2020年12月底，國務院國企改革領導小組確定青島為第二批區域性國資國企綜合改革試驗城市。青島結合當地國資國企改革發展特色和基礎，確定以國有企業家隊伍建設為特色主題，以貫徹落實國有企業領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求為主線開展綜改試驗，以期開啟國資國企改革發展新階段，形成國資國企改革發展新格局。

明確主題 建設國有企業家隊伍

改革開放以來，海爾、海信、青啤、澳柯瑪、雙星等一批全國知名的品牌企業在青島競相綻放，涌現出張瑞敏、周厚健等一批優秀企業家，國有品牌大企業與優秀企業家群體交相輝映，形成了全國聞名的“青島企業家群體現象”。

“我們結合青島市國資國企改革發展特色和基礎，確定了以國有企業家隊伍建設為綜改試驗特色主題。”青島市國資委黨委書記、主任馬衛剛說，這個主題契合青島市國資國企改革發展歷史。

“這一主題也有利于充分發揮青島國有企業在落實國家戰略中的作用。”馬衛剛介紹，2018年上合青島峰會以來，青島擔負起“辦好一次會，搞活一座城”、建設現代化國際大都市、上合示范區、山東自貿試驗區青島片區等國之重任。搞活一座城，先要搞活青島的國有企業、搞活國有企業家。“我們以企業家隊伍建設為特色開展綜改試驗，就是要全面激發企業家干事創業、創新創意的內生動力，帶領國有企業在落實國家戰略中發揮主力軍、領頭雁作用。”

馬衛剛表示，青島以國有企業家隊伍建設為綜改試驗特色主題，抓住國企改革中“人”這個最關鍵因素，有利于解決國企改革中的弊端和短板。

據介紹，青島現有市屬企業28戶，資產總額2.5萬億元，全市各級各類國有企業總資產規模4.48萬億元。多年來，在地方財政貢獻排名中，海爾、海信、青啤一直都穩列前十。在不斷走向深水區的改革過程中，國資監管體制和國有企業市場化經營機制不完善、薪酬與激勵存在的政策“天花板”與企業家價值貢獻不匹配等弊端，亟待通過系統性、綜合性的改革來解決，充分激發企業家干事創業的內生動力。

突出主線 探索“五位一體化”模式

馬衛剛介紹，青島開展綜改試驗的主線是在體制機制層面創新落實國企領導人員“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”20字要求，探索“堅持政治標準、依法規范治理、培育企業家精神、落實物質利益原則、完善體制機制保障”獨具地方特色的國有企業家隊伍“五位一體化”建設模式。

圍繞這一主線，青島堅持改革任務項目化、改革項目工程化、改革工程責任化，將綜改試驗任務細化為20項具體改革措施，全面激發企業家干事創業的內生動力，以人為核心要素驅動國有企業加速成為真正的市場競爭主體。

——圍繞“對黨忠誠、清正廉潔”，堅持政治標準，培育國有企業家隊伍的政治品質。主要采取4項措施，全面加強黨對國有企業的領導，規范國有企業黨的建設，把深入貫徹“兩個一以貫之”作為首要政治責任，把提高經濟效益和實現國有資產保值增值作為發展第一要務，把社會責任作為國企第一擔當，實現企業家價值、企業利益和社會效益三者綜合效應的最大化。

——圍繞“治企有方”，構建中國特色現代企業治理結構，實施市場化差異化薪酬激勵，完善國有企業家“興企有為”的制度保障。主要采取12項創新改革舉措激發企業家內生動力，通過探索“兩個不同于”，夯實激發企業家干事創業的體制機制基礎：一是從國有企業領導人員管理體制程序化改革入手，探索不同于黨政領導干部的國有企業領導人管理模式；二是深化混合所有制改革和國有資本投資運營公司改革，在混合所有制企業探索實施不同于國有獨資、國有全資公司的治理機制和監管制度，形成多元主體的現代企業治理模式。在此基礎上，在中長期激勵、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面，結合青島發展實際進行創新突破，特別是對從事新技術、新產業、新業態、新模式的混合所有制企業，加大創新探索力度，使企業家的價值貢獻與收入所得成正比，最大程度上釋放人才紅利。

——圍繞“勇于創新”，弘揚新時代企業家精神，營造激勵企業家干事創業的發展環境。主要通過4項改革舉措，完善鼓勵企業家創新創業的體制機制保障體系。通過完善創新容錯機制，鼓勵企業家敢于創新、勇于創新；通過實施創新驅動人才引領計劃，支持企業家加強關鍵技術攻堅；通過加強國有企業“三支隊伍”建設，培養企業家梯隊；通過完善“三權”權責分立機制，厘清出資人監督權、企業法人財產權、經營管理自主權“三權”邊界，保障企業法人財產權和經營自主權。

開啟新階段 形成發展新格局

青島市國資委認為，開展綜改試驗將推動開啟青島市國資國企改革發展新階段，形成國資國企改革發展新格局。通過綜改試驗，打造一支“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的國有企業家隊伍，將“青島企業家群體現象”發揚光大，推動國有企業在落實國家戰略、推動高質量發展中發揮主力軍作用。

青島將推動生產服務類企業在發展實體經濟上展現更大作為，實現企業主業規模和企業市值“雙倍增”，促進培育更多千億級制造業產業集群；推動投資功能類企業在服務重大戰略上體現更大擔當，在重大基礎設施建設、經略海洋、鄉村振興、老城區有機更新、城市品質提升、數字化轉型等方面有更大作為；推動公益保障類企業在服務保障民生上履行更大責任，加強內部管理，提高服務的群眾滿意度。

按照青島市的目標，通過開展綜改試驗，力爭到2022年，國企黨建規范建設更加符合中國特色現代企業制度的要求，國有企業家政治責任、經濟責任、社會責任三大責任履職工作機制更加彰顯國企力量，市場化差異化的薪酬激勵機制有效激發微觀市場活力，國有企業領導人員“選得出、穩得住、管得好、強保障”工作體系更加完善，形成黨的領導堅強有力、市場化激勵科學有效、企業化微觀活力迸發、國有資本功能彰顯的國資國企改革新局面。

青島希望用改革的突破性進展激活國有企業發展潛能，進一步提升國有企業綜合競爭力，打造一批資產規模500億元—1000億元的企業集團，努力培育一批中國500強企業集團，打造一批世界一流的國際化品牌大企業，在培育世界500強企業方面實現突破。

國務院國資委改革辦處長付強表示，青島市國有資產的體量非常大，國有經濟在支撐青島市的經濟社會發展中起到了非常重要的作用，希望青島搞好國資國企綜改試驗，特別是契合國家的重大發展戰略，為全國的國資國企改革蹚出一條青島道路、探索出青島經驗。