摘 要:隨著數(shù)字時(shí)代的到來(lái)，數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘引發(fā)的各類經(jīng)濟(jì)社會(huì)問(wèn)題愈發(fā)凸顯，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注。數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘的存在和持續(xù)擴(kuò)大，會(huì)使得基于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的利益分配趨向不均等化，給全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)消極影響。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)多維度積極預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)摩擦、尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作伙伴、實(shí)現(xiàn)數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域新突破等，主動(dòng)應(yīng)對(duì)數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘，建設(shè)開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏的經(jīng)濟(jì)全球化。
關(guān)鍵詞:數(shù)字鴻溝 數(shù)字壁壘 數(shù)字經(jīng)濟(jì) 數(shù)字技術(shù)
【中圖分類號(hào)】F323 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A
數(shù)字鴻溝和數(shù)字壁壘是當(dāng)前兩大全球熱點(diǎn)問(wèn)題
20世紀(jì)90年代以來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展與廣泛普及，再加上近年來(lái)人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型數(shù)字技術(shù)的快速創(chuàng)新，使得“雞犬之聲相聞”的地球村逐漸成為現(xiàn)實(shí)。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》指出，根據(jù)不同的定義，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模占世界國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重在4.5%至15.5%之間。然而，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并非一帆風(fēng)順，特別是在新冠肺炎疫情的沖擊下，數(shù)字技術(shù)的戰(zhàn)略重要性凸顯，圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的爭(zhēng)端與問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，成為國(guó)際社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)切。當(dāng)前，數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的全球性熱點(diǎn)問(wèn)題突出地表現(xiàn)在兩個(gè)層面：
其一是數(shù)字鴻溝，即不同群體在數(shù)字設(shè)備接入、數(shù)字技術(shù)使用和數(shù)字能力培育等方面存在的差異。數(shù)字鴻溝問(wèn)題是全球貧富差距問(wèn)題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：第一，教育層面。2020年8月4日，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)古特雷斯在發(fā)布的“教育與新冠肺炎疫情政策簡(jiǎn)報(bào)”視頻致辭中表示，新冠肺炎疫情全球蔓延造成了人類歷史上最嚴(yán)重的教育中斷，7月中旬160多個(gè)國(guó)家的學(xué)校關(guān)閉，超過(guò)10億學(xué)生受到影響。第二，經(jīng)濟(jì)層面。2020年5月，世界貿(mào)易組織發(fā)布的《電子商務(wù)、貿(mào)易和新冠肺炎大流行》研究報(bào)告指出，新冠肺炎疫情導(dǎo)致了電子商務(wù)的增長(zhǎng)，但是發(fā)展中國(guó)家特別是最不發(fā)達(dá)國(guó)家難以從中獲益。數(shù)字鴻溝的持續(xù)存在，微觀層面使得個(gè)人教育不平等、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不平等加劇，宏觀層面使得地區(qū)發(fā)展不平等、國(guó)家發(fā)展不平等加劇，最終使得全球不穩(wěn)定因素增加。
其二是數(shù)字壁壘，即一國(guó)出于自身利益考慮而出臺(tái)限制或禁止外國(guó)數(shù)字硬件設(shè)備和軟件服務(wù)商在本國(guó)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的政策。數(shù)字壁壘，也被稱為數(shù)字保護(hù)主義，是貿(mào)易保護(hù)主義在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的具體體現(xiàn)。主要表現(xiàn)有：第一，硬件層面。2018年以來(lái)，美國(guó)商務(wù)部、聯(lián)邦通信委員會(huì)等政府機(jī)構(gòu)頻頻打壓中國(guó)通信設(shè)備制造商，如將華為列入出口管制實(shí)體名單等。2020年7月，英國(guó)正式宣布禁止華為繼續(xù)參與英國(guó)的5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。第二，軟件層面。2019年以來(lái)，包括法國(guó)在內(nèi)的歐盟國(guó)家積極推動(dòng)征收數(shù)字稅，谷歌、臉書(shū)、亞馬遜等美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)首當(dāng)其沖，引起美國(guó)政府強(qiáng)烈不滿；2020年6月以來(lái)，印度政府共計(jì)禁止包括微信、美圖等在內(nèi)的106款中國(guó)應(yīng)用程序。數(shù)字壁壘的存在，使得全球性的數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作無(wú)法正常開(kāi)展，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系面臨分解的危機(jī)。
數(shù)字鴻溝是“欲連而不得”，數(shù)字壁壘是“可連而不愿”，二者存在互相強(qiáng)化的傾向
從一般的角度看，“鴻溝”是一些國(guó)家希望能夠接入和使用互聯(lián)網(wǎng)，但受制于自身的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平而無(wú)法實(shí)現(xiàn)；“壁壘”則是國(guó)家與國(guó)家之間本來(lái)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，卻因?yàn)檎卫妗?guó)家安全等因素，而不愿意連接甚至斷開(kāi)連接。也就是說(shuō)，“鴻溝”是“欲連而不得”，有主觀意愿但是客觀條件不成熟；“壁壘”則是“可連而不愿”，客觀條件已經(jīng)具備但主觀上希望脫鉤。這兩種矛盾現(xiàn)象的共存，意味著數(shù)字經(jīng)濟(jì)并不單單是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題，而是涉及經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等多個(gè)領(lǐng)域的一個(gè)綜合性問(wèn)題。
“鴻溝”和“壁壘”之間還存在互相強(qiáng)化的傾向。一方面，“壁壘”可能會(huì)強(qiáng)化“鴻溝”。本就不具備完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展中國(guó)家，若是過(guò)多地?fù)?dān)憂數(shù)據(jù)安全問(wèn)題而限制數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用與創(chuàng)新，則勢(shì)必會(huì)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)大潮中被其他國(guó)家或地區(qū)遠(yuǎn)遠(yuǎn)地甩在身后。另一方面，“鴻溝”會(huì)強(qiáng)化“壁壘”。數(shù)字鴻溝的存在使得國(guó)與國(guó)之間信息交流不通暢，進(jìn)一步加深文化隔閡、政治隔閡等，這可能會(huì)創(chuàng)造數(shù)字壁壘滋生的不良土壤。“鴻溝”和“壁壘”之間這種“相輔相成”的關(guān)系，意味著不能孤立地解決這兩個(gè)問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)從全局的高度去思考對(duì)策。
中國(guó)是數(shù)字鴻溝的彌合者、數(shù)字壁壘的受害者
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《2019年數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》中指出，全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)由一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家（美國(guó)）和一個(gè)發(fā)展中國(guó)家（中國(guó)）共同領(lǐng)導(dǎo)，世界其他國(guó)家，尤其是拉美和非洲國(guó)家，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于這兩個(gè)國(guó)家。這事實(shí)上具有雙重含義，一方面，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)了我數(shù)字經(jīng)濟(jì)的能力在世界范圍內(nèi)居于領(lǐng)先地位；另一方面，“領(lǐng)導(dǎo)”也意味著我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系可能遭受其他國(guó)家的沖擊。
在我國(guó)，數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在國(guó)內(nèi)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間。從整體看，我國(guó)雖然是發(fā)展中國(guó)家，但數(shù)字技術(shù)應(yīng)用和創(chuàng)新水平較高。截止到2020年12月，我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已經(jīng)達(dá)到70.4%，高于59%的世界平均水平。2020年《財(cái)富》世界五百?gòu)?qiáng)企業(yè)上榜的全球七大互聯(lián)網(wǎng)公司中國(guó)占據(jù)四席。因而，在數(shù)字鴻溝問(wèn)題上，我國(guó)更多地扮演著負(fù)責(zé)任大國(guó)的角色，幫助發(fā)展中國(guó)家跨越數(shù)字鴻溝，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。
此外，數(shù)字壁壘則已經(jīng)成為我國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作與競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)關(guān)鍵性障礙。在新冠肺炎疫情的沖擊和催化下全球政治與安全形式呈現(xiàn)出更多的沖突性和競(jìng)爭(zhēng)性，數(shù)字壁壘成為美國(guó)、英國(guó)等國(guó)在經(jīng)濟(jì)上遏制我國(guó)所頻繁使用的招數(shù)。如何破解數(shù)字壁壘，是我政府和企業(yè)在當(dāng)下和未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間需要重點(diǎn)解決的一個(gè)難題。
解決數(shù)字鴻溝與數(shù)字壁壘問(wèn)題的對(duì)策建議
重預(yù)防：多維度積極預(yù)防數(shù)字經(jīng)濟(jì)摩擦以及潛在的數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)摩擦中經(jīng)常處于被動(dòng)地位，提升主動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)的能力非常有必要。第一，轉(zhuǎn)變發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理念，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展置于人類命運(yùn)共同體視角下，從政治、經(jīng)濟(jì)、科技、社會(huì)等多領(lǐng)域思考和制定發(fā)展規(guī)劃，提高數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略的兼容性。第二，改變過(guò)往相對(duì)消極的應(yīng)對(duì)策略，積極組織專業(yè)研究人員評(píng)估全球范圍內(nèi)的各類數(shù)字經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我國(guó)國(guó)情制定針對(duì)性的預(yù)案。第三，建設(shè)涉外數(shù)字法律服務(wù)中心，聚合法律資源、培訓(xùn)法律人才、推動(dòng)法律交流，為互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在海外經(jīng)營(yíng)提供充分的法律協(xié)助，鼓勵(lì)企業(yè)從被動(dòng)合規(guī)、形式合規(guī)向主動(dòng)合規(guī)、實(shí)質(zhì)合規(guī)等方向轉(zhuǎn)變。
找伙伴：以彌合數(shù)字鴻溝為契機(jī)，尋找數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作伙伴，共同應(yīng)對(duì)數(shù)字壁壘。在面臨歐美發(fā)達(dá)國(guó)家構(gòu)筑的數(shù)字壁壘時(shí)，應(yīng)更多地嘗試開(kāi)拓發(fā)展中國(guó)家市場(chǎng)，以彌合數(shù)字鴻溝為契機(jī)，逐步在發(fā)展中世界形成中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而爭(zhēng)取全球范圍內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理體系構(gòu)建的話語(yǔ)權(quán)。第一，在“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)中，硬件基礎(chǔ)設(shè)施投入與軟件應(yīng)用服務(wù)推廣相結(jié)合，降低使用數(shù)字技術(shù)的成本，提升應(yīng)用數(shù)字技術(shù)的能力。第二，與聯(lián)合國(guó)、世界銀行等國(guó)際組織合作，在發(fā)展中國(guó)家推廣中國(guó)“電商扶貧”“淘寶村”等成功經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家勞動(dòng)力就業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第三，在世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)、博鰲亞洲論壇等多邊對(duì)話平臺(tái)，提出更多全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的中國(guó)方案，爭(zhēng)取更多伙伴國(guó)家的支持。
求突破：集中優(yōu)勢(shì)力量在數(shù)字技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)突破，不斷擴(kuò)大我國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的脫鉤傾向，在很大程度上是因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域沒(méi)有很強(qiáng)的依賴關(guān)系。如果我國(guó)能夠?qū)崿F(xiàn)關(guān)鍵領(lǐng)域突破，形成顯著的優(yōu)勢(shì)，則歐美國(guó)家構(gòu)筑的數(shù)字壁壘將會(huì)自動(dòng)瓦解。第一，應(yīng)加大在5G技術(shù)、數(shù)字貨幣、數(shù)字城市等領(lǐng)域的科研投入，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵性的技術(shù)突破，在數(shù)字技術(shù)上不斷創(chuàng)新。第二，鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，例如短視頻、網(wǎng)絡(luò)直播等，不斷提升用戶體驗(yàn)，不斷提升數(shù)字能力。第三，依托這些優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域的創(chuàng)新，以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)其他相關(guān)領(lǐng)域的走出去，使得數(shù)字壁壘“不攻自破”。
【本文作者為浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院二級(jí)教授、浙江大學(xué)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易研究院院長(zhǎng)；浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院國(guó)際貿(mào)易學(xué)專業(yè)博士生房超對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)】
責(zé)編：賀勝蘭
聲明：本文為《國(guó)家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請(qǐng)回復(fù)國(guó)家治理周刊微信號(hào)獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來(lái)源及作者，否則追究法律責(zé)任。