韓保江 中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教研部主任

中國特色社會主義進入新時代以來，城鄉發展不平衡不充分成為了當前我國社會主要矛盾中較為突出的問題，鄉村振興的提出為緩解城鄉二元結構難題提供了戰略支持。改革開放初期，我國擁有1.72億城鎮人口，城鎮化率僅為17.92%。此后，我國不斷推進城鄉統籌、城鄉一體、產業互動、生態宜居、和諧發展的城鎮化，經過四十余載的經濟社會發展，城鎮化水平得到了顯著提升，2019年常住人口城鎮化率達到60.6%，但是戶籍人口城鎮化率僅為44.38%，與常住人口城鎮化率相差16.22個百分點，同發達國家80%的平均水平以及人均收入與我國相近的發展中國家60%的平均水平相比，依然存在較大差距，新型城鎮化的提出將城鎮化發展的焦點從單純聚焦城鎮化率逐漸轉向同步關注城鎮化質量。協調推進鄉村振興與新型城鎮化對于新時代促進城鄉融合發展具有重要意義

鄉村振興與新型城鎮化的基本內涵與重要意義

鄉村振興和新型城鎮化的戰略內涵

黨的十九大針對新時代三農工作的特點，作出了鄉村振興的戰略部署。鄉村振興立足于實現第二個百年奮斗目標，堅持農業農村優先發展，解決農村地區發展不充分、城鄉發展不平衡的問題，是脫貧攻堅順利消除絕對貧困后瞄準緩解相對貧困問題的根本發力點。鄉村振興以系統推進“產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興”為抓手，以提高農民收入為最終目標，深刻落實“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，通過深化農業供給側結構性改革，促進農村產業融合發展，建立健全城鄉融合發展體制機制，為農業農村現代化奠定堅實基礎。2018年1月2日，《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》強調要堅持城鄉融合發展，發揮市場在資源配置中的決定性作用，并更好地結合政府作用共同推動城鄉要素自由流動、平等交換，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系。2018年中共中央國務院印發《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，強調要“堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動”。鄉村振興為新型城鎮化提供了全面發展的堅實基礎，是統籌城鄉問題必不可少的發展戰略。

“十四五”規劃強調，要全面推進鄉村振興，堅持走中國特色新型城鎮化道路，深入推進以人為核心的新型城鎮化戰略，加快農業轉移人口市民化，在“十四五”時期要將常住人口城鎮化率提高到65%，提升城鎮化發展質量，以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，注重城鄉區域發展協調性，加快農業農村現代化。新型城鎮化之“新”，在于“推進以人為核心的城鎮化”，在于走集約、智能、綠色、低碳的“中國特色新型城鎮化”道路，在于更加關注城鎮化質量的提高。首先，新型城鎮化不僅要不斷提高常住人口城鎮化率，還要推動提升戶籍人口城鎮化率，并且更加注重城鎮化發展的質量，使得農轉非居民能夠在住房、就業、醫療、教育、社會保障等方面享受與城鎮居民相同的基本公共服務待遇，促進土地城鎮化與人口城鎮化的同步實現，促進真正意義上市民化的實現。其次，新型城鎮化強調以工業化為發展引擎，以信息化為發展動力，并以城鎮化為工業化和信息化的載體，進而帶動農業農村現代化發展，最終實現工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化同步”的高質量發展。最后，新型城鎮化要求不斷轉變經濟發展方式和產業結構，實現高效率發展。除此之外，新型城鎮化還強調綠色可持續發展，要將經濟增長和社會發展并重，建造良好的城鄉生態環境，實現資源循環高效利用。

協調推進鄉村振興與新型城鎮化的重要意義

馬克思城鄉融合理論指出，經濟發展必須依靠城鄉在更高級形態上的融合，“城市和鄉村的對立的消滅不僅是可能的，而且已經成為工業生產本身的直接需要，同樣也已經成為農業生產和公共衛生事業的需要”，要“把農業和工業結合起來，促使城鄉對立逐步消滅”。我國在不斷推進新型城鎮化的同時，又提出了實施鄉村振興戰略，既要推動農業轉移人口市民化，又要大力發展農業農村，二者看似矛盾，實則不然。實施鄉村振興戰略和推進新型城鎮化建設，統一于我國實現城鄉融合發展和建成社會主義現代化強國的目標之中，二者是雙向促進而非兩向對立的關系。堅持城鄉融合發展是實施鄉村振興戰略的基本原則，也是推進新型城鎮化的基本準則。我國新型城鄉關系的建立追求城鄉一體化和城鄉融合發展的趨勢，而不是城市超過農村甚至是城市消滅農村。協調推進鄉村振興與新型城鎮化的重要意義在于促進城鄉融合發展，保障農業和工業、農村與城市同步發展，保障農村人口增收致富，共享經濟發展成果，在基礎設施、公共服務和社會保障等方面與城鎮人口享受同等待遇，破解社會主要矛盾。

鄉村振興與新型城鎮化的互動邏輯關系

鄉村振興為新型城鎮化提供了重要支撐

農業的繁榮發展為推動工業化和城鎮化作出了重要貢獻，鄉村振興是支持新型城鎮化順利推進的重要基礎。第一，農業剩余勞動力的轉移為城鎮發展提供了勞動力支持。在農業農村現代化發展過程中，農業機械化水平的不斷提高導致了農業勞動力需求的下降，所以農村人口向非農產業的轉移是鄉村振興的發展趨勢。并且鄉村振興中鞏固農戶長效脫貧需要依靠就業幫扶保障農村家庭收入來源，這也成為了農村剩余勞動力不斷向城鎮地區轉移并逐漸實現市民化的動力，所以鄉村振興為城鎮化提供了勞動力支持。第二，農業為城鎮發展提供必要生產生活資料的支持。自古以來，農業在國民經濟發展中始終占據著基礎性地位，鄉村振興通過供給側結構性改革不斷提升農產品供給質量，并通過現代化農業生產模式，為工業化和城鎮化提供原材料和高質量生活資料。第三，農村的消費潛力是新發展格局下我國經濟增長的拉動力。城鄉收入差距長期以來在一定程度上壓制了農村消費需求，隨著鄉村振興實施過程中農村人口可支配收入不斷提高，農村消費潛力逐步得到釋放，消費市場不斷得到擴展，刺激了城鄉地區的消費增長。第四，破解城鄉二元經濟結構難題。借助鄉村振興發展契機，農村地區不斷完善基礎設施建設，提高公共服務和社會保障水平，探索有效解決城鄉發展不平衡不充分問題，逐步縮小城鄉差距，破解城鄉二元結構難題，提高新型城鎮化質量，實現城鄉融合發展。

新型城鎮化為鄉村振興提供了動力引擎

在推進新型城鎮化建設的過程中，農村人口的適度減少極大地促進了鄉村振興戰略的實施。第一，為適度規模經營提供了條件。農業適度規模經營是實現機械化種植等現代化生產方式的根本路徑。大規模城鎮化的推進吸納了大量農業人口向城鎮轉移，農村人口數量不斷下降，所以農民人均占有資源不斷增加。特別是農村剩余勞動力的轉移能夠促進小塊農田的集中，農村人均耕地面積增加有利于規?；托⌒蜋C械化的生產，有利于家庭農場、合作社等新型農業經營主體的培育，有利于實現小農戶和現代農業發展有機銜接，農業生產效率也將不斷提高，農民的農業經營性收入也會隨之增加。第二，承載了農村勞動力的轉移。我國農村居民人均可支配收入中工資性收入占到了41%以上的比重，其中很大部分來源于農民工進城務工的收入，隨著新型城鎮化進程的不斷推進，城鎮提供非農就業機會的能力逐漸增強，這就為農業勞動力的轉移提供了承載空間，解決了農村轉移人口的就業問題，保障了農民工資性收入的來源。第三，倒逼了農業產業結構優化升級。在高質量發展的背景之下，城鎮人口數量的增加在更大程度上激發了城市對于高質量農產品商品化的需求，而農業人口的不斷減少又要求農業產業結構的不斷調整，通過農業供給側結構性改革調整農產品結構，并刺激農業經營結構調整，有利于提高農民的經營性收入。第四，增加了閑置的集體建設用地資源。農業人口的城鎮轉移導致了農村集體建設用地資源的閑置，而這部分資源不僅可以通過農村集體建設用地入市增加集體性收入，還可以通過就地建立鄉鎮企業增加農民非農就業收入，在新型城鎮化和農村非農化過程中發揮重要資源作用。第五，減輕了國家對于鄉村振興的支持壓力。在城鎮化過程中，農村人口工資性收入不斷提高，其中部分資金將流回農村地區參與住房建設、改變生產生活條件等，緩解了政府財政轉移支付的壓力；同時農村人口數量不斷減少，緩解了城鎮戶籍人口和常住人口補貼農村戶籍人口的壓力。第六，隨著城鎮化、工業化的快速推進，國家和地方經濟獲得了良好發展，為鄉村振興提供了更多的物力和財力支持，為工業反哺農業創造了條件。

鄉村振興與新型城鎮化相輔相成

鄉村振興與新型城鎮化是統攬經濟社會發展全局的重要戰略，二者不是對立分割，而是相互融合發展。首先，城市發展需要大量農村轉移人口提供支持，而同時城市的服務業和現代工業發展也吸引著農民和外來人口真正融入城市，共享經濟發展成果，我國城鄉之間實際上是存在著一種良性互動關系。其次，新型城鎮化為農業農村現代化的逐步實現提供了條件，城市群和都市圈的集聚效應吸引了大量的人才、資本、技術、信息等要素向城市集聚，同時輻射效應又為周邊農村發展提供了人才、資金等支持，提高了農民的素質，而鄉村也為城市輸送了農產品和工業原材料，城鄉互補協調發展逐步推進。最后，新型城鎮化強調踐行生態文明思想，實現綠色低碳發展，在維護鄉村良好生態環境的同時，打造生態宜居的智慧城市，與建設生態宜居的鄉村相得益彰。

協調推進鄉村振興與新型城鎮化

緊抓現代化農業發展契機，促進產業融合發展

新型城鎮化為實現農業農村現代化提供了良好的發展契機。一是要緊抓農村富余勞動力向城市轉移的機遇，堅持農業農村優先發展原則，合理配置農村剩余資源，有效整合農村閑置土地，推動農業規?；l展，提高農業生產機械化率。二是要大力培育新型農業經營主體，實現小農戶和現代農業經營主體、傳統農業與現代科技的有機融合，依托智慧農業建設構建現代化農業生產經營體系，改變農業現代化步伐落后于工業現代化的局面。三是糧食安全作為國家安全的首要保障，要動態調整優化農業生產力布局，為城鄉發展做好糧食安全保障。四是產業振興是促進農村經濟發展的根本推動力，在雙循環新發展格局下，要激活鄉村振興和新型城鎮化的消費市場，并以市場需求為導向加快推進農業供給側結構性改革，提高農產品供給質量，增強農業質量效益和競爭力，延長農業產業鏈和價值鏈，大力發展農產品加工、鄉村旅游、康養服務等，打通城鄉產業流通體系，暢通城鄉經濟循環，推動國內大循環發展，在農村適宜地區形成產業融合發展的格局。

保障城鄉生產要素自由流動，打破城鄉二元經濟結構體制

我國面臨著農村人口單向流出現象較為嚴重、要素的城鄉自由流動存在壁壘、城市輻射帶動作用不明顯的問題，不僅阻礙了鄉村振興的有序推進，也迫使城市因承載力擴容緩慢導致交通擁堵、資源短缺和貧困等“城市病”的出現。所以，要素的自由流動和資源的合理配置是協調推進鄉村振興與新型城鎮化的關鍵所在。一是要在通過保障進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，鼓勵農村勞動力流入城市的同時，深化要素市場化配置改革，為人才、資本、技術、信息等生產要素的城鄉流動搭建平臺，要培育和鼓勵農村人才支持鄉村建設，要在通過保護農民自留地、宅基地權益保障農民權益的基礎上吸引工商業資本和金融資本流入農村，實現城鄉要素平等交換、雙向流動。二是要積極探索推動農村集體經營性建設用地入市制度，鼓勵農村閑置土地依法有償轉讓，為新型城鎮化的發展需求提供低成本的土地資源要素支持，這也可在一定程度上解決農村土地增值收益低的問題，提高農民的財產性收入。三是要探索就地非農化方式，加快農業人口向非農就業轉移，利用低成本土地要素吸引產業投資，在農村建立中小規模企業，帶動農民就業，提高農村集體經濟收益和財富積累，進而增加政府稅收。

實現城鄉公共資源優化配置，深入貫徹城鄉共享發展理念

一是要從頂層設計上對鄉村振興與城鎮化進行統一規劃，促進城鄉融合發展和均等化發展，加強城鎮化對鄉村發展的輻射帶動作用，借助鄉村振興的發展機遇不斷完善鄉村道路、水電、氣熱、5G網絡等基礎設施建設，提升鄉村教育、醫療、就業、體育、文化等公共服務水平，大力改善農業農村生產發展條件，實現城鄉公共資源優化配置。二是要完善戶籍管理制度改革，加快推進農民工市民化，保障其在城就業的收益，實現農業轉移人口與城市居民在享受基礎設施、公共服務、社會保障待遇方面的平等，有效貫徹共享發展理念，提高新型城鎮化的質量。三是要注重生態優先原則，保護城鄉生態安全，打造綠色可持續發展的城鄉空間體系，依托數字化快速發展的機遇，建設智慧城市和數字鄉村，全面提升城鄉生活品質，實現高質量發展。