摘 要:數字鄉村建設對于構建新發展格局具有重要意義，其不僅為新發展格局提供了基礎保障，而且有助于形成強大的市場和需求，并進一步提升鄉村治理水平。具體來說，數字鄉村建設主要分為發展數字鄉村經濟、建設數字鄉村社會、開展數字鄉村治理三個主要方面，進而實現推動鄉村產業升級、鄉村基本公共服務水平提升，以及鄉村治理現代化的目標。
關鍵詞:數字鄉村建設 數字化轉型 鄉村治理
【中圖分類號】F323 【文獻標識碼】A
當前，我國鄉村建設、鄉村發展和鄉村振興對貫徹新發展理念、構建新發展格局、實現高質量發展至關重要。其中，數字鄉村建設是鄉村建設行動的重要內容，是通過發展數字鄉村經濟、建設數字鄉村社會、開展數字鄉村治理，以數字化轉型驅動鄉村生產方式、鄉村生活方式和鄉村治理方式發生變革，可以促進鄉村發展難題的解決，切實提升鄉村治理效能，實現鄉村振興這一戰略目標，積極推進構建新發展格局。
數字鄉村建設在構建新發展格局中的意義
2020年4月，習近平總書記指出，要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。構建新發展格局要求形成強大的國內市場、培育大規模完整的內需體系來夯實國內大循環的主體地位，并通過穩定的國內經濟吸引全球資源要素，以高水平對外開放，推動國內國際雙循環相互促進。其中，數字鄉村建設對構建新發展格局具有以下作用和意義。
為構建新發展格局提供基礎保障。數字鄉村建設推動農業空間、生態空間以及人居空間三者融合發展并進行數字化轉型，即通過科技創新，將大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等數字技術與農業全產業鏈以及生態保護進行深度融合，推動農業綠色發展，形成高質量且穩定的生態系統，從而有效保障糧食安全、水土資源安全、生態安全等，形成良好的人居環境，為新發展格局提供基礎保障。
有助于形成強大有效的市場供給。構建新發展格局需要貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成國民經濟良性循環。但發展相對滯后的鄉村經濟，在城鄉融合發展以及整體經濟運行過程中，仍存在諸多堵點。數字鄉村建設能推動農業數字化轉型，通過科技創新和數字技術的應用，打通農業生產中的堵點，改變中國農業競爭力弱、資源消耗大的現狀，助推中國農業高質量發展，在市場供給方面實現突破。另一方面，需要充分利用數字技術，發展生態經濟以及休閑文旅產業，形成農村經濟新業態，突破產業瓶頸、加強創新供給，進而有效提升供給能力。數字鄉村社會的建設致力于提供城鄉統一的智慧公共服務，這提升了農村人口的幸福指數，也為農村勞動力供給提供了良好條件，使勞動力要素暢通有序流動。在數字鄉村治理方面，數字技術助推構建農村宅基地、建設用地、農業用地等資源資產的數據管理平臺，暢通城鄉之間、產業之間的資源資產要素流通渠道，穿透經濟循環中的堵點，形成強大有效的生產供給體系。
有助于形成強大的市場和需求。在經濟發展過程中，市場資源一直是我國擁有的巨大優勢，但鄉村的市場資源仍處于較弱的地位。推動數字鄉村建設，首先可以利用財政投入進行鄉村信息基礎設施建設，創造就業機會，增加農民收入，擴大市場需求；第二，數字鄉村經濟的發展會催生大量的經濟新業態，推動鄉村產業重構，激發產業發展活力，促進一二三產業融合發展，帶來就業崗位的增加；第三，鄉村居民可以運用數字技術，通過電商平臺購置商品，使得鄉村居民的消費產品種類越來越豐富，消費方式的網絡化程度逐步提高，消費層次穩步提升，內需潛力得到有效釋放，有利于推動超大規模的國內市場進一步形成。
有助于提升鄉村治理水平。數字鄉村建設可以有效提升鄉村治理現代化水平，實現治理有效。一方面，通過開啟“互聯網+黨建”新模式，鄉村基層黨組織以在地化為基礎，利用數字化技術，加強基層黨組織的領導力、戰斗力和凝聚力，增強基層黨組織領導鄉村振興工作的能力。同時，鄉村基層黨組織通過線上平臺建設，豐富了黨員干部聯系群眾的方式，可以有效收集、整理群眾意見和需求，提高及時精準回應群眾需求的能力。數字鄉村建設也為基層群眾參與公共事務管理提供了新路徑，充分調動群眾參與基層社會治理，提升群眾參與度和滿意度。另一方面，通過“互聯網+法律服務”，數字鄉村建設可以幫助農村居民了解、學習法律知識，增強其法律意識，加強法治鄉村建設。另外，通過鄉村文化數字化建設，可以有效宣傳鄉村文化成果、促進鄉風文明。由此可見，通過數字鄉村建設，可以加快形成黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系，為推進鄉村振興戰略的實施、為加快構建新發展格局提供基礎保障。
發展數字鄉村經濟，推動農村產業升級
數字鄉村經濟內涵豐富，包括農業生產、鄉村旅游和文化產業、生態產業的數字化轉型以及由此而產生的鄉村經濟新業態等。農業生產數字化轉型并不是要大力推廣“植物工廠”等智能化生產車間，而是要在現有水土資源以及生產力的基礎上，推動大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等數字技術與農業全產業鏈的深度融合，包括農業生產基礎數據庫建設及應用、農業生產及裝備智能化發展、數字農業社會化服務體系建設、農村電商物流體系建設和重要農產品全產業鏈大數據系統等。
其中，農業生產基礎數據庫建設是重中之重，包括通過航空遙感、無人機等技術，監測土壤墑情、病蟲害、水情水文，建立智慧農田和水利調度管理系統；通過物聯網等技術，建立農業投入品（種子、農藥、化肥、農膜）的登記、追溯和監管智能數據系統等。農業生產及裝備智能化發展包括數字種業、大田作物精準播種、精準施肥施藥、精準收獲的技術應用；設施園藝、畜禽水產養殖智能化應用；北斗導航助力農機作業、物聯網監測農機深松整地以及農業機器人研發應用等。數字農業社會化服務體系包括“私人定制”農業氣象土水數字信息分析和科技咨詢，提供生產方案、病蟲害防治、播種和收獲等個性化生產性服務。農村電商物流體系建設包括農產品質量安全快速分析檢測、農產品自動化分級包裝、智能溫控冷鏈物流技術應用等。重要農產品全產業鏈大數據系統指提供重要農產品生產供應、市場價格、供需監測預警等大數據服務。
鄉村空間不僅包括農業空間，還包括生態空間和人居空間。因此，數字鄉村經濟也包括生態經濟和文化旅游休閑經濟的數字化應用和發展。“綠水青山就是金山銀山”，數字生態經濟指依托國土空間基礎信息平臺，提升生態系統的質量和穩定性，實現生態系統的經濟價值，促進人與自然的和諧相處。通過應用數字技術，強化國土空間規劃和用途管控，完善自然保護地、生態保護紅線以及耕地質量的數字監測和評估。在生態系統保護和修復工程建設中，加強大數據、人工智能、區塊鏈、云計算等數字技術的應用，建立生態保護地區和受益地區的橫向生態補償機制，在森林、草原和濕地等地區的生態補償過程中，通過數字技術的應用為周邊居民建立生態產品價值實現機制。在鄉村空間中，農業的綠色健康發展和生態功能的高質量實現，為發展鄉村旅游、休閑和文化產業提供了基礎。同時，隨著“短視頻”行業的發展及“算法”技術的運用，發展出了“直播帶貨”“村居民宿”等農村經濟新業態。
建設數字鄉村社會，提升鄉村基本公共服務
建設數字鄉村社會是指充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術實現鄉村社會的數字化轉型，具體包括建設數字鄉村教育、醫療、交通、家居以及救助幫扶系統等。
數字鄉村教育指搭建并完善國家教育資源公共服務數字平臺，把社會化高質量在線課程資源納入公共教學體系，推動優質教育資源進入農村和邊遠地區，發展場景式、體驗式學習和智能化教學，探索衛星通訊技術對偏遠鄉村學校的聯網覆蓋。數字鄉村醫療指依托互聯互通的統一健康信息平臺和醫保信息系統，深化“互聯網+醫療健康服務”，建立電子病歷、處方和健康檔案數據庫及共享體系，推廣遠程醫療、醫學影像輔助判讀和臨床輔助診斷等在農村地區的應用。數字鄉村交通則側重發展車路協同系統、公路交通智能化管理等交通基建和出行服務，讓農村居民出行更加方便快捷。數字鄉村家居指應用感應控制、語音控制、遠程控制等技術手段，發展智能家電、照明和安防監控，并聯通家庭終端和鄉村社區感知設施，發展智能預警、應急救援救護和智慧養老。數字救助幫扶是指建立農村“三留守”人員信息管理系統，開展精準幫扶和民生保障信息化服務，推動社會救助系統的數字化運用。
開展數字鄉村治理，推動鄉村治理現代化
鄉村治理數字化指利用數字技術，推動鄉村治理信息化、智能化和現代化。推動鄉村治理數字化，應建立“縣鄉村組四級聯動”的鄉村基層治理數字化體系，涵蓋黨建、政務、宣傳培訓、社會治理以及資源資產管理等內容。
數字鄉村黨建指對鄉村基層黨員管理考核、教育培養和組織活動建設的數字化。數字技術可以有效管理黨員，實現對于黨員特別是流動黨員的動態管理。基層黨組織可以通過技術手段超越時間和空間限制，開展多種形式的黨建工作。數字鄉村政務則是在鄉村空間中推動政務服務以及公共服務綜合信息數據平臺建設，實現政務服務評價和績效監督體系的數字化，使辦事群眾可以實現“一網辦理”，縣級職能部門可以突破數據壁壘高效安全處理政務，鄉村基層組織可以實現政務暢通并減輕其官僚化和形式化負擔。數字鄉村政務應以鄉鎮為核心，將鄉鎮建成服務農村居民的區域中心。數字鄉村宣傳和培訓是指運用數字化手段加強鄉村文化建設，包括建設縣級融媒體中心、鄉村文化網絡，實現民間非遺記錄數字影像云端化以及農村人才培訓數字化等。數字鄉村社會治理主要是指基層群眾自治、社會組織管理、平安鄉村建設和疫情防控等領域的數字化。通過平安鄉村建設，特別是疫情防控實踐，大部分鄉村實現了疫情防控大數據平臺、網格化管理機制、應急管理機制的“線上+線下”聯動，提升了基層組織進行信息收集上傳和具體行動應對的社會治理能力。開展數字鄉村社會治理要繼續推動數字技術應用于加強群眾參與、深化自治實踐等方面。數字鄉村資源資產管理是指通過建設并運用鄉村宅基地數據管理平臺、鄉村集體經濟組織信息數據平臺、土地經營權流轉拍賣平臺等，實現鄉村資源資產管理的數字化轉型，推動資源資產高效透明管理。通過數字化治理，能夠明晰農村集體等各產權主體的權益，有效保障農村集體及其成員的收益，從而推動城鄉經濟融合發展。
【本文作者為中國農業大學人文與發展學院教授；本文系研究闡釋黨的十九屆五中全會精神國家社科基金重點項目：“城鄉社區治理和服務體系建設研究”成果，項目號：21AZD079】
責編：臧雪文
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