城市與鄉村是一個有機體，二者相互依存、相互融合、互促共榮。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》在提出“十四五”時期經濟社會發展主要目標時強調：“農業基礎更加穩固，城鄉區域發展協調性明顯增強。”這對“十四五”時期推動城鄉融合發展提出了新的更高要求。增強城鄉發展協調性，要從鄉村和城鎮兩方面著力，健全城鄉融合發展體制機制。

全面實施鄉村振興戰略。全面實施鄉村振興戰略，補齊農業農村短板，是增強城鄉發展協調性的內在要求。全面實施鄉村振興戰略，必須堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，著力改善農業農村發展的環境和條件。一方面，牢固樹立農業農村優先發展政策導向，把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，為農業農村優先發展提供政策保障。另一方面，努力增強農業農村發展內生動力。一是抓好農業生產。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，保障糧食安全，提高農業質量效益和競爭力。二是不斷深化農村改革，健全城鄉融合發展體制機制，推動城鄉要素平等交換、雙向流動，增強農業農村發展活力。加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系。積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度，建立土地征收公共利益用地認定機制，探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。深化農村集體產權制度改革，健全農村金融服務體系。三是實施鄉村建設行動，把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置，強化縣城綜合服務能力，把鄉鎮建成服務農民的區域中心。完善鄉村水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施，改善農村人居環境。

完善新型城鎮化戰略。新型城鎮化要充分考慮增強城鄉發展協調性的要求，更好推進以人為核心的新型城鎮化，使城市更健康、更安全、更宜居，成為人民群眾高品質生活空間。一是合理確定城市規模、人口密度、空間結構，促進大中小城市和小城鎮協調發展。因地制宜優化城市空間布局，建設一批產城融合、職住平衡、生態宜居、交通便利的郊區新城，推動多中心、郊區化發展。優化行政區劃設置，發揮中心城市和城市群帶動作用，建設現代化都市圈。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。二是轉變城市發展方式，按照資源環境承載能力合理確定城市規模和空間結構，統籌安排城市建設、產業發展、生態涵養、基礎設施和公共服務。三是有力有序有效深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的城市落戶限制，提升城市包容性，推動農民工特別是新生代農民工融入城市。四是堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，租購并舉、因城施策，促進房地產市場平穩健康發展，有效增加保障性住房供給。

健全城鄉融合發展體制機制。這是實現鄉村振興的必然要求，也是實現工業反哺農業、城市支持農村的重要保障。“十四五”時期促進城鄉融合發展，應健全有利于城鄉要素合理配置的體制機制，堅決破除妨礙城鄉要素自由流動和平等交換的體制機制壁壘，促進各類要素更多向鄉村流動，在鄉村形成人才、土地、資金、產業、信息匯聚的良性循環；健全有利于城鄉基本公共服務普惠共享的體制機制，推動公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋，健全全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體的基本公共服務體系，推進城鄉基本公共服務標準統一、制度并軌；健全有利于城鄉基礎設施一體化發展的體制機制，把公共基礎設施建設重點放在鄉村，堅持先建機制、后建工程，加快推動鄉村基礎設施提檔升級，實現城鄉基礎設施統一規劃、統一建設、統一管護。（作者為中央黨校（國家行政學院）馬克思主義學院教授）