摘 要:“燈下黑”問題是加強黨內監督、嚴肅黨內政治生活面臨的一個突出問題。其根源在于權力主體政治認知偏差及下意識忽視，維護自身利益導致的隱瞞、包庇和對抗行為，以及制度執行力不強，黨內監督有死角、存漏洞和留空白等。因此，治理“燈下黑”問題需要從加強黨內政治文化建設、提高制度執行力、強化對權力運行的制約和監督等方面入手，確保各級黨組織和黨員干部忠誠干凈擔當。
關鍵詞: “燈下黑”問題 黨內政治文化 制度執行力 黨內監督
【中圖分類號】D26 【文獻標識碼】A
習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，要“針對自身權力運行機制和管理監督體系的薄弱環節，扎緊織密制度籠子，堅決防止‘燈下黑’”。此前，習近平總書記還曾深刻指出：“大量案例表明，權力越大，越容易出現‘燈下黑’。”
“燈下黑”是生活中常見的一種物理現象，本指燈具照明時由于光線被燈具自身遮擋，在燈光照射不到的地方所產生的陰影區域。現將之引申至黨內監督領域，用來形容作為擁有黨內監督權力的紀檢監察部門由于自身地位特殊，在履行監督執紀問責職責時存在的只能或只監察別人、不監察自己和“自己人”，以及以案謀私、串通包庇、跑風漏氣等違法亂紀問題。對于形形色色的“燈下黑”問題及其所帶來的危害不能視而不見，必須深挖其思想和制度根源，并采取針對性措施來破解這一難題。
“燈下黑”問題的根源
一些黨員干部政治認知偏差及下意識忽視。旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。落實到政治實踐中，各級黨組織和黨員干部必須堅定執行黨的政治路線、貫徹落實黨中央決策部署和上級黨組織決定、落實全面從嚴治黨主體責任、行使職權并承擔責任等等。就此政治建設要求，全黨必須一體執行，沒有例外，尤其要注重加強自身建設。從客觀來看，一些黨員干部的目光和注意力是向外看的，受制于視野的局限性和選擇性，反而難以察覺自身和身邊存在的問題，從而忽視和過濾掉了本該關注的區域和可能存在的問題。同時，也會存在這樣一種固有的錯誤認知，即認為監管者是行使權力的，自然而然比被監管者更高一層，不會存在此類問題。更有甚者，默認和選擇了一種下意識的忽視行為，將本應重點監管的區域設置成“視覺盲區”，從而逃避監管。
個別黨員干部維護自身利益導致的隱瞞、包庇和對抗行為。中國共產黨章程明確規定：“黨除了工人階級和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。”這本應該是每一名黨員干部的共識，但現實中，卻仍存在出于維護本地方本部門利益、小團體小圈子私利而隱瞞掩蓋事實情況、包庇通融自身違法違紀活動、提供虛假情況和對抗組織審查等行為。由于此種原因，紀檢監察部門、新聞媒體、黨外人士和社會公眾根本無法察覺和發現此類“燈下黑”問題，更無法對權力運行進行有效的制約和監督。可見，“燈下黑”問題的背后是用權力獲取私利的“近水樓臺先得月”，導致違紀違法活動逍遙法外。
制度執行力不強。制度的生命力在于執行，有制度不執行或者不強化制度執行力，比沒有制度的危害更大。黨內法規制度一旦建立，就要確保各項法規制度落到實處，真正發揮制度的剛性約束作用。然而，在制度落實和執行的過程中，仍存在著隨意變通、惡意規避、無視制度等現象，從而引發“燈下黑”問題。制度執行力不強，尤其是就特殊領域、特殊部門、特殊崗位和重點對象的針對性不強，就不能把好的制度、好的規矩、好的傳統不折不扣地貫穿到制約和監督權力、查擺問題和反腐敗斗爭等各個方面，更難以鏟除滋生“燈下黑”問題的土壤。
黨內監督有死角、存漏洞和留空白。在全面從嚴治黨背景下，黨中央反復強調，“黨內監督不留死角、沒有空白”“沒有禁區、沒有例外”。這些要求都要體現到黨內法規制度體系之中，并在實踐中得以貫徹落實。當前，改革已經進入攻堅期和深水區，要面對的都是難啃的硬骨頭。在這一情況下，不僅容易凸顯黨的建設方面存在的薄弱環節和突出問題，還容易暴露黨內監督的死角、漏洞和空白，而這正是“燈下黑”問題的理想藏身之處。
“燈下黑”問題的治理
加強黨內政治文化建設。我們的黨內政治文化是充分體現中國共產黨黨性的文化。培育積極健康的黨內政治文化，對于增強黨員干部政治覺悟、黨性修養、宗旨意識和大局意識，營造良好的黨內政治生態，切實治理“燈下黑”問題至關重要。一方面，要旗幟鮮明抵制和反對“關系學”“厚黑學”“官場術”“潛規則”等庸俗腐朽的政治文化；另一方面，要倡導和弘揚忠誠老實、光明磊落、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔的積極健康的黨內政治文化。從黨的思想建設來看，“燈下黑”問題根源于腐朽落后的官場文化、私心雜念作祟、私利特權當道、掉以輕心并放任其發展，必將對黨的政治建設、思想建設和作風建設造成不良影響，帶來巨大危害。積極健康的黨內政治文化能夠給全黨帶來信仰和信念、價值和精神的滋養，將社會主義核心價值觀、中國共產黨的優良傳統和作風融入全體黨員干部頭腦之中，并深刻影響人們的政治行為。要將積極健康的黨內政治文化內化于心、外化于行，同“燈下黑”問題和一切影響黨的先進性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭。
著力提高制度執行力。制度執行力是制度建設的重要內容，更是推進全面從嚴治黨、治理“燈下黑”問題的關鍵點。習近平總書記指出：“有了好的制度如果不抓落實，只是寫在紙上、貼在墻上、鎖在抽屜里，制度就會成為稻草人、紙老虎。要強化制度執行，加強監督檢查，確保出臺一個就執行落實好一個。”近年來，黨中央高度重視黨內法規制度建設，更是將提高制度執行力作為黨內法規制度建設的重中之重予以把握和落實。治理“燈下黑”問題，提高制度執行力是關鍵，而如何采取特定方式和方法來提高制度執行力則是制度建設的一個重要方面。從“燈下黑”問題的性質和表現形式來看，崗位特殊性、事實隱蔽性、監督存漏洞是其重要特征。因此，提高治理“燈下黑”問題的針對性和有效性，就要在統一的制度執行下抓住此類問題的特殊性，在重點崗位防控、重點對象監控、重點渠道把控上運用契合其特點的制度形式，把制度的剛性作用和問題的特殊之處結合起來，使存在的各類“燈下黑”問題能夠盡快地暴露出來，并得到及時有效的解決。
強化對“關鍵少數”權力運行的制約和監督。權力越大，越容易出現“燈下黑”。因此，切實加強對權力運行的制約和監督，必須在堅持民主集中制這一根本組織原則的基礎上，強化自上而下的組織監督，改進自下而上的民主監督，發揮同級相互監督作用。與此同時，外部監督也是必要的，能夠彌補黨內監督的不足，有利于發揮黨內監督和黨外監督的互促共進作用。此外，抓住領導機關和領導干部特別是主要領導干部，是有效破解“關鍵少數”監督難題，也是強化對權力運行的制約和監督的重要方面，更是治理“燈下黑”問題的重點之處。通過扎扎實實的黨性教育和黨性鍛煉，以及具有針對性的制度機制，形成制約和監督權力運行主體的強大合力。推動全面從嚴治黨向縱深發展，必須保持把權力關進制度籠子的戰略定力，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，從而根除“燈下黑”問題背后的“權力黑洞”。
【本文作者為吉林大學馬克思主義學院教授；本文系國家社會科學基金重點項目“不忘初心牢記使命的制度構建及路徑研究”（項目編號：20AZD015）階段性成果】
參考文獻
[1]胡國喜、張榮臣：《機關黨建工作“燈下黑”問題的治理策略》，《江蘇行政學院學報》，2018年第2期。
[2]中共中央紀律檢查委員會、中共中央文獻研究室：《習近平關于嚴明黨的紀律和規矩論述摘編》，北京：中央文獻出版社、中國方正出版社，2016年。
[3]習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第六次全體會議上的講話》，《人民日報》，2016年5月3日。
責編：周素麗
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