重要發現:
·在福建省83個縣市區中，綜合創新發展能力綜合得分排名前十的縣市區分別為：福州市鼓樓區、泉州市晉江市、廈門市思明區、廈門市海滄區、廈門市集美區、福州市倉山區、廈門市同安區、泉州市鯉城區、寧德市蕉城區、福州市福清區。其中，廈門市有4地入選，福州市有3地入選，2地位于泉州市，1地位于寧德市。
·本次測評報告的結果能夠反映出福州市、廈門市作為東南沿海的重要城市，在區域綜合創新發展中的重要作用。其中，福州市鼓樓區在創新投入和創新產出兩方面的得分均位列福建全省前列，在發展活力和制度環境兩項一級指標上的表現尤為突出。
·泉州晉江市位列第二名，在知識和技術成果維度上表現尤為亮眼。晉江市始終堅持以“晉江經驗”為引領，堅守實業、堅持創新，在推動傳統實體經濟轉型升級的同時，不斷培育和發展新型實體經濟。
·廈門市思明區排名第三。作為廈門市的中心城區，思明區不斷突破空間瓶頸，堅持轉型升級和統籌兼顧，在實現老城區有機更新的同時，不斷地推動城區在重點領域精準發力。
·福建省83個縣市區在綜合創新發展能力各項指標得分上存在較大差異，從側面反映出福建省各地在綜合創新發展方面存在不平衡、不協調的現象。
我國已進入高質量發展階段，經濟發展模式從“要素驅動”和“投資驅動”轉向“創新驅動”。“十四五”規劃《綱要》指出，堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。創新對中國經濟發展的貢獻率越來越高，已經成為中國經濟增長的主要驅動力。與此同時，各地方政府結合自身發展實際和目標，積極對進一步實施創新驅動發展戰略、推動創新引領高質量發展進行規劃部署。
近年來，福建省深入實施創新驅動發展戰略，以創新推動全省經濟高質量發展。通過加快建設、培育和儲備一批重點領域創新平臺，積極實施新興產業倍增計劃，積極創建福廈泉國家自主創新示范區，推動新一代人工智能和數字經濟產業加速發展等舉措，創新能力得到進一步增強，并取得了一系列重大創新成果。2018年，福建省政府在已出臺的企業研發經費分段補助等創新激勵政策基礎上，再出臺了七條措施推進創新驅動發展。
縣級區域是區域創新發展的基礎，縣市級的創新發展非常重要。進入新發展階段，了解縣一級綜合創新發展的水平和質量、優勢和不足，對福建省統籌布局全省創新發展戰略和推動縣市區創新發展能力提升是非常重要的。因此，本篇報告在已有的綜合創新能力測評的基礎上，結合區域創新發展實際和福建省的發展定位，進一步更新完善綜合創新發展指標體系，從創新要素集聚、創新成果與標準化、全域共享的高質量發展三個維度構建綜合創新發展指標體系，對福建省福州、廈門、莆田、三明、泉州等9個市的83個縣市區的綜合創新發展能力進行評估。在此基礎上，分析各縣市區創新發展的長處和短板，歸納創新驅動高質量發展的先進經驗，為推動福建省各縣市區高質量發展和福建省創新驅動發展戰略的整體布局提供決策參考。
福建縣83個縣市區綜合創新發展指標體系的建構
基于對綜合創新發展的內涵、框架的創新機理分析，并考慮到縣市區在城市綜合創新發展中的功能與基礎性作用，結合福建省各縣市區的實際情況以及數據的可得性等問題，依據科學性、系統性、可行性原則，設計了福建省83個縣市區綜合創新發展指標體系（見表1）。
評價指標體系的設計
根據縣域綜合創新發展評價指標體系，選取了福建省83個縣市區作為評價對象，按照所收集的最新可用數據計算出各項得分，通過綜合創新發展指數（county territory innovation index，CTII）和綜合創新效率指數（innovation efficiency ratio，IER）兩項綜合指數對各縣市區的綜合創新發展進行評價。其中，綜合創新發展指數是指縣域的綜合創新發展能力，由創新投入和創新產出加總計算得出；綜合創新效率指數，反映的是縣域的綜合創新效率，是創新產出與創新投入的比率，它是衡量創新能力的重要指標，同等創新投入條件下綜合創新效率指數越高，能夠獲得的創新產出越多。創新投入可以從制度環境（政策環境、宜商環境、創新環境）、人力資本和研發（教育投入、人力資本、研發投入）、基礎設施（通用設施、可持續性發展）和發展活力（信貸&貸款、經濟實力、協調度、富裕度）等四個方面進行考量，然后再根據縣市區實際情況細化落實到具體指標。創新產出可以從知識和科技成果（知識發明、知識應用）和創新性產出（產業優化、創新溢出）兩個方面進行衡量，再根據縣市區實際情況界定具體的指標。
指標的無量綱化、權重以及計算
為了增強測評結果的科學性和可比性，在對指標數據的選擇和設定過程中，根據指標的類型和特征，分別通過歸一化（Normalization）和標準化（Standardization）兩種方式，對各三級指標數據分別進行了無量綱化處理。
本文采用“逐級等權重法”（gradual equal weight，GEM）計算評價指標的權重。具體而言，兩個準則層的權重均為1/2；在某準則層下，一級指標的權重為1/k（k為該準則層下一級指標的個數）；在某一級指標下，二級指標的權重為1/m（m為該一級指標下二級指標的個數）；在某二級指標下，三級指標的權重為1/n（n為該二級指標下三級指標的個數）。因此，三級指標的最終權重為1/（2*k*m*n）。
在計算方法上，本文采用綜合指數評價方法（comprehensive index evaluation，CIE）評價福建省83個縣市區的綜合創新發展能力。首先，在明確評價目標和遵循評價原則的基礎上，基于已有的成熟創新評價指數，確立評價指標體系的準則層以及一級、二級指標。然后結合縣域的創新驅動要素，選取三級指標；接著，利用層次分析法（analytic hierarchy process，AHP）確定每項指標的權重，并在獲得各三級指標的數據后，進行去量綱化等數據預處理并轉化為標準化分值，根據賦權計算各二級指標、一級指標和準則層的分值，最終計算出綜合指數分值。其中：
按照權重系數及計算公式得出的綜合指數得分如表2所示。
測評結果
福建83個縣市區綜合創新指數排名
福建省83個縣市區中，綜合排名前十位的分別為福州市鼓樓區、泉州市晉江市、廈門市思明區、廈門市海滄區、廈門市集美區、福州市倉山區、廈門市同安區、泉州市鯉城區、寧德市蕉城區、福州市福清市。另外，福建83個縣市區中綜合創新發展能力較高多為市轄區，而縣或縣級市的創新能力得分相對較低；各地級市下屬縣市區之間的綜合得分也呈現出顯著不同，從側面說明福建省在綜合創新發展方面存在不協調、不平衡的現象。
從創新投入和創新產出兩個方面分別來看，廈門市海滄區、福州市鼓樓區、廈門市思明區、廈門市同安區、泉州市鯉城區在創新投入方面得分較高，位居前五；泉州市晉江市、福州市鼓樓區、廈門市思明區、福州市倉山區、寧德市蕉城區在創新產出方面的得分較高，位居前五。
從綜合創新效率指標來看，綜合創新效率超過100%的縣市區只有兩個，一個是泉州市晉江市，另一個是寧德市蕉城區。這兩個地區都十分注重實體經濟的發展，形成了具有自身特色的創新驅動高質量發展模式。晉江市始終緊抓實體經濟不放松，營造良好的政企互動環境，著力推動實體經濟的轉型發展；蕉城區則是從搭建產業發展平臺入手，為新興產業發展提供有力的支撐，培養了新能源、冶金新材料兩個千億級產業集群。此外，漳州市薌城區、福州市倉山區、福州市鼓樓區、廈門市集美區、福州市晉安區的綜合創新效率也位于全省前列。
綜合排名前十的縣市區分析
福州鼓樓區的綜合排名位列第一，在創新投入和創新產出兩方面的評價均位列全省前列，在制度環境和發展活力兩項一級指標上的表現尤為突出。近年來，鼓樓區深入實施創新驅動發展戰略，重點打造了華為軟件開發云、數字產業基金大廈、“知創福建”等一系列創新平臺；不斷完善科技人才發展、培養、激勵機制，在服務模式和創新生態上不斷升級，為區域綜合創新發展提供了良好的配套條件和有力的制度保障。在創新產出方面，鼓樓區創新活力持續釋放，2020年新增144家國家高新技術企業，有17家企業入選全省數字經濟領域獨角獸、瞪羚創新企業，23個項目入選全省數字經濟百項應用場景典型案例。另外，數字經濟的發展同樣推動了鼓樓區城市治理創新，“鼓樓智腦”作為高度集成的智慧城市操作系統，通過接入全區2000多路視頻信號和167個老舊小區社區監控等，匯聚了各方面相關數據資源，搭建了較為完整的城市動態信息網，使城市治理更加精細化、智能化、高效化。
泉州晉江市的綜合創新發展能力排名第二，綜合創新效率高達106.30%、排名第一，在知識和技術成果維度上表現尤為亮眼。晉江市最鮮明的特色就在于務實發展和服務實體經濟。近年來，晉江市通過著力打造“新制造”產業格局來實現實體經濟的轉型升級，加大力度推動傳統產業的數字化改造，加大對5G、工業互聯網等新型基礎設施建設投入力度，不斷發揮創新在產業轉型升級的引領作用。在推動民營企業高質量發展方面，晉江市營造了有利于創新創業創造的良好發展環境，著力構建企業小生態、產業中生態和社會大生態，推動企業轉型升級和蓬勃發展。在城市建設和民生領域，晉江市多措并舉，通過不斷提升城市景觀面貌，豐富功能內涵，加大民生領域資金投入，落實“待遇均等化、保障全覆蓋”，不斷提升晉江人民的獲得感、幸福感、安全感，逐步成為國際化創新型品質城市。
廈門思明區的綜合創新發展能力排名第三。思明區作為廈門市的中心城區，充分發揮中心城區資源集聚、配套成熟等優勢，不斷突破空間瓶頸，堅持轉型升級和統籌兼顧，在逐步實現老城區有機更新的同時，不斷地推動城區在重點領域精準發力。在城市建設方面，思明區相繼啟動11個大片區的城區有機更新，改造老舊小區，加強道路改造和基礎設施完善，在全市率先以“預商談+預簽約+發布房屋征收公告”的全新模式推進片區改造，成為全市整建制村改造典范。圍繞主導產業，思明區不斷優化營商環境，通過配套服務提升、產業結構優化升級、招商引資與項目建設的同步推進，瞄準高端、新興、特色產業發展方向，始終堅持創新驅動。近年來，法國依視路、優必選、美團等企業總部相繼扎根思明，形成了以總部經濟為引擎，以金融、商貿、旅游、會展、文創、軟件與信息服務產業為驅動的“1+6”主導產業發展路徑。
廈門海滄區的綜合創新發展能力排名第四。海滄區在基礎設施、發展活力、知識技術成果和創新投入等評價維度上，均在全省排名前列。海滄區充分發揮自身優勢，重點突出集成電路、生物醫藥、新材料三大主導特色產業優勢，打造出具有持續創新轉化力和市場競爭力的專業化高新技術產業集聚區。2020年，海滄區實施“三高”企業倍增計劃，完善科技政策體系，實施10批科技項目，培育高新技術企業和“雙百人才”企業47家；聯合清華大學共建SiP公共技術平臺。同時，海滄區還深入推進“跨島發展”戰略，日趨完善的道路橋梁等基礎設施為海滄落實跨島發展奠定了堅實基礎。
廈門集美區的綜合創新發展能力排名第五。集美區立足產業導向和企業需求出臺了一系列政策幫扶主導產業發展，形成了完善的“政府資金+產投基金+社會資本”三位一體的支撐體系，以惠企政策的有力扶持，不斷推進供給側結構性改革，推動轄區內產業的轉型升級。集美區還大力推動創新平臺建設，當前已經形成以機器人及數控技術應用研發平臺、教育部“藍火計劃”中國高校（廈門）科技成果轉化中心、快速制造國家工程研究中心、中科院協同創新體“四大”科技創新平臺。另外，集美區依托卓越創新中心等專業機構精準輔導企業，創新設立企業首席技術顧問，引進高層次人才，集聚創新要素；依托機械裝備、軟件信息和服務、文化創意和旅游、現代物流、新材料、都市現代農業等主導產業鏈，集美區正在加快構建以高端制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，打造高素質、高顏值的跨島發展新市區。
福州市倉山區的綜合創新發展能力排名第六。倉山區堅持“一手抓產業提升，一手抓城建提質”的總體思路，圍繞加快打造“智能倉山”的發展目標，重點發展智能產業、生物醫藥等戰略性新興產業；創新區級領導聯動招商、云招商等機制，大力實施云招商、走出去招商、以商招商等舉措，圍繞強鏈、補鏈、延鏈項目，逐個產業研究、點對點精準招商，引導行業龍頭企業吸引上下游生態伙伴和更多科技創新要素資源向倉山集聚。倉山區還積極鼓勵企業加大科技創新力度，積極支持研發機構建設，全區現有省級重點實驗室3家，工程（技術）研究中心12個，省級新型研發機構7個。當前，倉山區工業轉型步伐加快，智能產業發展加速，智能應用創新平臺規模壯大。其中，星網銳捷入選2020年全國首批科改示范企業，福建吉諾、凱米網絡等2家企業入選2020年度福建省數字經濟領域未來“獨角獸”企業，福州交通信息等6家企業入選“瞪羚”創新企業，國家級高新技術企業243家。
廈門市同安區的綜合排名位列第七，在創新投入方面排名第四。同安區以強化創新驅動為引擎，推動經濟高質量發展。在創新投入上，同安區設立新舊動能轉化等4大板塊區級產業引導基金，積極引入大數據、人工智能、云計算等新技術，引進趣加加、華云集團等9個高能級項目；積極設立眾創空間、創業團隊，推進科技孵化平臺建設，推進產學研深度融合；大力發展新技術、新業態、新模式，著力培育“兩高”企業，完善“科技型中小微企業—市級高新技術企業—國家級高新技術企業—科技小巨人領軍企業”的梯次培育體系，推動食品加工、水暖廚衛等傳統制造向智能制造轉型升級。2020年，同安區引進了騰訊云區域總部、寺庫區域總部等50多個優質項目，新增省、市級“科技小巨人領軍企業”60家，省市級企業技術中心11家，獲國內專利授權2871件。
泉州市鯉城區的綜合排名位列第八，在創新投入方面排名第五、創新產出方面排名第十。鯉城區位于泉州市中心，轄區內分布火炬工業區、臨江工業區、延陵工業區等十余個工業小區，主要支柱產業為紡織鞋服、機械汽配、電子信息等。在產業方面，鯉城區不斷推動新舊動能加速轉換，深入實施“數控一代”示范工程建設和發展智能制造；大力發展新一代信息技術等戰略性新興產業，加快推進毫米電子公司片式厚薄膜生產線、火炬電子公司小體積薄介質層陶瓷電容器高技術產業化等2項省戰略性新興產業重點項目建設。2020年，鯉城區地區生產總值實現438.55億元，增長3.6%，全區38個在建重點項目實現投資82.85億元；新申報國家高新技術企業18家，7家企業入選市瞪羚企業培育庫，10家企業獲評2020年福建省科技小巨人領軍企業，新增市級眾創空間1家，新增發明專利申請量276件、發明專利授權量48件，創新動能不斷提升。
寧德市蕉城區的綜合排名位列第九，但其綜合創新發展效率達到了104.7%、位居第二。圍繞“再創黃金期、建設新蕉城”的中心任務，蕉城區加快實施“創雙百促提升”趕超行動，全力打造千億級產業集群。蕉城區從搭建產業發展平臺入手，聚力高質量發展，著力做好路網、橋梁、水電等方面的要素保障，瞄準國家提倡的戰略性新興產業。為了培育壯大新興動能，蕉城區全力打造新能源、冶金新材料兩個千億級產業集群，突出抓好新能源鋰離子電池、中鋁銅冶煉基地、聯德冶金新材料等一批重大項目。2010年從零創業的寧德新能源已經發展成擁有多達三萬人研發和生產團隊的全球領先的鋰離子電池研發制造公司，并培育出兩個世界級企業， 其中時代新能源公司（簡稱“寧德時代”）在深交所上市成為創業板市值第一的“獨角獸”企業。2020年，蕉城區全年完成地區生產總值782.8億元，增長12.6%，增速領跑全省；寧德時代、新能源科技榮獲省科技進步一等獎，寧德時代公司獲“全球新能源汽車創新技術”大獎；寧德時代21C創新實驗室開工建設，新能源獲批建設省重點實驗室。
福州市福清市的綜合排名位列第十，在福建的縣級市中排名第二。福清市把推動智能制造和創業創新作為打造制造業強市、推動產業轉型升級的重要抓手，走出一條獨具特色的創造轉型之路。福清市推動智能制造的一個著力點是龍頭示范，如福耀集團為實現全球化的智能制造，全面升級生產管理系統，打造“福耀工業4.0”；冠捷公司對其液晶顯示器制造基地進行智能改造，提高了新廠的自動化程度和管理效率。在龍頭企業的帶動下，福清市在化工新材料、電力能源、醫藥、紡織等行業已普遍推廣應用智能化裝備。構建適宜的政策環境和活躍的科研平臺，也是福清市推動智能制造創業創新的著力點之一。此外，福清市創新驅動發展還依賴于產業園區的產業集群效應。2019年，福清市融僑開發區規上工業總產值首破千億大關，成為福州市首個千億產業園，躋身國家級開發區百強榜單。2020年，融僑、江陰、元洪、藍園四大園區規上工業總產值突破了1500億元。
新發展階段福建省全域綜合創新發展展望
進入新發展階段，福建省在加快建設現代化經濟體系上要取得更大進步，在服務和融入新發展格局上展現更大作為，就應當始終堅持創新在現代化建設全局和全方位推動高質量發展中的核心地位，加大創新支持投入力度，集聚高層次創新人才，激發高校、企業、科研機構等主體的創新活力，培育新興產業集群。在產業布局上，福建省應抓住數字轉型這一關鍵機遇，持續深入實施“數字福建”戰略，推動制造產業向“智造”轉變，為高質量發展賦能。在區域布局上，福建省應繼續支持福州、廈門、泉州打造科技創新發展“引領極”，引領帶動周邊縣市圍繞特色產業建設協同創新平臺。要破除頑固的地方保護主義行為，完善技術市場競爭機制。各縣市區需要根據自身區域特點和發展目標，找好自身發展定位，實現錯位發展。在對外開放上，要加強與中國臺灣地區和金磚國家的創新合作，加大力度打造金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地和建設臺胞臺企登陸的第一家園，加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。
加快數字產業化、產業數字化發展，推動制造業智能化轉型
“十四五”時期，福建省應當抓住數字化轉型機遇，將新一代信息技術充分滲透到產業發展的全周期、全鏈條、全過程，以數字經濟和產業發展的融合迭代推進產業發展的數字化、網絡化、智能化轉型，提升創業基礎能力和產業鏈供應鏈的現代化水平，推動產業向價值鏈中高端邁進，構建現代產業體系。要加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，為數字經濟發展奠定好基礎。在此基礎上，應當做大做強物聯網產業，利用物聯網廣覆蓋、大連接、低功耗的特點，加強相關產品、技術和服務解決方案的研發。同時，要大力推進產業數字化，發展智能制造，結合大數據、云計算、人工智能等技術，提高制造產業自動化程度和管理效率，加大人工智能基礎研究的投入力度，開發人工智能未來應用場景。此外，還應當推動數字政府建設，建設智慧城市，推動政府治理科學化、智能化，提高政府治理體系和治理能力現代化水平。
加快創新平臺建設，支持企業成為重要的創新主體
從總體上看，福建省創新能力處于全國中上的位置，但全省研發經費強度相對偏低，在成果轉化、創業孵化等方面，還需進一步加強。應進一步加快創新平臺建設，加大財政對科技研發的支持。由大學、科研院所牽頭，高科技企業參與建設，共建具有硬實力的科研基地，強化基礎研究。同時，應進一步加強對眾創空間、創業孵化器等創業創新平臺的投入與扶持，學習“雙創”的先進經驗，提升政府精準服務能力，通過建設眾創空間、創新工場等孵化器營造良好的創新環境，激發大眾創新熱情。還應進一步推動產學研融合發展，在城市建設中將高校新校區、科研院所與相關科技企業統一規劃、建設，推進科技創新成果引進轉化，暢通產學研體系，開發新主體，完善新功能，建好科研設施。積極做好科技創新服務工作，鼓勵企業進行研發和創新，為企業提供進行研發和創新的良好外部環境，將企業打造成強大的創新主體。另外，應當結合福建實際，鼓勵龍頭企業帶動中小企業開展創新活動，推動實體經濟特別是制造業的數字化轉型。
以福廈泉國家自主創新示范區建設推動區域創新的協同發展
2016年，福建省人民政府辦公廳印發了《關于印發實施創新驅動發展戰略行動計劃工作任務分工方案的通知》，文件中提出福建省將借鑒中關村試點政策，積極創建福廈泉國家自主創新示范區。福州、廈門、泉州是福建創新資源最集中、創新體系最完備、創新成果最顯著的區域，因此，可以以福州、廈門、泉州作為福建科技創新發展的“引領極”，打造科技創新走廊，帶動內陸地區圍繞特色產業建設協同創新平臺。一方面，要弱化區域之間的“邊界效應”，破除阻礙創新資源流動的行政壁壘、交通壁壘和地方保護主義壁壘，促進創新資源尤其是人才人力資源在區域中的有效流動配置，加快閩東北、閩西南兩大區域協同發展。同時要發揮核心創新城市的集聚優勢和知識溢出效應，通過合作研發和跨區域技術交易的方式，使“引領極”的創新成果能夠為省內其它地區的高質量發展服務。另一方面，不同地區要有規劃地統籌布局產業分工，各城市要打造各具特色和優勢的區域創新中心，實現優勢互補和錯位發展。如福州片區重點發展光電顯示、集成電路、大數據、生物技術等產業；廈門片區重點發展微電子與集成電路、軟件與信息服務業、光電子、生物醫藥等領域；泉州片區則重點發展微波通訊、存儲器、機械裝備、太陽能光伏、精細化工等領域。
發揮福建在“一帶一路”建設、金磚國家合作、海峽兩岸合作中的重要作用，拓展對外開放新格局
以“海絲”核心區、自貿試驗區、平潭綜合實驗區為抓手，用好用足各項先行先試政策，進一步推進福建自由貿易試驗區改革創新，打造對外開放新高地，在服務和融入新發展格局上展現更大作為。一要積極作為主動融入“一帶一路”建設，高質量建設“海絲”核心區，加快構建以福州、廈門、泉州等港口城市為支點、銜接“一帶一路”沿線的安全高效便捷的通道網絡，強化與“一帶一路”共建國家的海空聯系。二是加大力度打造福建自由貿易試驗區和金磚國家新工業革命伙伴關系創新基地，借力“金磚峰會”，縱深推進對外開放。充分發揮廈門作為經濟特區的優勢條件，通過政策協調、人才合作、項目開發等合作途徑，積極與金磚國家展開合作，不斷匯聚金磚技術流、人才流、資金流、物資流、信息流，全面打造科技創新、工業與數字經濟、貿易投資、人才培養四大合作中心和政策協調平臺，將創新基地打造成國際化的資源集聚平臺。三是推進閩臺深度融合，建設臺胞臺企登陸的第一家園。以漳州作為閩臺深度融合的中心，強化閩臺經貿往來，深化對臺產業合作，重點圍繞戰略性新興產業和高技術產業，積極組織閩臺產業對接，加大科技招商力度；支持臺資企業轉型升級，拓展電商等銷售渠道，助力臺企融入新發展格局。
*注：福建省轄31個市轄區、11個縣級市、42個縣，共計84個縣級區劃，本測評未包括金門縣。
（本報告還對理論分析框架、指標評價體系、各縣市區一級指標得分等進行詳細分析。因版面承載內容有限，僅在此呈現部分內容，如需獲取本報告完整版，可掃描下方二維碼。）
【執筆：人民智庫研究員 劉 哲 馮一帆】
責編：蔡圣楠 / 賀勝蘭
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