新發展格局，在原有的理論邏輯中加入了一個重要的關切因素：安全

沒有安全就沒有市場經濟

習近平總書記多次指出：要構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。新發展格局是經濟發展的客觀趨勢，也體現了戰略關切取向的調整，是規則博弈的縱深化?，F在提出以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，含義是深刻的，不僅僅是指出一個經驗事實或趨勢性事實，還具有重大戰略意義。這是在中國經濟發展進入新時代，基于對世界形勢百年未有之大變局的認識，所作出的戰略判斷和方向指引，以此開啟中國經濟發展新征程。

經濟學和經濟發展的兩個最重要的理論關切點分別是效率和公平。經濟學的第一個重要關切點是效率?，F在世界上大多數國家都實行市場經濟，市場經濟的優越性是可以實現高效率。只要允許自由競爭，發揮市場的價格機制作用，就可以（至少在理論上）獲得最高的經濟效率，因而效率很自然就是經濟學和管理學的一個核心關切點。經濟學的第二個重要關切點是公平。但市場經濟有其局限性，往往不能令人滿意地解決公平問題。公平分為事前的公平和事后的公平。事前的公平主要是指市場秩序（產業組織）是否能保證公平競爭；事后的公平主要是指市場競爭所導致的結果是不是公平，也就是收入或財富的分配是否合理。

當然，經濟學和經濟發展還有一些其他的關切因素，比如不確定性因素、風險性因素等，但對這些問題的關注也大多歸結到效率。當考慮到國際關系時，還要考慮國際經濟循環的兩個主要關注點，即各國間的市場是否存在貿易壁壘，是否存在關稅。因而，國際自由競爭的經濟學邏輯，就是少貿易壁壘和低關稅，最好是零關稅、零壁壘，這樣，國內國際的經濟循環就可以一體化。如果達到零關稅、零壁壘，國際循環和國內循環也就沒什么區別了。這就是市場經濟的國內循環與國際循環的基本邏輯。

從根本的理論邏輯來說，要逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，就是在原有的理論邏輯中加入一個重要的關切因素：安全。也就是說，當強調新發展格局時，實際上體現了戰略關切取向的變化。

在傳統的經濟學體系中也有安全因素，主要是指財產安全和人權保障，假定每個人都是人身獨立的“經濟人”，都追求自己的利益，不受威脅，私人財產得到保護，不受侵犯。這是市場經濟底層邏輯的假定，是一個制度前提，沒有安全就沒有市場經濟。但這不是傳統主流經濟學本身所研究的主要問題。

現在的世界發生了很大變化，特別是新冠肺炎疫情出現后，安全問題變得越來越突出，對安全的關切甚至超過了效率和公平。在許多情況下，寧可犧牲效率和公平，也要保證安全。于是，安全成為經濟思維和戰略取向中的一個特別重要的關切因素，但是安全很難定義。

市場經濟所要求的最基本的安全是經濟主體的安全，特別是財產安全。而企業層面的安全是供求關系的安全。從需求來看，生產出的東西能不能賣得出去，如果有了障礙賣不出去，就是需求環節的安全風險。從供給來看，如果發生產業鏈、供應鏈斷裂的情況，例如所需要的“卡脖子”技術無法獲得，就是供給環節的安全風險。供求關系的安全性是經濟安全。

除了經濟安全，還有其他多種安全：公共衛生安全、生態環境安全、社會秩序安全等。隨著經濟全球化的發展，安全問題也越來越國際化，表現為諸如疫情國際化、恐怖組織和活動國際化，這些都是經濟全球化帶來的“副產品”。再進一步是更復雜、更難定義的國家安全。而且各個國家對于國家安全的定義非常不同，各個國家的市場經濟規則和政府治理體系可能很不相同，或各具特色。

正是由于對安全關切的提升，使得新發展格局體現了戰略關切取向的調整。換句話說，由于對安全的深度關切，在國內國際雙循環中，必須形成更具安全關切性的新發展格局，并使之成為國家經濟發展戰略的重要內容。

（作者為中國社會科學院學部委員）