繪就雙循環交匯點美景——海南構建新發展格局觀察

賓朋盈門，商賈云集。剛剛送走前來參加博鰲亞洲論壇2021年年會的數千嘉賓，海南又迎來首屆中國國際消費品博覽會（以下簡稱消博會）數萬名參展商和采購商。

作為國內首個以消費精品為主題的國家級展會，消博會將助力海南打造國內國際雙循環交匯點，建設國際旅游消費中心。

南海之濱，生機勃發。自貿港即將周歲之際，海南雙循環交匯點美景正清晰繪就，在構建新發展格局上書寫新篇。

暢通交匯點經脈

機場空港人流如潮，瓊州海峽貨流如織。近日，前來參加消博會的中外客商和展品通過空運、海運抵達海口，瓊州海峽海面和上空一派繁忙景象。

空海連五洲，天塹變通途。近年來，海南省不斷織密海運航線和打造“空中走廊”，持續推動瓊州海峽港航一體化，暢通雙循環交匯點的經脈，為人流、物流等要素進出提供快捷便利通道。

西部陸海新通道建設蹄疾步穩。陸續開通45條內外貿航線，其中外貿航線15條，覆蓋東南亞主要國家，已形成聯結東南亞、輻射亞歐的外貿航線布局。

“空中走廊”建設初見成效。南北兩大機場2020年旅客吞吐量雙雙突破1500萬人次，不斷拓展國際航線，打造4小時和8小時航線經濟圈，海南與世界“天涯若比鄰”。

海口美蘭國際機場正在進行二期擴建，預計年底前投入使用。項目總指揮王貞表示，計劃到2025年，機場可滿足年旅客吞吐量3500萬人次、年貨郵吞吐量40萬噸標準，實現自貿港與全球的高效連接，推動海南成為面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。

瓊州海峽港航一體化推進順利。2020年9月正式開通的往返于徐聞港與新海港新航線，將原本24海里的“Z”形航線，縮短為僅12海里的1小時直線航程。

海南在加快構建現代綜合交通運輸體系同時，實施高度自由便利開放的運輸政策。空運方面，支持外航在瓊經營客貨運第七航權，這也是我國在航權方面的最高水平開放；海運方面，國際船舶登記制度落地，截至今年一季度，以“中國洋浦港”為船籍港的國際船舶已達28艘。進出島飛機和外輪加注保稅燃油、啟運港退稅等政策已經落地。

境外消費持續回流

焊花飛濺，機器轟鳴。在即將舉辦消博會的海南國際會展中心附近，占地600多畝的海口國際免稅城正在緊張施工。這個亞洲最大的免稅商城計劃明年開業。

隨著免稅購物額度提升至10萬元等新政實施，海南離島免稅購物空前火爆，免稅購物已成為海南旅游“金字招牌”。

海南省經發局局長韓圣健認為，海南是進入超大規模國內市場和腹地經濟的通道，也是“一帶一路”的重要支點，自貿港搭建起國際消費精品進入中國市場的橋梁，在海南實現“買全球和賣全球”。

目前海南擁有6家免稅經營主體、10家免稅店，其中1家是全球規模最大的單體免稅店。今年一季度，海南離島免稅收入153.9億元，同比增長416.6%，日均銷售額約1.7億元，吸引了大量跨境消費回流。

作為我國醫療對外開放的窗口，海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區（以下簡稱先行區）已經與世界排名前30強藥械企業中的五分之四建立了直接合作關系，在園區內使用未在國內上市的抗腫瘤和罕見病藥械已達135種。

先行區管理局局長顧剛表示，先行區的發展目標是成為能惠及更多患者的“希望之城”，提供高性價比醫療服務，吸引境外醫療消費回流。

近年來，海南教育開放的大門越開越大，成為興辦教育的熱土。陵水黎安國際教育創新實驗區作為海南11個重點園區之一，共簽約引進英國考文垂大學、加拿大阿爾伯塔大學等10多所國外名校。

海南產業經濟研究院研究員康霖認為，海南自貿港既背靠超大規模國內市場，又面向全球資源，有條件為國內消費者在購物、就醫、留學等方面提供種類更多、價格更低、品質更優的國際化商品和服務。

制度創新 “反應堆”漸次裂變

今年3月，國家藥品監督管理局通過優先審評審批程序附條件，批準境外醫藥公司申報的1類創新藥普拉替尼膠囊上市。

這是首個使用先行區真實世界數據輔助臨床評價獲批的創新藥。臨床真實世界數據試點工作是先行區制度集成創新的一大亮點。這項創新可有效縮短國際先進藥械在中國上市的周期并降低成本，讓更多中國患者受益于國際創新藥品與醫療器械。

海南的開放是規則、規制、標準、管理等制度型開放。自貿港建設，不僅要成為雙循環物理層面的“中轉站”，還要成為制度創新的“反應堆”。

近年來，在中央頂層設計下，海南對標國際最先進的經貿規則，大力探索制度創新特別是制度集成創新，出臺《海南自由貿易港制度集成創新行動方案（2020-2022年）》，累計推出上百項制度創新成果，涉及營商環境、“放管服”改革、產業發展、園區開發等多個領域。

制度集成創新正在發揮“反應堆”裂變效應，吸引人流、物流、資金流等要素匯集，自貿港建設呈現蓬勃展開良好態勢。去年和今年一季度，海南GDP增速均高于全國平均水平。2018年至今年3月，海南市場主體新增76.3萬戶，超過建省后前30年（1988-2017）的總和。

“一季度，海南外向型經濟同比較快增長，表明全省對外開放水平更高、層次更深，貿易投資趨向自由便利。”海南省統計局副局長王瑜說。（新華社記者柳昌林 張鑫超）