化、燃料化、原料化等多途徑利用模式，并重點解決資源化產品推廣問題；針對廢舊農膜（主要是地膜）和農藥包裝廢棄物，最核心且難以突破的問題是如何開展回收，需要強化回收激勵措施，提升廢舊農膜及農藥包裝廢棄物的再利用水平。
生活領域固體廢物源頭減量。生活領域固體廢物主要包括生活垃圾、餐廚垃圾、建筑垃圾等，與人們的生活方式、生活習慣密切相關。推動踐行綠色生活方式以及生活垃圾源頭減量和資源化利用，應更多立足于綠色生活和消費方式的推廣。“無廢城市”建設過程中，在推進生活領域固體廢物源頭減量和資源化利用方面，需要根據城市特點，多措并舉：一是要強調城鄉一體化的考慮；二是要聚焦硬性任務，比如服務業的提升，包括綠色物流、綠色商場等；三是要實現各類配套設施能夠穩定運行這一基礎目標。生活垃圾分類、限制過度包裝和一次性塑料制品使用、建筑垃圾污染防治已被納入新《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》（以下簡稱“新《固廢法》”），為生活領域的“無廢城市”建設提供了法律根基。
危險廢物全過程規范化管理與風險管控。危險廢物帶來的環境風險和潛在影響是我國持續關注和亟需解決的問題，新《固廢法》也對危險廢物監管制度進行了完善。“無廢城市”建設過程中，應重點考慮防范危險廢物環境風險和建設危險廢物全過程監管機制。一是危險廢物源頭風險防控、全過程監管、收集利用處置能力建設以及政策標準法規完善：在源頭防控方面，通過落實環評準入和強制性清潔生產，筑牢源頭防線；在全過程監管方面，通過探索排污許可證管理、強化規范化考核要求、強化轉移過程監管等措施，夯實過程嚴控；在安全利用處置方面，進一步強化相關標準和嚴格執法，確保進入規范渠道的危險廢物得到安全利用處置。二是全面提升風險防控的能力，充分考慮城市自身能力以及周邊或者其他地區的危險廢物處置能力，考慮開展區域、流域的風險防控。
