【摘要】北京市政務(wù)服務(wù)中心推出的延時服務(wù)受到了社會熱議與好評，這是因應(yīng)社會治理現(xiàn)代化要求的必然舉措，彰顯了基層政府部門摒除本位主義、形式主義、官僚主義的決心，提升了政府的社會治理效能。政府社會治理效能在行政體制機(jī)制改革探索中不斷提升的可持續(xù)性源于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，孕育于良性行政生態(tài)環(huán)境，并升華于社會價值共識凝聚。而技術(shù)性支持與制度化保障將成為基層政府便民服務(wù)改革長效長興的實(shí)現(xiàn)方式。

【關(guān)鍵詞】社會治理效能 便民服務(wù)改革 技術(shù)支持 制度保障

【中圖分類號】D630 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

為方便企業(yè)群眾辦事，北京市政務(wù)服務(wù)中心在前期已開通的“早晚彈性辦”“午間不間斷”延時服務(wù)的基礎(chǔ)上，于2020年9月26日起開啟周六延時服務(wù)。政務(wù)服務(wù)中心是基層政府部門直接面向群眾的基層服務(wù)窗口，其公共服務(wù)效能代表著政府社會治理的現(xiàn)代化水平。在深化行政體制改革的背景下，北京市政務(wù)服務(wù)中心的延時服務(wù)成為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府的代表性便民服務(wù)改革舉措。延時服務(wù)不僅體現(xiàn)出政府社會治理效能的提升，其背后更折射出政府自我革命，摒除本位主義、形式主義、官僚主義的決心和行動。

延時服務(wù)的便民改革是政府基本職能回歸的實(shí)踐

以北京市政務(wù)服務(wù)中心為代表，率先開啟的延時服務(wù)受到社會廣泛關(guān)注和集中好評。基層政府延時服務(wù)的背后是對政府行使公權(quán)力的合法性與合理性的考量。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，政府公權(quán)力是為維護(hù)和增進(jìn)社會公共利益，公民個體將自身部分權(quán)利讓渡給政府，使其擁有對社會公共事務(wù)進(jìn)行決策、立法和執(zhí)行的權(quán)力。由此可見，政府權(quán)力存在與行使的合法性基礎(chǔ)在于維護(hù)絕大多數(shù)人的根本權(quán)利，保證并提高社會運(yùn)轉(zhuǎn)效率，增進(jìn)社會公共利益。從社會學(xué)角度審視政府公權(quán)力，其也有存在與行使的合理性根據(jù)。社會有機(jī)體理論認(rèn)為，社會是由政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等各子系統(tǒng)構(gòu)成的有機(jī)體，各子系統(tǒng)都要正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并且與其他子系統(tǒng)之間保持匹配協(xié)調(diào)，才能夠使整個社會有機(jī)體煥發(fā)勃勃生機(jī)。政府作為社會有機(jī)體的神經(jīng)系統(tǒng)，基層政府則是社會有機(jī)體的神經(jīng)末梢，其功能發(fā)揮能否適應(yīng)社會有機(jī)體的發(fā)展需要直接影響著社會有機(jī)體的整體機(jī)能。換言之，基層政府行使公權(quán)力的不同方式及其效果將直接決定社會治理效能。所以，政府公權(quán)力具有其存在的現(xiàn)實(shí)合理性。

政府行使公權(quán)力雖然具備現(xiàn)實(shí)的合法性基礎(chǔ)與合理性依據(jù)。然而，政府權(quán)力行使（并非權(quán)力本身）過程的異化，往往讓手段成為目的。基層政務(wù)服務(wù)曾經(jīng)的“朝九晚五”按部就班，不違法、不違紀(jì)，看似是無可厚非的社會慣例，但是人民群眾卻跑斷腿、事難辦，其實(shí)質(zhì)上仍然是本位主義、形式主義、官僚主義的畫皮面具。政府行使公權(quán)力何以本末倒置而成為掣肘社會發(fā)展的硬梗阻？政府權(quán)力產(chǎn)生與權(quán)力運(yùn)行的互逆，基層行政機(jī)構(gòu)的“理性經(jīng)濟(jì)人”行為選擇在其中起到了重要作用。

政府公權(quán)力的合法性來源于公民個體部分權(quán)利的讓渡，是自下而上的過程。但是，現(xiàn)代政府行政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)遵循的卻是科層制。科層制是權(quán)力依職能和職位進(jìn)行分配、分工和分層的組織結(jié)構(gòu)和管理體制。科層制通過程序化的“命令—服從”關(guān)系發(fā)揮社會組織管理功能。科層制下的政府行政系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)以自上而下的權(quán)力等級結(jié)構(gòu)為依據(jù)。置身其中的政府部門、行政機(jī)構(gòu)（或者管理個體）無需顧及效率，只需根據(jù)規(guī)則，執(zhí)行上級命令，處置所轄之事即可。這就形成了政府權(quán)力產(chǎn)生與權(quán)力運(yùn)行的互逆關(guān)系。

而基層政府部門在面對這種互逆關(guān)系困境時卻又往往表現(xiàn)出“理性經(jīng)濟(jì)人”行為選擇，在成本—收益關(guān)系的權(quán)衡中追求成本（風(fēng)險(xiǎn)）最小化（亦或收益最大化）。科層制下的基層政府只需按照制度規(guī)范執(zhí)行上級行政機(jī)構(gòu)的命令，程序合理便無需對后果負(fù)責(zé)。所以，基層政府只要不逾矩，工作“朝九晚五”，按部就班地循環(huán)往復(fù)，即使工作效率低下，對群眾“怨言”充耳不聞，對百姓“不便”視而不見，也“無可厚非”。這對于基層行政機(jī)構(gòu)而言是成本（風(fēng)險(xiǎn)）最小的“保險(xiǎn)”做法。相比較而言，推動便民服務(wù)改革不僅無形中增加基層政府自身的行政成本，同時這種改革的示范性壓力還可能使改革者本身遭到來自于行政系統(tǒng)內(nèi)部其他部門機(jī)構(gòu)的排斥。而科層制下來自于系統(tǒng)內(nèi)部的孤立最終由極可能最終演化為改革者對整個科層體制規(guī)則的“挑戰(zhàn)”，這對于改革者本身而言是潛在的巨大風(fēng)險(xiǎn)。因此，在成本—收益的權(quán)衡中，基層政府部門以犧牲優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)為代價而降低自身風(fēng)險(xiǎn)和成本的“理性經(jīng)濟(jì)人”行為就成了“情理之中”的選擇。在政府權(quán)力產(chǎn)生與權(quán)力運(yùn)行的互逆關(guān)系困境和“理性經(jīng)濟(jì)人”行為選擇的疊加作用下，基層行政機(jī)構(gòu)“朝九晚五”的定點(diǎn)服務(wù)最終將演化成先己后人的本位主義、人浮于事的形式主義、教條刻板的官僚主義。

反觀之，北京市政務(wù)服務(wù)中心率先開啟的延時服務(wù)則是行政系統(tǒng)內(nèi)部打破科層制的程式化、低效率、內(nèi)卷化之體制障礙的改革嘗試。這是基層政府向公權(quán)力本質(zhì)回歸的積極探索，昭示了基層政府摒除本位主義、形式主義、官僚主義的決心，其積極作用將呈現(xiàn)在社會治理效能的提升以及社會價值觀凝聚的巨大社會效益之中。

政府便民服務(wù)改革背后社會治理效能可持續(xù)提升的根基所在

中國共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。而中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)折射在社會治理實(shí)踐中則是秉承“以人民為中心”治理理念的各級政府行政機(jī)構(gòu)“創(chuàng)新社會治理，以最廣大人民根本利益為根本坐標(biāo)，從人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手”①，為人民群眾提供精準(zhǔn)服務(wù)，追求社會治理效能的帕累托改進(jìn)，定位政府善政和公民選擇的納什均衡點(diǎn)于社會公共利益最大化的過程。在我國，一切權(quán)力屬于人民。權(quán)力為國之公器，政府行政機(jī)構(gòu)和工作人員都是受人民委托行使權(quán)力，為人民服務(wù)。所以，基層政府部門延時服務(wù)的便民改革是中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將維護(hù)人民權(quán)利、實(shí)現(xiàn)人民利益作為政府社會治理之政治倫理目標(biāo)的集中反映。而政府為人民謀福利、增進(jìn)社會公共利益的行政機(jī)構(gòu)以及體制機(jī)制改革源自于中國共產(chǎn)黨自我完善、自我革新、自我提高的品質(zhì)和能力。這也決定了政府社會治理效能提升與時俱進(jìn)的可持續(xù)性。

全面深化改革是黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的重大戰(zhàn)略部署，基層政府行政體制機(jī)制改革是其中重要的組成部分。中央的改革壓力不斷向下傳遞，基層政府在以社會治理效能為標(biāo)準(zhǔn)的改革成果對比中，將形成“比優(yōu)”的良性行政生態(tài)環(huán)境。基層政府的內(nèi)生性改革動力則孕育其中。基層政府正是在內(nèi)生性改革動力驅(qū)動下不斷打破科層制程式化、低效率、內(nèi)卷化的體制障礙，并且自覺擺脫“理性經(jīng)濟(jì)人”的慣性思維窠臼，保證著社會治理效能的可持續(xù)性提升。

政府社會治理效能提升的可持續(xù)性源于中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)，孕育于良性行政生態(tài)環(huán)境，并將升華于社會價值共識凝聚。社會價值共識凝聚與政府社會治理效能提升形成正反饋關(guān)系。中國共產(chǎn)黨的政治綱領(lǐng)貫穿于政府的社會治理實(shí)踐之中，社會治理又在政府與民眾的交往互動中展開。而社會治理無論是高效還是低能，善治還是亂政，都是對社會價值共識最直接、最真實(shí)的表現(xiàn)。因?yàn)椋瑘?zhí)政黨的施政綱領(lǐng)反映在政府社會治理中，政府的社會治理實(shí)踐則承載著執(zhí)政黨施政綱領(lǐng)意涵的核心價值觀。以此審視當(dāng)前中國基層行政機(jī)構(gòu)的“早晚彈性辦”“午間不間斷”、周六延時服務(wù)等便民服務(wù)舉措，彰顯的是政府公共服務(wù)文明、和諧、敬業(yè)、誠信的價值取向。當(dāng)社會主義核心價值觀融匯于社會治理全過程，那么，社會主義核心價值觀將升華為政府和民眾所共認(rèn)的價值準(zhǔn)則，凝聚整個社會的價值共識，增進(jìn)政府和民眾間的互信關(guān)系。當(dāng)社會治理導(dǎo)入了社會主義核心價值觀的良性價值路徑依賴，政府和民眾在社會共建共治的過程中將極大地降低相互間的協(xié)商、監(jiān)督成本，從而大幅提升社會治理效能。政府和民眾也將在高效和諧的善治體驗(yàn)中更加堅(jiān)定社會主義核心價值觀認(rèn)同。

政府便民服務(wù)改革舉措長效長興的實(shí)現(xiàn)方式

黨的十九大報(bào)告提出要“提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平”，黨的十九屆四中全會《決定》則強(qiáng)調(diào)“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”②。在此，技術(shù)支持與制度保障已被認(rèn)定為政府行政改革長效長興的實(shí)現(xiàn)方式。

社會治理的智能化是把現(xiàn)代科技與社會治理深度融合，以現(xiàn)代科技尤其是網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)支持社會治理，提升社會治理的精準(zhǔn)性、協(xié)同性、預(yù)見性，實(shí)現(xiàn)智慧治理。政府在社會治理中出現(xiàn)效率不高、精準(zhǔn)度不夠的重要原因之一就是數(shù)據(jù)壁壘導(dǎo)致信息隔絕，民眾訴求未能及時、準(zhǔn)確地反饋給政府，政府的公共服務(wù)資源未能精準(zhǔn)投放于社會治理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而信息技術(shù)革命則給政府行政改革帶來了重大機(jī)遇。政府可以通過基于互聯(lián)網(wǎng)搭建的一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺和移動政務(wù)服務(wù)平臺，增進(jìn)與民眾之間的交往互動，夯實(shí)雙方的互信關(guān)系，凝聚社會價值觀共識，營造政府社會治理效能可持續(xù)提升的良性行政生態(tài)環(huán)境。同時，政府在社會治理中可借助于大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)，通過快速收集和分析社會治理中的海量數(shù)據(jù)，整合碎片化的信息資源，利用智能算法精準(zhǔn)定位不同社會群體的利益訴求，高效地配置公共服務(wù)資源，為民眾提供更加精細(xì)、精準(zhǔn)、高效的社會公共服務(wù)，從而提高社會治理效能。鑒于現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在政府社會治理過程中的重要性，國家通過《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》《政府信息資源共享管理暫行辦法》等制度設(shè)計(jì)對政府社會治理過程中的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)使用進(jìn)行規(guī)范，這也充分保證了政府便民服務(wù)改革伴隨網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的進(jìn)步實(shí)現(xiàn)長效長興。

法治保障與技術(shù)支持是政府社會治理現(xiàn)代化的一體兩翼。如果說技術(shù)支持是政府社會治理工具理性的實(shí)踐，那么，法治保障則是價值理性的堅(jiān)守。社會價值共識凝聚與政府社會治理效能提升是正反饋關(guān)系，而以法治保障將社會治理導(dǎo)向理性價值方向，則是社會價值共識凝聚的關(guān)鍵。所以，黨的十九屆四中全會《決定》提出，“以良法保障善治”，就是要讓法治為社會治理提供制度保障。社會治理的法治化能夠營造完善的社會治理法治環(huán)境，提高社會治理主體運(yùn)用法治思維和法治行為參與社會治理的意識和能力，約束和規(guī)范政府行為，保障人民正當(dāng)權(quán)益，通過法治規(guī)范、保障社會治理在法治軌道下依法進(jìn)行，體現(xiàn)社會治理的民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治的價值追求。社會治理法治化涉及政府和民眾雙方。在社會治理法治化過程中要提高基層群眾的法律意識，提升群眾法律素養(yǎng)；引導(dǎo)社會成員形成依法維權(quán)、依法辦事的法治思維，并在法治秩序下有序表達(dá)利益訴求、依法維權(quán)、依法行使參與社會治理的監(jiān)督建議權(quán)，努力推動社會形成良好的法治環(huán)境；健全和完善政府推進(jìn)社會治理的法律法規(guī)體系，通過制度化的途徑和方式統(tǒng)籌社會力量，合法配置社會治理資源，依法調(diào)節(jié)社會治理主體間的權(quán)責(zé)關(guān)系、將民眾的社會治理參與行為納入法治化軌道，通過制度設(shè)計(jì)激發(fā)社會治理效能提升的內(nèi)在動力，改革現(xiàn)行行政體制機(jī)制，對社會治理改革成果以制度化方式給予保障，最終實(shí)現(xiàn)社會治理的公平正義價值目標(biāo)。

（作者為四川大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【注：本文系四川大學(xué)一流學(xué)科建設(shè)“馬克思主義原理與中國特色社會主義基本理論與實(shí)踐問題方向”（項(xiàng)目編號：18SYL001）和研究闡釋十九屆四中全會精神國家社科基金重大項(xiàng)目“推動青年理想信念教育常態(tài)化制度化研究”（項(xiàng)目編號：20ZDA054）的階段性成果】

【注釋】

①《習(xí)近平關(guān)于社會主義社會建設(shè)論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017年，第129頁。

②《中國共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會第四次全體會議公報(bào)》，北京：人民出版社，2019年，第13頁。

責(zé)編/周小梨 美編/楊玲玲

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