國務院發展研究中心黨組書記 馬建堂
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民奮勇前行、開拓創新，為如期實現全面建成小康社會目標不懈奮斗。在這個偉大征程中，我們黨堅持以人民為中心的發展思想，堅定不移深入貫徹新發展理念，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，推動城鄉和區域協調發展，不斷增強發展的平衡性、協調性、可持續性。我們即將建成的全面小康社會，不僅是發展水平的“小康”，而且是覆蓋范圍的“全面”； 不僅體現為城市發展的巨大變化， 而且體現為縣域發展的日新月異。特別是近8年來，黨中央把脫貧攻堅擺在治國理政的突出位置，組織開展了具有重大歷史意義的脫貧攻堅戰。經過全黨全國各族人民共同努力，脫貧攻堅戰取得了全面勝利，區域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對貧困的艱巨任務，為如期實現全面建成小康社會補上了最大的短板。
浙江作為我國經濟強省，走在全面建成小康社會前列，涌現出一大批像嘉善這樣高質量發展的經濟強縣。嘉善自2013年以來，以縣域科學發展示范點建設為核心，積極推進重點領域和關鍵環節改革，打出了一套高質量發展組合拳。著力建設產業轉型升級引領區，推進全域治理現代化；著力建設開放合作先導區，形成區域一體化制度創新體系；著力建設生態文明樣板區， 將生態優勢轉化為經濟社會發展優勢；著力建設城鄉統籌先行區，率先實現更高水平城鄉融合發展，推動全縣人民走向共同富裕。嘉善在推動縣域科學發展中形成的典型經驗和做法，對解決全國縣域科學發展中面臨的共性問題、破解發達地區率先發展中遇到的突出難題，發揮了示范作用。
包括嘉善在內的各地在全面建成小康社會進程中積累的寶貴經驗，尤其是以縣域為單元進行的積極探索，不僅為我們實現第一個百年奮斗目標、完成全面建成小康社會任務做出了貢獻，也將在我國向第二個百年奮斗目標邁進、實現社會主義現代化的進程中持續發揮作用。“郡縣治，天下安。”在新發展階段，縣域現代化的進度和質量， 直接決定了國家現代化的進度和質量。下面，我圍繞如何推進縣域現代化、尤其是農業農村現代化，談談自己的幾點思考。
第一，堅持促進縣域城鄉融合發展?？h級行政區是我國經濟社會發展的基本空間單元，既有城鎮也有鄉村，既有工業也有農業。推進縣域現代化，應將城鄉融合發展作為重要切入點，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、生態保護、城鎮開發、村落發展等空間布局， 消除城鄉分割、突破行政邊界、實現生活同質。應推進以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，強化縣城綜合服務能力、對鄉村的輻射作用和對農民工的吸附效應，將有條件的縣城培育成為具有地域特色和生活舒適的現代化小城市。發揮小城鎮連接城市、服務鄉村的獨特作用，將鄉鎮建設成為服務農業生產和農民生活的區域中心，積極推進擴權強鎮，規劃建設一批產業基礎深厚、聚集功能顯著、服務設施齊全的重點鎮。加快編制村莊發展規劃，完善細化村莊分類，按照立足未來發展、尊重農民意愿、傳承傳統特色的原則，建設風光秀美、生態宜居、生活便利的村莊。通過縣鄉村功能銜接，加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型城鄉工農關系。
第二，堅持發揮比較優勢推動縣域特色發展。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，是關系我國發展全局的重大戰略任務，既給縣域經濟發展帶來重大機遇，也給縣域經濟發展提出了更高要求。構建新發展格局的關鍵在于經濟循環的暢通無阻，各地應找準在構建新發展格局中的定位，把自身的優勢和潛能充分釋放出來。應立足本地優勢資源培育新興產業，承接產業轉移，布局特色農產品初加工和精深加工體系，建設現代農業產業園、加工制造基地、特色產業集群， 延伸農業產業鏈條、推動價值增值。適應城鄉居民對優質農產品的需求，推動農業提檔升級、市場細分、標準化生產，全面提升農產品質量安全、營養健康價值和風味特質。充分發揮我國農業氣候類型多樣、地理環境多元、物種資源豐富的優勢，選育具有特定地域適應性的優良品種，增強各地農產品的唯一性、差異性、辨識度、美譽度。發揮農業的多種功能和鄉村的多元價值，積極發展休閑觀光、健康養老等新產業，積極培育特色小鎮和田園綜合體，推動鄉村經濟高端化、多元化、特色化發展。
第三，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進?？h域現代化，主體任務是農業農村現代化。黨的十九大明確要求“加快推進農業農村現代化”，首次把農業現代化拓展為農業農村現代化。應該看到， 過去一個時期，在解決吃飯問題的現實壓力下，我國農業現代化推進較快。但對農村現代化重視不夠， 農村基礎設施、公共服務、治理體系等相對滯后，其中一些領域甚至相當薄弱。沒有農業農村現代化， 就沒有縣域現代化，也就沒有國家現代化。必須在繼續推進農業現代化的同時，下更大功夫推進農村現代化。要深入實施鄉村建設行動，切實把公共基礎設施建設的重點放在農村，適應農村現代生產生活的更高要求，不斷提升農村基礎設施的質量等級和便利程度。堅持縣域內城鄉基礎設施一體規劃、一體設計、一體建設、一體運營、一體管護，持續提高城鄉基礎設施互聯互通水平， 將農村融入現代化經濟體系和社會生活體系之內。進一步提升農村公共服務水平，推進城鄉公共服務標準統一、制度并軌、雙向開放、無縫對接，縮小城鄉在教育、醫療、養老、社會保障、社會管理等領域的差距。繼續抓好農村人居環境整治提升，深入開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創建活動。
第四，堅持以深化改革激發縣域發展活力?？h域經濟社會發展中遇到的很多問題，從根本上說應歸因于體制機制障礙，特別是要素市場化配置體制機制不健全。應緊緊抓住深化要素市場化配置改革這個關鍵，促進要素自主有序流動， 提高要素配置效率，激發全社會創造力和市場活力。在土地制度改革方面，應完善盤活農村存量建設用地政策，實行負面清單管理，根據鄉村休閑觀光等產業分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式；探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體實現形式，為保障進城農民宅基地權益和下鄉市民居住需求提供市場化通道；加快建設城鄉統一的建設用地市場，建立同權同價、流轉順暢、收益共享的農村集體經營性建設用地入市制度；縮小土地征收范圍，嚴格界定公共利益用地范圍，建立土地征收目錄和公共利益用地認定機制。在勞動力和人才制度改革方面，應推動在縣域就業的農民工就地市民化， 增加適應進城農民剛性需求的住房供給，解決好隨遷子女入園難、就學難問題；建立健全縣域本土人才培養機制、高層次人才引進機制、專業技術人才評價激勵機制，聚天下英才而用之，吸引各類人才投身縣域發展。在投融資體制改革方面，應發揮財政投入引領作用，支持以市場化方式設立鄉村振興基金，撬動金融資本、社會力量參與，重點支持鄉村產業發展；推動農村金融機構回歸本源，加大對機構法人在縣域、業務在縣域的金融機構的支持力度。
第五，堅持因地制宜分類推進縣域現代化。各地區位條件、資源稟賦和發展基礎不盡相同，在推進縣域現代化的過程中，必須因地制宜、分類施策。東部地區大部分縣域經濟社會發展水平較高，有條件率先基本實現縣域現代化，應在實現高質量發展、高品質生活方面發揮示范引領作用。中西部地區大部分縣域經濟社會發展的任務依然艱巨， 必須加快發展步伐。部分縣域剛剛實現脫貧摘帽，發展基礎薄弱，應在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上， 向推進鄉村振興平穩過渡。即使在同一個縣域內，發展不平衡問題也仍然突出，同樣要針對不同類型鄉鎮、村莊制定差異化發展戰略。只要深入貫徹新發展理念，加大改革創新力度，無論是縣域、鄉鎮還是村莊，無論處在什么樣的發展起點上，都可以在現代化新征程中綻放奪目光輝、結出累累碩果！ （本文根據作者4月18日在浙江調研考察時的講話整理）
