摘 要:自改革開放以來尤其是黨的十八大以來，中國國家治理現代化實踐取得重大突破，各項制度朝著更加成熟更加定型的方向演變。其中，中國共產黨是國家治理的領導核心，實現人民對美好生活的向往是直接目標，國家、社會、市場等是治理主體，全面深化改革是根本途徑，不斷擴大開放是重要依托，統籌發展和安全是有力保障。基于我國獨特的理論-歷史-現實邏輯，這些構成了頗具特色的國家治理體系和治理能力現代化之中國方案。

關鍵詞:中國共產黨 國家治理 以人民為中心 深化改革

【中圖分類號】D63 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞國家治理體系和治理能力現代化提出了一系列新理念新思想新戰略，作出了一系列的新安排新部署，全面推進國家治理的創造性實踐，堅持和完善中國特色社會主義制度，使其更加成熟更加定型，形成了頗具特色的國家治理現代化的中國方案。

中國共產黨是國家治理現代化的領導核心

中國共產黨是中國特色社會主義事業的領導核心，也是國家治理現代化的領導核心，在國家治理現代化中起著總攬全局、協調各方的作用。從治理主體看，中國國家治理具體表現為黨委領導、政府負責、社會協同、民主協商、公眾參與的基本格局。從治理客體（治理對象）看，中國國家治理則涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明、國家安全、黨的自我治理等多個領域。堅持黨的全面領導能夠確保國家治理現代化的根本方向，使之沿著正確的道路不斷前進。中國共產黨是國家治理現代化的“發動機”，在國家治理中處于元治理的核心地位。所謂元治理，就是“治理的治理”，其實質就是對國家治理作出制度安排、制定重大政策，組織協調國家、社會、市場等多元治理主體之間的關系，形成國家治理的強大合力。

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢。實踐證明：堅持黨的全面領導是推進國家治理現代化、全面提高國家治理能力的根本保證。從一定意義上說，推進國家治理能力現代化，就是把我國治理體系優勢、制度優勢更好轉化為國家治理效能。一方面，國家治理能力是制度執行力的集中體現，涉及到改革發展穩定、內政外交國防、治黨治國治軍等各個方面，是運用國家制度管理社會各方面事務的能力。另一方面，國家治理能力也是治理主體執行治理制度、提升治理效能、實現治理目標的能力，主要包括決策能力、組織能力、協調能力、動員能力等方面。這些都離不開黨的全面領導，只有充分發揮黨的領導這一最大優勢，才能全面提升國家治理能力，順利推進中國特色社會主義各項事業。

實現人民對美好生活的向往是國家治理現代化的直接目標

人民性是馬克思主義最鮮明的品格。始終同人民在一起，為人民利益而奮斗，是馬克思主義政黨同其他政黨的根本區別。中國共產黨成立100年以來，始終把人民放在最高位置，全心全意為人民服務，始終為人民利益和幸福而努力奮斗。黨的十九大以來，習近平總書記反復強調深化改革有“三個不能變”，其中一條就是“堅持以人民為中心的改革價值取向不能變”[1]。

堅持以人民為中心，不能僅僅停留在理論上、口頭上，必須體現在經濟社會文化發展的各個環節，切實做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，不斷促進人的全面發展，扎實推進共同富裕。黨的十八大以來，我們黨緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，自覺用新發展理念統領發展全局，始終把群眾的安危冷暖放在心上，著力破解發展不平衡、不充分問題，中國人民生活質量和社會共享水平顯著提高。具體體現在以下方面：堅持和完善人民當家作主制度體系、多黨合作和政治協商制度、民族區域自治制度、基層群眾自治制度，切實保障人民群眾民主權利；不斷提高公共服務水平，保障和改善民生、增進人民福祉；切實保護生態環境、為人民群眾提供美好環境；努力提高公共文化服務水平、豐富人民群眾精神生活；不斷促進社會公平正義，切實保障人民權益；有效統籌發展和安全、不斷提高人民群眾的安全感；等等。這些都是國家治理現代化的重要內容，其直接目標就是不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

國家、市場、社會是國家治理現代化的多元主體

治理的一個顯著特征就是充分發揮國家、市場、社會等多元治理主體的作用。中國國家治理現代化也是這樣，其治理主體主要包括黨委政府、市場、社會、公眾等等。在黨的領導下，以政市合作、政社合作為主要治理機制，通過一系列制度安排和政策舉措，充分發揮市場主體和社會主體的各自作用，形成黨委領導、政府負責、市場參與、社會協同的社會治理格局。

從黨委領導看，中國共產黨的各級組織在本級治理范圍內處于領導地位。黨的十八大以來，通過不斷完善和健全黨的領導制度體系，全面提升黨總攬全局、協調各方的能力，不斷提高黨的科學執政、民主執政、依法執政水平，深化黨和國家機構改革、從機構和職能上理順黨的領導體制機制，以“零容忍”的態度和高壓態勢反腐敗、凈化政治生態，推進全面從嚴治黨，為黨領導國家治理現代化打下了堅實的政治基礎。

從政府負責看，各級政府是國家治理現代化的重要主體。黨的十八大以來，我們不斷深化政府機構改革，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，不斷提升政府治理能力，切實行使好經濟調節、市場監管、社會治理、公共服務、生態文明建設的主要職能，更好地發揮政府作用、建設“有為政府”，推進國家治理現代化。

從市場參與看，中國的國家治理現代化，始終堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用，努力形成市場作用和政府作用相互補充、相互協調、相互促進的有機統一，推動有為政府和有效市場更好結合。

從社會協同看，中國國家治理現代化注重發揮社會主體作用，為社會力量參與國家治理提供機會和渠道，從根本上體現了以人民為中心的主體定位，在經濟發展、政治民主、社會建設、繁榮文化、保護生態環境等方面，在教育、醫療、衛生、就業、社保等領域，為社會力量和廣大人民的有序參與制度建設落實機制。

全面深化改革是國家治理現代化的根本途徑

黨的十八屆三中全會指出“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”[2]，開啟了全面深化改革的新時代，為國家治理現代化提供了的根本途徑。全面深化改革，就是系統設計、統籌推進各項領域改革，圍繞總目標不斷深化經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態文明體制和黨的建設制度等方面的重大改革。

在全面深化改革中，經濟體制改革是主軸和重點，其核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發揮政府作用。深化經濟體制改革，必須有效發揮其牽引作用，帶動政治、文化、社會、黨的建設等不同領域改革協同推進，使之朝著建立完善的社會主義市場經濟體制共同前進。

進入新發展階段，全面深化改革需要和貫徹新發展理念、構建新發展格局密切聯系起來，完整、準確、全面貫徹新發展理念，緊扣構建新發展格局的目標任務，精準制定改革方案，推動改革向縱深發展。另外，全面深化改革還必須進一步解放思想。在推進全面深化改革的過程中，我們要拿出更大的自我革命勇氣，突破條條框框的羈絆，克服部門利益掣肘，全面系統深化黨和國家機構改革，對黨和國家機構進行系統性、整體性重構，為推進國家治理現代化提供有力的組織保障。

不斷擴大開放是國家治理現代化的重要依托

在推進國家治理現代化的過程中，我們把不斷擴大開放、提高對外開放水平、以開放促改革促發展作為重要依托。中國堅持對外開放的基本國策，堅持打開國門搞建設。面對逆全球化勢力，習近平總書記多次強調，中國開放的大門不會關閉，只會越開越大。我們始終堅持全方位對外開放，建設更高水平開放型經濟新體制，實行更加積極主動的開放戰略，推動規則、規制、管理、標準、服務等制度型開放，全面對接國際高標準市場規則體系，實行更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

推進合作共贏的開放體系建設，是擴大開放的重要內容。進入新發展階段，中國積極推動貿易和投資自由化便利化，全面提高對外開放水平，推動共建“一帶一路”高質量發展。黨的十七大以來，加快實施自由貿易區戰略，是中國積極參與國際經貿規則制定、爭取全球經濟治理制度性權力的重要平臺。面對波譎云詭的國際形勢，要積極建立更高水平的對外開放安全保障體系，推動建立海外利益保護和風險預警防范體系，完善領事保護工作機制，維護海外同胞安全和正當權益，保障重大項目和人員機構安全。

統籌發展與安全是國家治理現代化的有力保障

推進國家治理現代化，必須統籌發展和安全。沒有安全保障這個前提，就沒有國家治理現代化的實現。習近平總書記指出，“我們越來越深刻地認識到，安全是發展的前提，發展是安全的保障”。當前和未來一段時期內，我國將處于各類矛盾和風險的高發期，面臨更加復雜多變的發展環境，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多，非傳統領域安全日益凸顯。從國際上看，世界百年未有之大變局加速演進；從國內看，改革發展穩定任務艱巨繁重。中國社會主要矛盾的深刻變化，使得發展目標、發展階段和發展任務等也發生了深刻變化。改革進入深水區，各種利益矛盾錯綜復雜，發展的不平衡不充分問題比較突出，“黑天鵝”“灰犀牛”等各類突發事件易發多發，公共安全形勢嚴峻。

面對復雜多變的國際國內形勢，中國在推進國家治理現代化的過程中，堅持統籌發展和安全，增強機遇意識和風險意識，樹立底線思維，做到“安而不忘危”“存而不忘亡”“治而不忘亂”，主動把困難估計得更充分一些、把風險思考得更深入一些。全面踐行總體國家安全觀，堅持國家利益至上。以人民安全為宗旨，把人民生命安全擺在首位。以政治安全為根本，加強國家安全體系和能力建設。健全公共安全體系，全面提高公共安全保障能力。堅持底線思維，注重堵漏洞、強弱項，下好先手棋、打好主動仗，著力防范化解各類風險挑戰，有效維護國家安全，為經濟社會發展提供堅強有力的安全保障，為實現中華民族偉大復興的中國夢保駕護航。

【本文作者為中共中央黨校（國家行政學院）應急管理教研部主任、教授】

注釋

[1]《習近平：全面貫徹黨的十九大精神 堅定不移將改革推進深入》，《人民日報》，2017年11月21日，第1版。

[2] 《中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議公報》，人民網，http://cpc.people.com.cn/n/2013/1112/c64094-23519137.html，2013年11月12日。

責編：賀勝蘭

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