作者：南京大學信息管理學院黨委書記、哲學系教授 姜迎春
習近平總書記強調：“保護生態環境必須依靠制度、依靠法治。只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），著眼于中華民族的永續發展，著眼于人民群眾的幸福生活，著眼于高質量推進社會主義現代化建設，強調必須堅持和完善生態文明制度體系，促進人與自然和諧共生，將生態文明制度體系納入國家制度和治理體系。這為推動我國生態文明建設規范化和法治化，奠定了牢固的制度基礎?！稕Q定》確定了生態文明制度體系的保護、利用、修復、責任四個方面的制度體系。黨的十八大以來，我們黨在這些方面也下了不少工夫。
第一，實行最嚴格的生態環境保護制度體系。這一制度體系重在科學保護和嚴格保護，主要包括：健全國土空間規劃和用途統籌協調管控制度、主體功能區制度、以排污許可制為核心的固定污染源監管制度、生態環境保護法律體系和執法司法制度，等等。之所以要實行最嚴格的生態環境保護制度，就是因為自然環境既是不可或缺的，又是脆弱易失的，生態退化仍然嚴重。
第二，全面建立資源高效利用制度體系。這一制度體系涵蓋自然資源產權制度、資源有償使用制度、資源總量管理和全面節約制度、垃圾分類和資源化利用制度、海洋資源開發保護制度，以及自然資源統一調查、評價、監測制度，等等。社會生產和社會生活不可能離開自然資源，但對自然資源不能粗放利用、甚至破壞性利用，全面建立資源高效利用制度體系旨在科學利用自然資源，科學利用自然資源也是保護自然資源的重要方面。
第三，健全生態保護和修復制度體系。這一制度體系重在統籌山水林田湖草一體化保護和修復，強化森林、草原、河流、湖泊、海洋、濕地等自然生態保護，強化對重要生態系統的保護和永續利用，建設以國家公園為主體的自然保護地體系，健全國家公園保護制度，強化長江、黃河等大江大河生態保護和系統治理。為嚴格落實生態環境保護和修復制度，中央實行生態環境保護督察制度。中央生態環境保護督察包括例行督察、專項督察和“回頭看”等。督察的對象包括：各省、自治區、直轄市黨委和政府及其有關部門，承擔重要生態環境保護職責的國務院有關部門，從事的生產經營活動對生態環境影響較大的有關中央企業和其他中央要求督察的單位。從已經開展的生態環境保護督察工作實效看，督察工作有力推動了生態環境保護和修復，必須運用好督察這把利劍。
第四，嚴明生態環境保護責任制度體系。這一制度體系著眼于制度的落實管用，包括生態文明建設目標評價考核制度、中央生態環境保護督察制度、生態環境監測和評價制度、生態環境公益訴訟制度、落實生態補償和生態環境損害賠償制度、生態環境損害責任終身追究制度等。再好的制度，落實不好，制度就如同虛設，責任也就變成了鴻毛。嚴明生態環境保護責任制度，就是要使責任變成行動，使保護生態環境成為各級黨員干部和人民群眾的內在追求，消滅輕視、掩蓋環境問題的現象和行為。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，大力推進生態文明建設，大力整治環境污染問題，生態文明建設成效顯著。首先，人們的生態意識明顯增強，保護環境、愛護環境成為人們的自覺行動，人們自覺踐行新發展理念，自覺推行綠色發展方式和生活方式。其次，黨和政府按照系統工程的思路，全方位、全地域、全過程開展生態環境保護建設，以解決損害群眾健康突出環境問題為重點加大環境保護和治理力度，強化生態制度系統建設，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。最后，積極參與國際生態合作，攜手共建生態良好的地球美好家園。2020年9月，中國國家主席習近平在聯合國大會上宣布，中國將“采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和”。這一倡議將極大推動國際生態合作，推動形成和不斷增強保護全球生態的國際聯合力量。因此，盡管徹底解決環境污染問題仍然任重道遠，但我們已經走出了一條具有中國特色的生態文明發展道路，只要堅持走好這條道路，再大的困難都可以克服，我們不僅可以徹底解決自己的環境污染問題，還將為解決世界環境污染問題提供借鑒和啟示。
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