摘 要:近年來，四川達州市堅持以黨建引領推進基層治理現代化，通過堅持黨的領導、發揮組織優勢，有效整合資源、優化聯動機制，加強制度建設、強化權責規范等舉措，不斷推進治理主體功能化、治理能力現代化、治理效果常態化，探索出一條具有達州特色的基層社會治理新途徑。

關鍵詞:基層黨組織 基層治理 體制機制

【中圖分類號】D267 【文獻標識碼】A

基層治理是國家治理體系的重要組成部分，堅持和加強黨對基層治理的全面領導，是推進國家治理體系和治理能力現代化的必然要求。當前，社會群體結構、社會組織架構、群眾思想觀念、信息傳播方式等發生深刻變革，對現代化的基層治理要求日益攀升，亟需深入研究黨領導基層社會治理、更好整合基層治理各方資源的新思路新舉措，不斷探索基層黨建與基層治理的新方法新路徑，實現二者深度融合、良性互動。

堅持黨的領導、發揮組織優勢，推進治理主體功能化

首先，強化政治引領屬性。深入推進“一核三治”，完善黨組織領導的自治、德治、法治相融合的體制機制，從制度安排上對各領域黨組織在基層治理中發揮領導核心和政治核心作用作出明確規定，確保基層治理方向正確。其次，強化組織體系建設。主動適應工業化城鎮化帶來的行政區劃、人口分布、管理層級、治理結構等方面的變化，在現有的組織體系基礎上，按照“行業相近、規模適中、便于管理”原則，通過聯合建、掛靠建等方式，健全完善各領域上下一體、縱橫鏈接的組織體系，推進黨的組織向“神經末梢”和黨員“細胞”全面覆蓋。最后，選育擔當作為干部。基層治理效能取決于基層干部隊伍的治理能力，其核心在于加強基層黨組織帶頭人隊伍建設和黨員隊伍建設。健全多元化選拔培養、專業化培訓提能、制度化履職管理、人文化激勵關懷、常態化投入保障的制度機制，采取“內育”“外引”相結合的方式，持續鍛造思想政治素質好、道德品行好、帶富能力強、協調能力強、服務能力強、治理能力強的“雙好四強”帶頭人，培育打造黨性堅強、業務精湛、真心為民、適應發展的干部隊伍，使之在基層治理中充分發揮引領作用。

堅持資源整合、優化聯動機制，推進治理能力現代化

其一，搭建平臺、整合資源。推行“一個中心、多點多極”布局模式，按照整體統籌、差異搭配的原則，整合衛生、民政、公安、工商等資源，聯合建設區域化黨群服務中心，為基層治理提供線下保障；推廣“互聯網+”“智慧黨建”等做法，整合黨建信息、政務信息等平臺，充分運用大數據、區塊鏈等構建覆蓋信息集成、互聯互通、開放共享的基層治理信息系統，為基層治理提供線上保障。其二，整體聯動、強化管理。推行“整體聯動、分片負責”的工作辦法，打破傳統管理模式，以片區為單位建設多元主體合作、多元力量參與的共治體系，并進一步明確政府、社會和公眾在基層治理中的責任權限，對各領域治理主體之間的職責邊界和事權劃分作出明確規定，形成具有開放性、包容性的基層治理新格局。其三，多向發力、優化服務。著力構建黨組織領導下的村（居）委會、業委會、物業服務、社會組織等多方聯動的“紅色服務”體系，支持金融機構、網絡通訊、供電供水等與群眾生產生活息息相關的單位在小區、村落設立便民服務網點，不斷擴大便民服務范圍，推動為民服務向基層深處延伸；統籌黨員干部、無職黨員、鄉賢等力量，采取訂單式、菜單式開展“黨員到基層、人人做貢獻”服務行動及民事代辦行動，實現服務供給和群眾需求無縫對接。

堅持制度建設、強化權責規范，推進治理效果常態化

第一，強化減負放權。聚焦主責主業，結合推進兩項改革“后半篇”文章，全面推進基層管理體制改革，賦予基層考核建議權、規劃參與權、綜合協調權，推動基層集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。持續優化基層機構設置，著力整治檢查考核評比、證明蓋章過多過濫問題，推動基層變“向上對口”為“向下對接”。第二，推行績效管理。從基層黨組織“五個基本”等方面設計治理量化指標，著力構建黨建引領基層治理績效體系，完善基層干部績效管理辦法，對在基層治理中黨組織戰斗堡壘作用發揮好的、干部個人能力突出的，按照“以獎代補”方式進行績效獎勵。堅持“以點帶面、全域推動”，積極培育打造“標準化基層治理示范點”，示范帶動治理水平整體提升。第三，落實保障制度。健全財政投入保障機制，落實基層運轉經費、黨建工作經費、服務群眾專項經費、服務設施和信息化建設經費等，并根據基層治理和經濟社會發展的實際，定期調整提高。同時，采取集體經濟自籌、共駐共建單位支持、上級黨組織獎補等方式予以補充，確保基層組織在推進治理體系和治理能力現代化進程中“有錢辦事、能夠辦事”。

【本文作者為中共四川省達州市委常委、宣漢縣委書記】

責編：賀勝蘭

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