【摘要】黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們黨直面并解決了一些長期阻礙發展的難題，通過強力反腐倡廉、嚴防數字造假、規范無序發展、建設良好生態、補齊民生短板，保障各領域取得顯著的治理成效，當前決勝全面建成小康社會取得決定性成就，更為推進社會主義現代化建設，實現中華民族偉大復興提供了堅實保證。

【關鍵詞】反腐倡廉 脫貧攻堅 全面小康 生態文明 共享發展

【中圖分類號】D61 【文獻標識碼】A

全面建成小康社會是人民群眾的期盼，是黨為人民謀幸福的初心與使命的體現。全面建成小康社會是中國共產黨第一個百年奮斗目標，事非經過不知難，為了實現這一目標，中國共產黨帶領中國人民不懈努力，接續奮斗，特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央解決了許多長期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事。

全面建成小康社會中所謂“管不住”的難題

2015年10月29日，習近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調：“全面建成小康社會，強調的不僅是‘小康’，而且更重要的也是更難做到的是‘全面’。”全面小康需要經濟、政治、文化、社會、生態文明“五位一體”全面推進。比起以往對經濟社會發展速度的追逐，全面小康傾向于滿足人民對美好生活的需要；比起以往對GDP等指標下經濟體量的熱衷，全面小康是對教育、醫療、養老等能體現國計民生狀況領域發展質量的追求。全面建成小康社會得益于黨的領導，黨領導人民在實現全面建成小康社會戰略目標的過程中，排除了許多影響這一目標實現的現實障礙。

腐敗背離了全面建成小康社會的價值初衷。腐敗是世界發展中的難題，在中國社會發展過程中，腐敗問題也成為我們黨面臨的最大挑戰與考驗，腐敗行為背離了中國共產黨的優良作風，影響黨在人民心目中的形象，制約社會的正常發展。2012年11月15日，剛剛在黨的第十八屆中央委員會第一次全體會議上當選的中共中央總書記習近平就指出，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴峻挑戰，黨內存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大力氣解決”。頻發的挪用經費、公款私用、吃拿卡要、奢靡浪費等腐敗問題嚴重影響中國政治生態。“縱觀人類政治文明史，權力是一把雙刃劍，在法治軌道上行使可以造福人民，在法律之外行使則必然禍害國家和人民”。自上而下的權力運行方式，逐級管制又缺少制約的管理體制，容易造成公正缺失、權力至上的現象，進而固化利益集團，出現有法不依、執法不嚴、違法難究等問題，使改革滯留在“表達訴求、矛盾突發、攻堅克難”的階段止步不前。

數字造假掣肘了全面小康建成水平的量化。全面建成小康社會背后是發展指標的全面與受眾人口的全面，衡量的基礎是準確客觀的統計數字，然而受歷史遺留封建殘余思想影響，數字造假現象時有發生。時至今日，這一問題還沒有被徹底根除。近年來，在全面建成小康社會的進程中，數字造假問題侵蝕到了扶貧領域，“數字脫貧、虛假脫貧仍有發生”。各式各樣數字造假行為所呈現出的注水數字，是對現實的掩蓋，誤導著國家對脫貧攻堅工作的判斷，影響著全面建成小康社會的質量。

破壞生態環境的亂序發展透支著全面小康社會長足發展的潛能。人類在追求生產力發展的過程中，出現了環境污染、資源告罄等影響可持續發展的問題，“先污染后治理”是陷阱，但是為了單純追求GDP的增長，我們也出現過以犧牲環境為代價保證經濟建設的問題，導致“環境容量的無償占有與對環境質量的自覺養護之間的失衡”。隨著不當開采和過度浪費，資源瀕臨枯竭、物種加速滅絕等嚴峻的生態問題日益嚴重，違背了全面小康基本內涵中對資源節約型、環境友好型社會的要求。同時，自然環境質量直接關系到群眾的切身利益，地下水位接連下降，江河水系遭到污染，淡水資源預警匱乏，空氣質量每況愈下，氣候極端多變，引發的各種疾病對人的生命安全造成了威脅，突如其來的新冠肺炎疫情為生態治理再一次敲響了警鐘，生態環境關系到人與社會的可持續發展。

民生短板影響著人民對全面小康的滿意認同。全民小康作為全面小康的充分必要條件，民生領域存在的發展不平衡問題自然成為掣肘全面建成小康社會突出的短板，民生領域的“馬太效應”所表現出的社會分配不公平、城鄉差距、貧富差距過大等問題愈加尖銳。不同社會群體民生保障能力的不健全連帶引發了發展不全面的問題，關聯著人民美好生活的實現。習近平總書記曾指出：“國家建設是全體人民共同的事業，國家發展過程也是全體人民共享成果的過程。”因此，一方面，在義務教育、公共住房和公共醫療衛生等公共產品受市場調節失靈的情況下，需要政府通過一系列政策措施來完善社會保障體系、消除不合理占用公共資源等行為，改善市場調節不公平的現象；另一方面，面對居民收入分配差距所引發的部分群眾生活困難問題，收入分配秩序不規范所引發的隱性收入、非法收入等問題，需要合理規范收入分配制度，提高勞動報酬在初次分配中的比重。

下大力氣全面治理頑疾

針對上述問題，如果沒有刮骨療傷的魄力、動真碰硬的決心、堅強有力的領導核心以及人民至上的情懷是不可能解決的。聚焦各領域問題，下大力氣進行規范治理，才能為全面建成小康社會、為開啟“十四五”現代化建設提供堅實的保障。

以全面從嚴治黨肅清腐敗毒瘤。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央全面加強黨的領導，堅決肅清腐敗流毒影響。2013年，習近平總書記強調，“要堅持黨紀國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息”。在政策和規則上，明確要全面從嚴治黨，提出加強黨風廉政建設的要求，強調要堅定不移推進反腐敗斗爭，修訂了《中國共產黨黨內法規制定條例》《中國共產黨巡視工作條例》《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》等多個重要的黨紀法規嚴懲貪污腐敗行為。在反腐敗實踐方面，從中央八項規定開始，我們黨開展了一系列反對“四風”的教育實踐活動，從黨的群眾路線教育實踐活動到“三嚴三實”專題教育，到“兩學一做”學習教育及其常態化制度化，再到“不忘初心、牢記使命”主題教育，我們黨堅持正風肅紀。同時，積極將互聯網大數據應用于腐敗治理，例如，區塊鏈信息平臺的應用、各級各類廉政數據系統的開放，智能化、實效化腐敗治理手段的運用更高效地落實了全面從嚴治黨的要求。根據中央紀委國家監委公布的數據，在2020年1月至11月，全國共查處違反中央八項規定精神問題11.7萬多起，查處扶貧領域腐敗和作風問題5.69萬起，查處民生領域腐敗和作風問題10.46萬起，秉持嚴抓狠打腐敗的原則，為全面建成小康社會營造了清明有序的政治生態。

以整治數字造假確保真正發展。詳實的統計數據是精準扶貧的前提，有實實在在的數據，才能夠制定準確科學的發展戰略，“全面建成小康社會一個民族，一個家庭，一個人都不能少”，防范統計造假，提供真實準確的統計數據，對于脫貧攻堅而言，是形成有效管理體制、制定準確指標體系的前提。對于扶貧領域出現的數字造假問題，黨中央多次指示要提高基礎數據質量，在2018年的中央一號文件中就提出要科學確定脫貧摘帽時間，對弄虛作假、搞數字脫貧的嚴肅查處。國家統計局、中央紀委國家監委等部門嚴抓統計工作，多次公開曝光了數字脫貧、虛假脫貧等違法案件。近年來，統計領域以大數據為統計載體，將“互聯網＋”、云計算等現代信息技術與各項統計工作深度融合，日常數據統計盡可能做到電子化、信息化、網絡化處理，實現了統計工作科技化、透明化、現代化，從速度、質量的角度對多變復雜的數字造假問題進行有效規治，同時也帶動了扶貧工作轉“危”為“機”。例如，已在寧夏等地推行的精準扶貧大數據平臺，扶貧干部只需按時定位打卡，通過手機客戶端實時上傳貧困戶脫貧信息以及脫貧項目的進展情況，相對規避了數字脫貧的行為。

以綠色發展理念引領生態文明建設。黨的十八大報告將生態文明建設納入社會主義建設“五位一體”總體布局，全面建成小康社會亟待補齊生態環境的短板，需要從目標理念、原則方法等方面統籌推進生態保護和經濟發展。第一，改變唯GDP的政績觀念，在綠色發展理念的指導下改革環境治理基礎制度，開展生態文明建設，加大環境治理力度，堅決打贏藍天保衛戰，推進美麗中國建設。第二，堅持綠水青山就是金山銀山的理念，把握好生態建設與經濟建設二者對立統一的辯證關系，將生態環境保護與經濟社會發展相結合，推廣綠色生產生活方式，以循環經濟、低碳經濟、綠色經濟不斷提高資源集約化程度，并積極倡導綠色生產生活方式。第三，樹立環境保護法治觀念，帶動環境治理領域立法、執法建設，根據《中國環境資源審判（2019）》（白皮書）公布的數據，2019年全國法院共受理各類環境資源刑事一審案件39957件，判處罪犯114633人，全年受理各類環境資源行政一審案件47588件，全國法院共受理各類環境資源民事一審案件202671件，建成并維護全面小康社會仍需要治理生態環境。

以推進共享發展提升民生事業質量。民生領域作為全面建成小康社會最突出的短板，也是發展不全面問題的根本原因，習近平總書記指出：“在整個發展過程中，都要注重民生、保障民生、改善民生，讓改革發展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，使人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感。”共享發展理念作為新發展理念的重要內容之一，旨在打通發展成果共建共享的體制痛點，實現發展機會共享與發展成果共享。“共享發展克服了發展成果流動的自然無序現象以及慣性偏好路徑，保證了民生公共品供給的均等化，提高了民生投入的邊際產出效益”。從黨的十八大就開始要求“實現發展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革”，黨的十八屆三中全會也提出，要“規范收入分配秩序，完善收入分配調控體制機制和政策體系”，并提出要“擴大中等收入者比重”。黨中央秉持共享發展理念，通過政策規范與法規支持，積極調整二次分配，彌補初次分配的結果偏差，提升基本民生需求的保障能力，確保全民共建共享全面小康社會。

決勝全面建成小康社會取得決定性成就

馬克思主義發展觀的價值旨歸是在社會的全面進步中漸進性實現人民的美好生活，保證人的全面發展與社會的全面進步并行推進。新時代，人民的美好生活是對社會發展各方面的質量要求，在全面治理各領域頑疾的過程中生成了創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，保證在全面建成小康社會的同時，一定程度上解決不平衡、不充分發展的問題。

優化黨風廉政建設，取得了反腐倡廉壓倒性勝利。人民滿意度是黨和國家發展事業的根本動力，全面建成小康社會得益于人民中心價值導向下對腐敗的治理。黨的十八大以來，從中央到地方，從城市到農村，各級黨組織瞄準教育、醫療、社保、環保、扶貧等與群眾利益相關的領域，從思想、組織、作風各個角度全面高度重視反腐工作，無論微小腐敗還是大案腐敗，都開展無死角式深查，不放過任何危害人民利益的“老虎”和“蒼蠅”，使得多年來一直高發不止的腐敗現象得到了有效遏制。反腐工作的顯著成效提升了人民對全面小康社會的獲得感，提升了人民群眾對正紀反腐的滿意度，拉近了黨與人民群眾的關系。習近平總書記指出，“黨和人民事業發展到什么階段，全面從嚴治黨就要跟進到什么階段”。在“十三五”時期，我們黨在“嚴”的主基調下持續推進黨風廉政建設，“鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續糾治形式主義、官僚主義”，貫通不敢腐、不能腐、不想腐的反腐體制，永葆黨在社會主義事業中的先進性。同時，以全面依法治國打造現代化治理體系，“堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進”，制定了“全面推進依法治國的總藍圖”，規范公共權力的使用，以高效的治理能力為實現全面建成小康社會戰略目標保駕護航。

嚴防數字造假，保證脫貧攻堅任務實實在在的完成。杜絕全國范圍內的數字造假現象對全面建成小康社會與開啟社會主義現代化建設都具有重大意義。嚴防數字造假下的數字脫貧，保證了新時代脫貧攻堅目標任務實實在在的完成，使得2020年決勝全面建成小康社會取得決定性成就。黨的十八大以來，832個貧困縣全部摘帽，近1億農村貧困人口實現脫貧，根據國家統計局公布的數據，2015—2019年間，貧困地區農民人均可支配收入由7653元增加到11567元，2016—2019年年均增長為8.5%，比同期全國農民人均可支配收入增速高1.9個百分點，并且在基礎設施、醫療、教育等方面取得了可喜的脫貧成果，使得全面小康可以被“看得見”。2018年3月30日，中共中央政治局召開會議并指出，“未來三年，歷史性地解決中華民族千百年來的絕對貧困問題，讓現行標準下的貧困人口同全國人民一道邁入小康社會，是我們必須完成的重大任務”。我國當前真正實現了全體人民的全面小康，并切實為世界減貧工作作出了卓越貢獻。

生態保護與經濟發展良性循環，美麗中國建設卓有成效。在如期完成全面建成小康社會生態環境目標之時，我國生態環境質量明顯提高，人民生活環境實現實質性改善。這份污染防治攻堅戰的階段性成績，得益于“十三五”期間，我們黨秉持人與自然和諧共生的科學生態理念，深化綠水青山就是金山銀山的發展理念，落實山水林田湖草系統維護的整體治理理念，使得生態環境得到科學有效的治理。2020年12月22日，生態環境部副部長莊國泰指出，“十三五”規劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰階段性目標任務超額圓滿完成，藍天、碧水、凈土三大保衛戰取得重要成效。2020年，全國337個地級及以上城市平均優良天數比例為87%，超出“十三五”規劃的目標要求；全國地級及以上城市黑臭水體消除比例達到98.2%，長江流域水質有了明顯改善。“十四五”開局之際，要按照黨的十九屆五中全會對生態文明建設的部署，繼續堅持“保護環境就是保護生產力，改善環境就是發展生產力”的理念，深入打好污染防治攻堅戰，推動我國綠色發展持續進步。

共享發展夯實民生，人民獲得感不斷提升。中國民生事業從量的積累到質的飛躍的過程是全面建成小康社會的過程，也是人民對美好生活獲得感持續提升的過程。公共服務的高質量供給、醫療教育事業穩步發展、社會保障制度日趨完善，這些民生領域取得的成果確保全面小康在人民生活中得以被“感知”。就收入分配問題而言，“十三五”期間補民生短板的工作切實幫扶了高校畢業生、農民工、殘障人士等群體就業，并且隨著收入分配秩序的改善，低收入者收入穩步提高、城鄉居民收入持續增加、中等收入群體得到擴大，城鄉、區域、行業之間的收入分配差距得以縮小，形成了趨近社會公平的橄欖型分配格局。根據國家統計局公布的數據，2019年全國居民人均可支配收入30733元，相較2015年增長了39.9%，在新冠肺炎疫情的沖擊下，2020年全國居民人均可支配收入32189元，比上年增長4.7%，穩定了消費能力，為“十四五”時期新發展格局的構建形成了廣闊且有力的國內市場。在現代化建設的新征程上，需要繼續堅持以人民為中心的發展思想，在深化共享發展理念下推進共建共享的新進程。

（作者為吉林大學中國特色社會主義理論體系研究中心主任、馬克思主義學院教授、博導；吉林大學馬克思主義學院博士研究生郝婧智對本文亦有貢獻）

【注：本文系研究闡釋黨的十九屆四中全會精神國家社科基金重大項目“中國特色社會主義制度‘人民至上’價值及其實踐研究”和中宣部文化名家和“四個一批”人才項目“習近平新時代中國特色社會主義經濟發展理論”的階段性研究成果】

責編/謝帥 美編/李祥峰

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