【摘要】中國提出要把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，而這面臨著內(nèi)外部諸多困難和挑戰(zhàn)。要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，需從三方面同時著手：一是繼續(xù)深化供給側結構性改革和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全；二是加大需求側改革和注重需求側管理，平衡國民經(jīng)濟；三是更大力度的對外開放，借力更高水平的國際大循環(huán)。解決問題需要長遠視角、全局觀點、系統(tǒng)思維和綜合治理，既要有具體應對措施，更要通過供給側結構性改革和市場化改革，從根源上解決深層次體制、機制問題。具體而言，必須在制度建設中貫通現(xiàn)代國家發(fā)展與治理三要素，即包容性經(jīng)濟制度，國家能力和政府執(zhí)行力，民主法治、公平正義、包容透明的社會治理，以此處理好政府與市場、社會的關系。
【關鍵詞】 國民經(jīng)濟循環(huán) 供給側結構性改革 需求側改革 國家治理 政府與市場關系
【中圖分類號】 F20 【文獻標識碼】A
【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2021.05.001
綜合研判當前國民經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境
目前國際形勢空前嚴峻復雜，中國內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，新冠肺炎疫情和世界大變局的雙重沖擊使世界和中國經(jīng)濟發(fā)展都出現(xiàn)了大剎車，世界經(jīng)濟正面臨20世紀二三十年代大蕭條以來最嚴重的經(jīng)濟衰退。2020年，中國成為世界主要經(jīng)濟體中唯一正增長的國家，這來之不易，但也是改革開放以來的最慢增速，且恢復的基礎尚不牢固，使中國經(jīng)濟在過去十年來持續(xù)下滑的情形下雪上加霜，面臨著改革開放以來前所未有之困局。在此背景下，為有效應對未來的不確定性和風險，中國提出要把滿足國內(nèi)需求作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。這一新發(fā)展格局的形成面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出2021年要抓的八項重點任務，包括強化國家戰(zhàn)略科技力量、增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點、全面推進改革開放等。要實現(xiàn)這些短期任務和長期治理，讓戰(zhàn)略部署落地，其難度可想而知，實施過程會更為復雜，中國面臨著內(nèi)外部諸多困難、挑戰(zhàn)和難點，需要理清。
當前，世界經(jīng)濟總體行進在低增長軌道，增速不斷降低，通貨緊縮、全球債務規(guī)模巨大，科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新對提升全要素生產(chǎn)率和中產(chǎn)階級收入水平效應不大，對需求端的提升不顯著。一個重要原因就是財富越來越向富人集中，相當部分財富掌握在極少數(shù)人手中，比如美國1%的人占據(jù)了50%左右的財富，使大多數(shù)家庭收入和購買力下降，貧富差距越拉越大，富人儲蓄很高而一般家庭儲蓄不斷下降，造成國際、國內(nèi)總需求下降。世界如此，中國也是如此。盡管中國國民儲蓄不斷增高，人均存款已達6.3萬元，但平均只是“中和”后的數(shù)據(jù)，其實分化嚴重，中位數(shù)偏離很大，一半以上的家庭沒有或幾乎沒有什么儲蓄，家庭負債率不斷上升，難以大幅擴大總需求。
上海財經(jīng)大學高等研究院“中國宏觀經(jīng)濟形勢分析與預測”課題組最近的量化分析顯示，中國勞動力市場受疫情沖擊大，雖逐漸回暖但仍承受壓力，勞動力市場技能錯配降低勞動生產(chǎn)率，并加劇了收入不平等；老齡化勢頭明顯，人口紅利逐漸消失，未富先老的人口結構壓力凸顯并將持續(xù)變大。杠桿率水平大升，家庭部門杠桿率激增，資產(chǎn)負債表衰退跡象初現(xiàn)；企業(yè)部門杠桿率水平再次上升，尤其是國有企業(yè)債務風險達到近年峰值；地方政府債務呈現(xiàn)規(guī)模增加和期限延長的新特點，增加了地方政府部門獨立的債務償還風險，并外溢蔓延為房價上漲和銀行風險；銀行資本緩沖持有水平下降，系統(tǒng)脆弱性加劇，中小銀行風險溢出率持續(xù)上升，穩(wěn)定金融形勢和風險防范依然嚴峻復雜。
同時，這次疫情對世界經(jīng)濟造成巨大沖擊，也使國際政治出現(xiàn)史無前例的斷裂帶。加之中美兩國關系惡化，給世界帶來了種種不確定性，民族主義、民粹主義和意識形態(tài)交鋒又進一步削弱了國家間的互信，惡化了世界經(jīng)濟發(fā)展及國家之間的經(jīng)濟關系、政治關系和國際關系，影響了世界格局和秩序，全球化的格局正在發(fā)生實質(zhì)變化。面對去全球化、分流化甚至去中國化和中美科技脫鉤的風險，疫后經(jīng)濟分工、專業(yè)分工面臨重構，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈將發(fā)生很大調(diào)整，大概率會出現(xiàn)“三化”——經(jīng)濟區(qū)域化，高端產(chǎn)業(yè)、民生安全產(chǎn)業(yè)回歸化以及合并同類項化。
在這些新老問題交錯混雜的內(nèi)外困境下，要充分估量這些問題和變化給世界和中國經(jīng)濟政治帶來的當前和長遠的沖擊與影響，需要弄清楚導致這些新老問題的原因、內(nèi)在邏輯關系、對中國的影響，以及其背后的深層次原因。同時，中國還面臨著向效率驅動和創(chuàng)新驅動轉型和深層次的結構性制度性的體制機制改革深化問題，而整個學術界對這些新老情況卻認識不足，整體系統(tǒng)性研究不多，對造成這些內(nèi)外問題的深層次原因研究不夠。
筆者認為，面對以上困難和問題，要暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，必須從三個方面同時著手：一是繼續(xù)深化供給側結構性改革和提升產(chǎn)業(yè)鏈安全；二是加大需求側改革和注重需求側管理，平衡國民經(jīng)濟；三是更大力度對外開放，借力更高水平的國際大循環(huán)。目前，中國依然是貿(mào)易依存度最高的國家之一，外貿(mào)對中國經(jīng)濟增長拉動超過三分之一，尤其是科技創(chuàng)新，更需要與國際融合，完全靠自力更生不可行。在國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)環(huán)境惡化的情況之下，中國要在上述三方面取得突破，需要深入分析造成這些問題的原因，找出其深層次根源，以及明晰它們之間的內(nèi)在邏輯關系，如此才能找到暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的有效路徑。
2020年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議指出：“加快構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，要緊緊扭住供給側結構性改革這條主線，注重需求側管理，打通堵點，補齊短板，貫通生產(chǎn)、分配、流通、消費各環(huán)節(jié)，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，提升國民經(jīng)濟體系整體效能。要更加注重以深化改革開放增強發(fā)展內(nèi)生動力，在一些關鍵點上發(fā)力見效，起到牽一發(fā)而動全身的效果。”[1]本文上述三方面分析與此高度一致。
“不謀全局者，不足謀一域”，我們不能就經(jīng)濟談經(jīng)濟。單靠經(jīng)濟治理領域的單兵突進不可行，必須將國家治理、社會治理的因素也考慮進來，以長遠視角、國際視野、全局觀念、系統(tǒng)思維、綜合治理和風險防范的一般均衡分析方法來處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定、創(chuàng)新和治理的辯證關系并加以謀劃。這是因為包容性經(jīng)濟制度，國家能力和政府執(zhí)行力，以及民主法治、公平正義、包容透明的社會治理是現(xiàn)代國家發(fā)展與治理三要素，是一個國家經(jīng)濟可持續(xù)良性發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的充分必要條件。中國下一步需要圍繞國家發(fā)展治理三要素進行全面深化改革，以此處理好政府與市場、政府與社會的關系，繼續(xù)強化長板、補齊短板，才能形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，促進遠景目標達成。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)面臨的難點
要解決前述困難和問題，就需弄清難點是什么，才好對癥下藥。暢通國民經(jīng)濟循環(huán)面臨的難點大致表現(xiàn)在以下方面。
第一，中國經(jīng)濟當前面臨的發(fā)展不平衡不充分問題突出，主要體現(xiàn)在供給側結構性失衡和供給質(zhì)量水平不高。改革開放以來，中國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠勞動力、資本、土地、自然資源等要素驅動，成就顯而易見，但問題也愈益突出，經(jīng)濟增長的可持續(xù)性和發(fā)展質(zhì)量面臨很大挑戰(zhàn)。中共十九大作出了中國經(jīng)濟從高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段邁進的基本判斷，但正如中共十九屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》所指出：我國發(fā)展不平衡不充分問題仍然突出，重點領域關鍵環(huán)節(jié)改革任務仍然艱巨，創(chuàng)新能力不適應高質(zhì)量發(fā)展要求，農(nóng)業(yè)基礎還不穩(wěn)固，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，生態(tài)環(huán)保任重道遠，民生保障存在短板，社會治理還有弱項。
高質(zhì)量發(fā)展僅靠要素驅動難以完成。當今是信息、人工智能、數(shù)字化的時代，企業(yè)要想獲得新的發(fā)展機會，經(jīng)濟要想獲得新的增長動力，需要進行結構性體制機制改革和依靠技術創(chuàng)新，從而向效率驅動乃至創(chuàng)新驅動轉變，才能提高效率和勃發(fā)創(chuàng)新力，但這方面中國還存在很多不足：工業(yè)發(fā)展在許多地方還在靠拼資源、能源、勞動力，導致低效益、低技術，自主創(chuàng)新能力不足，缺乏核心技術，加上體制機制障礙，高質(zhì)量發(fā)展步伐緩慢。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構看，中國在國際產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈分工的位置還處于中低端，高端產(chǎn)業(yè)供給短板明顯，關鍵核心技術面臨的“卡脖子”問題非常突出，創(chuàng)新能力難以適應高質(zhì)量發(fā)展的要求。2019年，中國工程院曾對我國26類具有代表性的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進行國際比較分析，結果顯示：與世界差距大的產(chǎn)業(yè)有10類，其中有8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，包括集成電路及專用設備、操作系統(tǒng)與工業(yè)軟件、智能制造核心信息設備、航空發(fā)動機等。[2]產(chǎn)業(yè)鏈安全問題凸顯。
企業(yè)效率和所有制同等對待方面仍然存在較大問題，特別是競爭中性、所有制中立問題長期沒有得到實質(zhì)解決。民營企業(yè)創(chuàng)造了50%以上的稅收，60%左右的GDP，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的新增就業(yè)，以及90%以上的市場主體，但相對于國有企業(yè)來說，在貸款審批時間、貸款綜合成本、貸款授信額度等方面，民營企業(yè)都受到不同程度的不公平待遇，融資難且貴。此外，農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分、農(nóng)村資源利用不充分、農(nóng)民增收不充分的現(xiàn)狀仍待進一步改善；城鎮(zhèn)化水平還不足，仍需進一步加快進程。
從區(qū)域經(jīng)濟結構來看，發(fā)展不平衡嚴重。城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、東部和西部，特別是南部和北部差距明顯拉大，南方省市的技術創(chuàng)新和經(jīng)濟發(fā)展水平遠超北方，尤其是超過東北地區(qū)。東北地區(qū)人均GDP由改革開放前居首位到現(xiàn)在排名倒數(shù)。數(shù)據(jù)顯示，1978～2019年北方經(jīng)濟在全國經(jīng)濟中的比重由46%左右下降至35%左右，2012年之后這個差距缺口拉得越來越大，2012～2019年南北經(jīng)濟總量的差距從14個百分點迅速擴大至29個百分點，人均GDP差距也迅速增至1.81萬元。[3]改革開放初期，全國前10大經(jīng)濟省份中北方和南方各占5席，而到2019年，北方省份僅剩下山東、河南2席，東北地區(qū)的遼寧和黑龍江已退出前10位。
從經(jīng)濟金融結構看，金融服務實體經(jīng)濟發(fā)展不足，金融機構資金過度流入基礎設施、房地產(chǎn)等領域，制造業(yè)貸款占比呈逐年下降趨勢，同時中小企業(yè)融資難融資貴的問題依然十分突出。相反，很多國有企業(yè)卻享受了信貸的政策傾斜，杠桿率居高。與此同時，一些大企業(yè)的技術創(chuàng)新、金融創(chuàng)新對全要素生產(chǎn)率的提高作用并不大，卻在資本市場上股價連漲，呈現(xiàn)價值背離的現(xiàn)象。
第二，中國經(jīng)濟內(nèi)需的提振面臨諸多難題，包括資本報酬邊際收益遞減帶來的投資下滑，收入差距拉大和中等收入群體比重過低及家庭部門杠桿率激增帶來的消費不足。改革開放之初，中國缺乏資本，當時即使是很多低端、粗放的投資項目回報都在100%以上。隨著市場化改革的啟動，投資開始爆發(fā)式增長，資本形成總額對GDP增長的貢獻率長期維持在50%左右。在投資和資本給中國帶來高速增長和巨大財富的同時，得益于不斷推行的體制改革和產(chǎn)業(yè)結構變化，中國資本回報率在較長一段時期內(nèi)維持在高位。這一狀況在2008年之后發(fā)生了非常明顯的變化，到2015年已從2008年的近10%下降到3%左右，［4］投資需求對GDP的貢獻逐步下滑。
同時，由于收入差距拉大、財富分配不均，消費需求的進一步提升面臨掣肘。盡管中國經(jīng)濟總量已位居全球第二，人均GDP也剛突破1萬美元，但這僅是剛踏進中等發(fā)達或者中等偏上收入國家的門檻，與發(fā)達國家5萬美元以上的人均GDP相比還有很大差距。人均GDP代表了購買力，所以當前僅靠提升國內(nèi)需求遠遠不夠。此外，正如李克強總理所說，中國還有約6億人的月均收入在1000元左右。也就是說，從平均值來看中國已是上中等收入國家，但從中值來看，中國的收入分配格局依然存在不同階層收入差距懸殊的問題。數(shù)據(jù)顯示，目前占總人口20%的最貧困人口在收入或消費中所占份額只有4.7%，占總人口20%的最富裕人口占收入或消費的份額則高達50%，家庭部門杠桿率（家庭債務余額與GDP之比）已經(jīng)升高至64.1%，再加上前述一半以上的家庭沒有或幾乎沒有什么儲蓄，如不解決，會進一步對提升需求端造成困難。
第三，中國經(jīng)濟國際大循環(huán)面臨外需市場的萎縮和一些地緣政治因素的干擾。一方面，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界經(jīng)濟普遍進入低增長軌道，增長速度的中樞區(qū)間不斷下移，而新冠肺炎疫情的沖擊又進一步加劇了這一趨勢。2020年10月，國際貨幣基金組織作出預測，受疫情影響，2020年世界經(jīng)濟可能萎縮4.4%。[5]同時，發(fā)達國家紛紛實行規(guī)模空前的量化寬松和財政赤字，這不可避免會帶來后遺癥——壓縮未來的政策空間，并將在中長期拖累這些國家的經(jīng)濟增長。因此，2021年和未來一段時間，世界經(jīng)濟將面臨一條漫長、不平衡且充滿不確定的復蘇之路。這對于中國而言意味著過去的龐大外需市場出現(xiàn)萎縮，因此，適當?shù)南騼?nèi)收縮，實現(xiàn)國內(nèi)大循環(huán)有一定的現(xiàn)實必要性。但在外貿(mào)占GDP三分之一以上的情形下，即使大幅提升內(nèi)需也很難彌補對美國等發(fā)達國家的外貿(mào)出口下降帶來的缺口，仍需要繼續(xù)依靠高質(zhì)量的開放。
另一方面，2018年以來中美兩國關系不斷惡化，差不多是改革開放以來最差的雙邊關系。盡管拜登取代特朗普成為了美國新一任總統(tǒng)，但是在對華關系上的特朗普主義恐怕還將長期存在。如果中美雙方找不到一個妥協(xié)的平衡點，有可能會形成以美國為首和中國為首的兩極，其他國家（如東亞國家）將不得不在經(jīng)濟充滿活力且市場巨大的中國和主導國際政治經(jīng)濟秩序與體系的美國之間作出兩難選擇，合并同類項，導致一個世界，兩個陣營，兩種體系，兩個市場，且短時間內(nèi)不會結束。
國民經(jīng)濟循環(huán)不暢的原因
中國暢通國民經(jīng)濟循環(huán)面臨的上述種種難題，有些是客觀經(jīng)濟規(guī)律所致，有些則要歸因于現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式及其背后的體制機制弊端，主要可歸結為以下幾方面。
一是供給側結構性改革和市場化改革不夠徹底，要素市場化改革嚴重滯后，競爭政策的基礎性地位沒有真正確立，企業(yè)特別是民營企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位有待強化。如前文所述，凡是市場化改革取得較大突破的地方，其經(jīng)濟發(fā)展績效往往更大。如果考察2012年以來的中國經(jīng)濟增速，可以發(fā)現(xiàn)國有經(jīng)濟比重越大、民營經(jīng)濟越不發(fā)達的省份往往經(jīng)濟增速越靠后，落差越大，如東三省、山西省等。相反，越是民營經(jīng)濟發(fā)達的地方，如廣東省、浙江省、江蘇省等，下滑就沒有那么厲害。所以，區(qū)域經(jīng)濟結構的失衡背后，是市場化改革進度的失衡。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展嚴重差異也是市場化改革不足所致，特別是城鄉(xiāng)二元結構制約了城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設，造成了城鄉(xiāng)收入差距。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結構的失衡則跟技術的落后有關。技術進步是推動經(jīng)濟增長的內(nèi)生動力，開放競爭是推動技術創(chuàng)新的重要機制。正是得益于改革開放之后的技術引進和開發(fā)，中國目前的技術發(fā)展水平實現(xiàn)了巨大飛躍，與改革開放之初已不可同日而語，推動中國形成了相對齊整的工業(yè)門類，從而實現(xiàn)了中國經(jīng)濟的持續(xù)高速增長。中國的技術發(fā)展成就不可否認，但是作為科研機構和智庫機構，我們不能對中國與發(fā)達國家在科學技術上客觀存在的巨大差距視而不見，盲目樂觀，以為一切技術創(chuàng)新都可以自力更生。
當前，中國在科技攻關方面存在一種強化政府作用的趨勢，這在一些重大工程科技領域也許可以發(fā)揮一定的作用，但其作用有限，在基礎科學領域作用更為有限，甚至可能是負作用。所以，技術創(chuàng)新的主體，應該是競爭環(huán)境下的企業(yè)，靠的是企業(yè)家和企業(yè)家精神。應按照2020年中央經(jīng)濟工作會議提出的，發(fā)揮企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體作用，支持領軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，帶動中小企業(yè)創(chuàng)新活動。同時，技術創(chuàng)新的落后，也與原始創(chuàng)新、基礎創(chuàng)新的落后有很大關系。正如任正非所擔心的，中國基礎科學領域至今仍然薄弱，在“捅破天”的基礎研發(fā)領域與發(fā)達國家仍有很大差距，缺乏從0到1的顛覆式創(chuàng)新。中國的基礎研究投入占比僅5%左右，與主要創(chuàng)新型國家15%到20%的占比差距較大，而這些外部性很強的基礎性科學創(chuàng)新則主要靠的是政府、高校及研究院所。
二是國民財富分配不合理，稅收未能有效起到擴大中等收入群體比重的作用，社會保障體系不健全，導致居民消費意愿和能力不足。中國經(jīng)濟要形成國內(nèi)大循環(huán)的主體地位，還必須大幅度提高人均國民收入和縮小貧富差距。如果收入差距過大這個問題不解決，沒有一個發(fā)達的中等收入階層，老百姓的“生老病居教”等后顧之憂不解決，需求不可能大幅度提振。然而，中國的稅收體系在調(diào)節(jié)高收入、擴大中等收入、提升低收入方面的作用發(fā)揮不明顯。根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2019》，中國目前90%的人月收入在5000元以下，其中有5.6億人月收入在1000元以下，月收入在10萬元以上高收入階層有3110萬人，而月收入在5000元～10萬元之間的中等收入階層只有1.2億人。目前，中國的個稅起征點為5000元，這已經(jīng)嚴重不適應經(jīng)濟形勢的發(fā)展，不利于中等收入群體的擴大。
根據(jù)中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債調(diào)查課題組2019年10月所做的調(diào)查，城鎮(zhèn)居民家庭負債參與率高達56.5%，并且負債最高的20%家庭占總樣本家庭債務的61.4%；房貸是城鎮(zhèn)居民家庭負債的主要構成，占家庭總負債的75.9%。[6]與此同時，中國的社會保障體系也不健全，看病貴、看病難、上學貴、上學難、就業(yè)難、安居難等涉及群眾切身利益的民生短板問題沒有得到有效解決，基本公共服務均等化水平不高，居民擴大消費支出面臨后顧之憂。
三是國際大循環(huán)層級不夠，對外開放的水平有待進一步提升，在處理與世界其他大國的經(jīng)濟關系時，不宜過度強調(diào)特色而忽視兼容。目前，中國已經(jīng)跟世界26個國家和地區(qū)相繼簽署了19個自由貿(mào)易協(xié)定，但是與美國、日本、歐盟等主要經(jīng)濟體之間尚未達成類似協(xié)定，仍在“全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定”（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，簡稱CPTPP）等高水平自由貿(mào)易區(qū)體系之外。毫無疑問，加入CPTPP等更高水平的協(xié)議意味著中國要在關稅減讓、市場準入、環(huán)境保護、勞工標準、國有企業(yè)、知識產(chǎn)權保護等方面的法律政策框架上，按照更高的標準做出必要的調(diào)整，這正是開放倒逼改革的良好機會，有利于更好地促進國內(nèi)國際雙循環(huán)。
如果過度強調(diào)中國特色、強調(diào)政府作用、強調(diào)國有企業(yè)，而忽視與其他成熟市場經(jīng)濟國家的兼容，就容易因此受到某些國家的限制和打壓。發(fā)展市場經(jīng)濟，必然要求要素和商品的跨境自由流動，必然要求對于公有和私有產(chǎn)權的同等保護，必然要求對國企、民企、外企的公平對待，尤其是要更好地發(fā)揮外企在倒逼市場化改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設方面的“鲇魚效應”。中國需要建立健全更為廣納式的包容性市場經(jīng)濟制度，真正讓市場在資源配置中起決定性作用，讓政府更好而不是更多地發(fā)揮作用，并且，對于政府作用的發(fā)揮應該限于維護和服務這兩方面，使之合理定位成“有能、有為、有效、有愛”的有限政府，以此提升國家能力和政府執(zhí)行力。
暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的著力點
一是加強供給側結構性的市場化改革，特別是要素市場化的改革，確立競爭政策的基礎性地位，以所有制中立原則為國企、民企、外企提供公平競爭市場環(huán)境和營商環(huán)境，完善勞動力市場供求結構，促進發(fā)展驅動向創(chuàng)新驅動的轉型。供給側結構性改革最根本的是有效市場制度供給，而不是硬性的產(chǎn)業(yè)政策，應該繼續(xù)以深層次市場化改革為內(nèi)涵推進，讓各種所有制經(jīng)濟公平競爭，以此提高經(jīng)濟發(fā)展的效率，勃發(fā)創(chuàng)新力。政府是中立的主體，建立維護型和服務型的有限政府，才會帶來良好的市場經(jīng)濟和良好的社會規(guī)范，同時提振民間信心和促進民營經(jīng)濟大發(fā)展，這才是中國處理好發(fā)展的邏輯和治理的邏輯、應對當前經(jīng)濟困境的標本兼治的必由之路。
制度才是最關鍵、最根本、最長效的。在個體的思想境界不是那么高的情況下，市場制度不可替代，必須在資源配置中發(fā)揮決定性作用，而政府在維護和服務中發(fā)揮良好作用。營商環(huán)境，是檢測政府與市場關系的一個重要指標。整體而言，中國的營商環(huán)境與成熟市場國家相比，改善空間較大。北京、上海、深圳等城市之所以在營商環(huán)境方面居于國內(nèi)前列，一個很重要的原因就是它們的開放度都很高。2020年是深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40周年、上海浦東開發(fā)開放30周年，這些地區(qū)正是由于率先進行了對外開放的實踐探索，才倒逼了經(jīng)濟體制改革的嘗試，繼而厘清了政府和市場邊界、改善了營商環(huán)境。
中國經(jīng)濟要實現(xiàn)向創(chuàng)新驅動發(fā)展的轉型，需要進一步強化民營企業(yè)在技術創(chuàng)新中的主體地位。數(shù)據(jù)顯示，中國65%的專利、75%以上的技術創(chuàng)新、80%以上的新產(chǎn)品開發(fā)都由個體、民營企業(yè)完成。[7]面向未來，中國要加快土地、資本和勞動力要素市場化的改革及深化戶籍制度和城鄉(xiāng)二元結構的改革，破除農(nóng)民工流動壁壘，進一步推動創(chuàng)新資源和先進要素向優(yōu)質(zhì)高科技民營企業(yè)加速集聚，為確保產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控提供強有力保障。其中，一個很重要的方面是解決民營企業(yè)融資成本高的難題。一要充分發(fā)揮資本市場股權融資作用，積極支持符合條件的優(yōu)質(zhì)、成熟民營高科技企業(yè)在境內(nèi)外資本市場上市融資；二要加快金融體制改革，更好服務實體經(jīng)濟，通過多種方式積極支持符合條件的民營高科技企業(yè)通過企業(yè)債、金融票據(jù)等工具，在債券市場上進行融資；三要鼓勵社會資本發(fā)起設立股權和創(chuàng)業(yè)投資基金，設立一批為民營高科技企業(yè)發(fā)展提供資金支持的投資基金和融資擔保基金。
二是深化需求端改革，推行有利于擴大中等收入群體、形成橄欖型社會的收入分配政策，健全覆蓋“生老病居教”的一攬子社會保障體系，夯實國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)需基礎。國內(nèi)大循環(huán)必然要求中國有一個更加強大、更有韌性的內(nèi)需市場，來促進形成供給和需求的更高水平內(nèi)生動態(tài)均衡。從經(jīng)濟學角度來看，消費需求取決于消費意愿和消費能力，壯大中等收入群體而不是僅僅靠政府消費刺激政策，才能真正可持續(xù)地提振國內(nèi)消費需求。在擴大中等收入群體過程中，要做到兩個“盡量確保”：一是要盡量確保中低收入群體有向上流動的機會，二是要盡量確保現(xiàn)有中等收入群體不因種種原因重新跌回中低收入群體。
為此，在初次分配中，要逐步提高勞動報酬的比重，健全工資合理增長機制，著力提高低收入群體收入。同時，要健全各類生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制，完善按要素分配政策制度，多渠道增加中低收入群體的要素收入。在二次分配中，要圍繞壯大中等收入群體，加大稅收、社會保障、轉移支付等調(diào)節(jié)精準度，提高公共服務支出效率，切實減輕中等收入群體的稅收負擔和后顧之憂。中國需要反思以扭曲國內(nèi)資源配置為代價的出口退稅政策，以降低出口退稅率及與民生相關的進口關稅為突破口，匯聚國內(nèi)外資源滿足人民美好生活需要，尤其是“生老病居教”等民生需要，健全多層次社會保障體系，做到生計有所靠、終老有所養(yǎng)、病疾有所醫(yī)、住者有所居、求學有所教，這才是廣大民眾真正期望的，也是有能、有為、有效、有愛的有限政府應有之責。
在擴大中等收入群體、提高低收入群體收入方面，民營經(jīng)濟發(fā)揮了至關重要的作用。首要的就是提供就業(yè)崗位和收入來源。據(jù)統(tǒng)計，目前，我國3200多萬戶民營企業(yè)和7600多萬戶個體工商戶吸納的就業(yè)人員已達3.8億，平均每年提供1000萬以上的就業(yè)崗位，解決了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)。［8］政府應通過進一步減稅降費來促進民營經(jīng)濟的大發(fā)展，促進就業(yè)，這將帶來中等收入群體的大擴容。其次一個重要作用就是通過社會捐贈的三次分配手段對一次分配和二次分配進行補充。這樣，通過市場、政府及社會的三次收入分配綜合治理的共同手段就可大大改善收入分配格局。
三是融入高水平國際大循環(huán)，在與世界其他主要經(jīng)濟體的貿(mào)易與投資談判中推進制度性開放，按照參與制定的國際規(guī)則來保障自身國家利益，并倒逼現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系的建立與完善。2020年11月，中國參與其中的《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（Regional Comprehensive Economic Partnership，簡稱RCEP）正式簽署，標志著全球最大規(guī)模的自由貿(mào)易協(xié)定正式達成。這一協(xié)定的達成，也為推進中日韓自由貿(mào)易協(xié)定（Free Trade Agreement，簡稱FTA）、中歐全面投資協(xié)定（EU-China Comprehensive Agreement on Investment，簡稱CAI）等更高水平貿(mào)易和投資協(xié)定的談判創(chuàng)造了有利條件。尤其是，中歐全面投資協(xié)定談判近期取得了突破性進展，中國對加入CPTPP持積極開放態(tài)度，并表達了爭取早日啟動中歐自貿(mào)協(xié)定談判進程的意愿，這些都是中國對沖美國單邊主義和貿(mào)易保護主義以及在與美國進一步進行雙邊經(jīng)濟談判時的有利砝碼，可對外貿(mào)爭端起到減震作用。
當前的中美關系和國際形勢是危中有機，但需要正確把握和準確戰(zhàn)略定位。中國要抓住這次機會，通過“零關稅、零補貼、零壁壘”為導向的高水平對外開放，對內(nèi)倒逼更深層次綜合治理改革，以建立現(xiàn)代市場經(jīng)濟體系，對外存異求同、取長補短、找到共識，化干戈為玉帛，進一步發(fā)展壯大自己。在此過程中，中國應主動面向國際資本放寬市場準入門檻，倒逼國內(nèi)打破民營資本的有形無形投資壁壘，促進統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場秩序的形成，淡化外界認為中國是由政府主導市場經(jīng)濟活動的印象。
這里所謂的倒逼，是指通過推動制度型開放，實現(xiàn)開放和改革的相互促進。中國應對照、對標國際先進規(guī)則與做法，加快形成與國際投資、國際貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的基本制度體系和監(jiān)管模式，營造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，鼓勵各個地方大膽闖、大膽試、自主改。在風險可控的前提下，中國應主動研究和試行更高、更深、更廣的投資貿(mào)易自由化制度安排，從內(nèi)部推動現(xiàn)行規(guī)則、制度逐步向更高標準的國際新規(guī)則趨近，并增強運用國際通行規(guī)則維護國家安全的能力。
在經(jīng)濟全球化的今天，中國經(jīng)濟已經(jīng)與世界經(jīng)濟深度關聯(lián)，如果只關注中國自身發(fā)展，而忽視世界的發(fā)展，不進行深層次、多方位的綜合治理改革和加大開放，將會面臨需求瓶頸、技術短板和制度挑戰(zhàn)等諸多問題，并可能加重經(jīng)濟發(fā)展不平衡不充分的問題，加大陷入中等收入陷阱的可能性，容易倒回封閉狀態(tài)。
現(xiàn)代國家發(fā)展治理三要素的綜合應對
顯然，推進以上改革措施，單靠經(jīng)濟治理領域的單兵突進行不通，還必須綜合考慮國家治理、社會治理的因素。一般而言，好的國家治理和發(fā)展包括三要素：包容性經(jīng)濟制度，國家能力和政府執(zhí)行力，民主法治、公平正義、包容透明的社會治理。古今中外的實踐反復說明，凡是經(jīng)濟社會取得成績都是由于這三要素的某些方面得到改進，而出現(xiàn)問題則是某些要素的欠缺而導致。
包容性經(jīng)濟制度的核心是讓市場在資源的配置中發(fā)揮決定性作用，政府發(fā)揮良性且適度作用，做到競爭中性和所有制中性。中國國內(nèi)市場巨大，經(jīng)濟充滿活力，在當前美國對中國全面遏制的背景下，大力發(fā)展內(nèi)循環(huán)是順理成章的重要戰(zhàn)略部署，但同時外循環(huán)決不能丟。如果沒有外循環(huán)，最好的結果也只是次佳而不是最佳。并且，若拋掉了外循環(huán)，即使內(nèi)循環(huán)發(fā)展起來，至多也只是局部、短期最優(yōu)。要達到全局、長期最優(yōu)，需靠開放式的國內(nèi)國際雙向流動的大循環(huán)。
提升國家治理能力和政府執(zhí)行力的根本是法治，以此界定“好政府”的治理邊界。中共十九屆五中全會確立了到2035年“基本建成法治國家、法治政府、法治社會”的目標，其中法治政府是關鍵。法治的兩個主題是限制政府權力過度擴張和賦予公民權利，界定和劃清公民權利和政府權力的邊界。其首要作用就是制約政府的越位行為，約束其對經(jīng)濟活動的任意干預，保護市場不受“看得見的手”隨意干擾。同時，政府需要發(fā)揮作用的地方不能不作為，不能缺位，而需及時補位，讓政府發(fā)揮良性、恰當?shù)淖饔谩Ｗ龅竭@些都需要法治，也就是國家要有清晰明確地規(guī)劃、執(zhí)行政策與法律的能力。
構建和諧社會關鍵在于社會治理，必須完善社會治理制度。一個和諧理想的社會應具有民主法治、公平正義、包容透明的社會治理制度，能保證社會成員的基本權利，創(chuàng)造起點公平，保證所有人享有大致相同的機會平等。例如，保證所有人都能夠接受教育，享受同等的基礎教育，使之能公平地參與市場競爭，依靠法律和制度來維護自己的合法權益。
現(xiàn)代國家發(fā)展和治理三要素實質(zhì)就是要正確處理好政府與市場、政府與社會的關系，讓三者各歸其位，形成互動互促的制度體系，從而需在經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設等全方位整體聯(lián)動改革框架下進行。中國下一步需要圍繞上述三要素進行全面深化改革，繼續(xù)強化長板、補齊短板。唯有如此，才能暢通國民經(jīng)濟循環(huán)，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，在百年未有之大變局中達成中華民族復興的遠景目標。
注釋
[1]《中央經(jīng)濟工作會議舉行 習近平李克強作重要講話》，http://www.gov.cn/xinwen/2020-12/18/content_5571002.htm，2020年12月18日更新。
[2]《中國工程院原院長：我國制造業(yè)8類產(chǎn)業(yè)對外依賴度極高，高端芯片等技術受制于人》，http://www.qianjia.com/html/2019-10/17_352789.html，2019年10月17日更新。
[3]任澤平、熊柴、于嘉俊：《南北差距根本上是市場化程度的差距》，新浪財經(jīng)，2021年1月10日，http://finance.sina.com.cn/stock/stockptd/2021-01-10/doc-iiznctkf1200406.shtml；龍小林：《南北地區(qū)經(jīng)濟實力對比，在GDP總量上，南方完勝，人均GDP呢》，希財網(wǎng)，2020年4月9日，http://www.yidianzixun.com/article/0P4irI2S?s=op398&appid=s3rd_op398。
[4]胡永剛、陳旭東：《中國經(jīng)濟增長新時期與政策重心轉變》，《學術月刊》，2020年第10期。
[5]International Monetary Fund, "Latest World Economic Outlook Growth Projection", https://www.imf.org/en/Publications/WEO/Issues/2020/09/30/world-economic-outlook-october-2020.
[6]中國人民銀行調(diào)查統(tǒng)計司城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債調(diào)查課題組：《2019年中國城鎮(zhèn)居民家庭資產(chǎn)負債情況調(diào)查》，《中國金融》，2020年第9期。
[7]《全國工商聯(lián)發(fā)布〈中國民營企業(yè)社會責任報告（2019）〉》，http://www.acfic.org.cn/yw/qlyw/201908/t20190823_138599.html，2019年8月23日更新。
[8]《全國工商聯(lián)高云龍：民營經(jīng)濟貢獻60%以上GDP》，https://news.hexun.com/2019-08-17/198239641.html，2019年8月17日更新。
責 編／李少婷（見習）
Smooth Economic Circulation: Difficulties and Breakthroughs
Tian Guoqiang
Abstract: China proposes to take meeting domestic demand as the starting point and ultimate goal of economic development, and gradually form a new development pattern focusing on the internal circulation and having the internal and external circulation complement each other, which is faced with many difficulties and challenges at home and abroad. To realize smooth circulation of the national economy, we need to continue to deepen the supply-side structural reform and improve the security of the industrial chain; increase the demand-side reform and pay attention to the demand-side management to balance the national economy; and make greater efforts to open up to the outside world and rely on the international circulation with a higher level. To solve problems, we need a long-term perspective, overall view, systematic thinking and comprehensive governance. We need not only specific measures, but also supply-side structural reform and market-oriented reform so as to fundamentally address the deep-seated problems with the systems and mechanisms. In detail, we must take into account the three factors of modern national development and governance in the institutional development, including inclusive economic system, national capacity and government's executive power, and democracy and rule of law, fairness and justice, and inclusive and transparent social governance, so as to deal with the relationship among the government, market and society.
Keywords: national economic circulation, supply-side structural reform, demand-side reform, national governance, government-market relationship
田國強，美國德州A&M大學經(jīng)濟系Alfred F. Chalk講席教授，上海財經(jīng)大學高等研究院院長、教授，湖北經(jīng)濟學院財經(jīng)高等研究院、長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長。研究方向為經(jīng)濟理論、中國經(jīng)濟。主要著作有《最優(yōu)選擇與一般均衡》、《中國改革：歷史、邏輯和未來》（合著）等。
