摘 要:基層黨員領導干部是黨和政府連接群眾的橋梁和紐帶，是落實黨和國家方針政策的重要責任主體。基層黨員領導干部的能力素質決定了基層黨組織建設的開展以及為民服務的成效。為了更好推進基層治理創新、構建基層黨建新格局，基層黨員領導干部要進一步提升政治能力、群眾工作能力、組織建設能力、溝通協調能力和學習能力。基層黨員領導干部只有不斷提升這五大能力，補齊能力不足短板，才能順應新發展階段的形勢需要，不斷開創基層黨建工作新局面。

關鍵詞:基層黨建 基層治理 領導干部 領導能力

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

黨的基層組織和基層黨員領導干部是構建基層黨建新格局的核心主體與主要力量。黨的基層組織能否發揮領導核心與戰斗堡壘作用，能否真正形成黨建引領的基層治理體系，基層黨員領導干部的能力素質發揮著至關重要的作用。基層黨員領導干部能否進一步提升能力素質，補齊能力不足短板，不僅決定了黨員領導干部先鋒模范作用發揮的效果，還關系到開啟全面建設社會主義現代化國家新征程之后，進一步夯實黨的執政根基、凝聚起實現民族復興的磅礴偉力這一任務的落實。

基層黨員領導干部要進一步提升政治能力

習近平總書記強調，“在干部干好工作所需的各種能力中，政治能力是第一位的”。基層黨員領導干部要不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，使自己的政治能力同構建基層黨建工作新格局的要求，以及基層黨組織發揮領導核心與政治核心的工作職責相匹配。

基層黨員領導干部要進一步提升政治判斷力，始終把握基層黨建正確政治方向。基層黨建工作關系到黨的執政根基問題，關系到基層黨組織能否發揮好黨在基層的戰斗堡壘與領導核心作用，因此，必須從政治角度分析判斷基層黨建工作。基層黨員領導干部要善于從政治上觀察和處理基層黨建問題，善于運用政治觀點和政治眼光看待基層黨建工作。基層黨員領導干部只有提升了政治判斷力，從政治上弄明白基層黨建工作的重要性，才能時刻保持清醒的政治頭腦，在構建基層黨建新格局中始終堅持正確的政治立場和政治方向，從而科學把握基層黨建面臨的新形勢、新任務，準確判斷基層黨建工作面臨的新挑戰、新趨勢。

基層黨員領導干部要進一步提升政治領悟力，有助于創造性地結合實際情況推動基層黨建工作。基層黨員領導干部要認真學習和深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的核心要義和精神實質，切實理解黨中央關于基層黨建工作的重大決策部署和任務要求，并從黨中央決策部署中找準本地基層黨建工作的基準坐標和目標方向。各地基層黨建工作千差萬別、情況各異，基層黨員領導干部需要不斷提升政治領悟力，以黨中央精神為指導，分析基層黨建形勢、推動基層黨建工作，避免照本宣科、生搬硬套，將新時代黨的建設總要求與本地區本部門黨建工作實際融會貫通和有機結合起來。

基層黨員領導干部進一步提升政治執行力，是構建基層黨建新格局的迫切要求和現實需要。對于基層黨建工作來說，是否把黨中央的各項決策部署和要求真正落地、落實，是否取得了實實在在的成效，是政治執行力的判斷依據和衡量標準。對于基層黨員領導干部來說，政治執行力就是不折不扣抓好黨中央決策部署在基層的貫徹落實，始終依據黨中央精神和部署要求，對表對標開展基層黨建工作，及時校準偏差。

基層黨員領導干部要進一步提升群眾工作能力

群眾工作能力是基層黨員領導干部必須具備的基本能力。對于身處群眾中間，經常與廣大群眾打交道的基層黨員領導干部來說，群眾工作能力更是最基本、最常用的能力。如果不具備群眾工作能力，將無法在基層順利開展工作，更不用說開創基層黨建工作新格局了。

基層黨員領導干部進一步提升群眾工作能力，首先要確立一切為了群眾和一切依靠群眾的群眾觀點。群眾觀點是馬克思主義政黨的根本觀點，只有樹立了群眾觀點，才能密切聯系群眾和依靠群眾。對于基層黨員領導干部來說，深入一線了解民情、暢通群眾訴求渠道，根據群眾意愿和需要制定并修改政策，把解決人民最關心最直接最現實的利益問題作為工作的根本任務，這都是一切從群眾利益和要求出發的群眾觀點的體現。

基層黨員領導干部進一步提升群眾工作能力，必須掌握群眾路線這一領導方法和工作方法。群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，堅持群眾路線是黨的優良傳統和政治優勢。基層黨員領導干部在制定政策和提出各種方案時，應該堅持“從群眾中來”，在集中群眾經驗、意見的基礎上確定政策和方案。在執行政策和推行工作的過程中，基層黨員領導干部必須“到群眾中去”，通過宣傳解釋，把黨的政策和方案轉化為群眾的自覺行動。

基層黨員領導干部進一步提升群眾工作能力，必須在所有工作中始終牢記和時刻遵循“滿足群眾需要和自愿原則”。構建基層黨建新格局、推進基層治理創新，要真正滿足群眾的需要，而非黨員領導干部個人的需要，更不能脫離實際、脫離群眾。如果得不到群眾的認同和支持，將無法開創基層黨建工作新局面。毛澤東同志總結了在開展群眾工作時必須遵循的兩條原則：“一條是群眾的實際上的需要，而不是我們腦子里頭幻想出來的需要；一條是群眾的自愿，由群眾自己下決心，而不是由我們代替群眾下決心。”因此，基層黨員領導干部在開展工作時，需要考慮群眾的利益和意愿，滿足群眾需求，進而不斷提升群眾工作能力。

基層黨員領導干部要進一步提升組織建設能力

基層黨組織在基層治理中發揮牽頭抓總作用，需要整合各類資源和力量，并對其進行組織領導和統籌協調，這一作用的發揮主要依靠基層黨組織的組織力。提升基層黨組織的組織力，需要基層黨員領導干部不斷提高組織建設能力。基層黨員領導干部在黨的基層組織建設和基層事業發展中發揮著領頭雁、帶頭人作用，只有基層黨員領導干部的組織建設能力提升了，才能把各類基層組織與廣大人民群眾團結凝聚在黨的旗幟下。

基層黨員領導干部進一步提升組織建設能力，能更有效發揮黨的組織優勢。基層黨組織是黨在基層的戰斗堡壘，基層黨組織領導核心與政治核心作用的發揮主要依靠黨組織的組織力。基層黨員領導干部不僅要發揮個人的先鋒模范作用，更要高度重視基層黨組織建設，把基層黨組織的組織優勢、組織功能、組織力量充分發揮出來。習近平總書記強調，“我們黨的基層黨組織和黨員隊伍，這是世界上任何其他政黨都不可能具有的強大組織資源”。這不僅體現了我們黨具有的巨大組織優勢，也充分彰顯了加強基層黨組織建設和提升基層黨員領導干部組織建設能力的重大意義。

基層黨員領導干部進一步提升組織建設能力，是構建基層黨建新格局的現實需要。基層黨組織要創新黨的組織形式，擴大基層黨組織覆蓋面，形成區域黨組織、單位黨組織、行業黨組織互補互聯的基層黨組織體系；要創新黨的組織設置和活動方式，開展與時代變化和形勢要求相適應的組織活動。在某種程度上可以說，基層黨員領導干部的組織建設能力，決定了基層黨組織能否凝聚帶領各類基層組織并發揮其獨特功能作用。

基層黨員領導干部進一步提升組織建設能力，要把提升基層黨組織的組織力作為工作重點和首要任務。基層黨組織能否充分發揮領導核心和戰斗堡壘作用，黨的執政基礎能否進一步夯實，黨在基層的各項工作能否抓牢、抓實、抓出成效，基層黨員領導干部的組織建設能力發揮著重要的基礎性作用。基層黨員領導干部提升了組織建設能力，發揮出基層黨組織的組織力和組織優勢，才能使黨的基層組織切實發揮領導核心作用，使黨的執政根基堅如磐石。

基層黨員領導干部要進一步提升溝通協商能力

溝通協商能力是基層黨員領導干部必須具備的基本能力。在日常工作中，基層黨員領導干部要與廣大人民群眾打交道，要與黨政部門、群團組織、社會組織、企業組織等多類組織溝通；在推動基層治理創新的過程中，基層黨員領導干部要充分調動廣大人民群眾的積極性，發揮各類主體在基層治理中的不同優勢，要圍繞基層群眾關心的問題進行廣泛的對話交流，毫無疑問，這都需要基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力。

基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力，有利于推動基層治理主體之間的良性互動。黨的十九大提出，要“推動社會治理重心向基層下移，發揮社會組織作用，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動”。以黨建引領基層社會治理，意味著基層黨員領導干部要與包括政府機構、群團組織等在內的各類組織機構和廣大人民群眾進行頻繁的溝通協商和互動交流。基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力，有助于推動基層治理主體進行更為密切的互動交流，在卓有成效的協商溝通的基礎上實現治理主體的良性互動。

基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力，有助于各類溝通渠道和交流平臺更好發揮作用。充分發揮黨建對基層社會治理的引領作用，完善基層治理體系，需要搭建各類協商議事平臺。基層黨員干部在推進基層治理工作的過程中，通過這些平臺與各類組織和廣大群眾進行密切的溝通協商和互動交流。這既對基層黨員領導干部的溝通協商能力提出了更高要求，同時也為基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力提供了更多的鍛煉機會。

基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力，要落實在基層治理效能提升上。基層黨員領導干部提升溝通協商能力不僅有助于自我發展和自我提升，更重要的是可以通過溝通協調，鞏固黨的執政基礎、實現統一行動。基層黨員領導干部通過多種溝通渠道，與各類治理主體進行多維度、全方位的積極主動溝通，對于推動各主體之間的信息共享和信息流動，促使各主體之間進行有效協作、形成真正的合力至關重要。基層黨員領導干部通過有效溝通協商，能夠促進多元主體之間的協同合作，增強基層治理的協同性、互補性。基層黨員領導干部進一步提升溝通協商能力，能加強多元主體對基層黨組織的情感認同、價值認同和政策認同，提升基層治理效能。

基層黨員領導干部要進一步提升學習能力

善于學習是黨的優良傳統。黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，各級領導干部都要有加強學習的緊迫感。對于廣大基層黨員領導干部來說，學習能力是必須具備的一項重要能力。只有不斷學習并進一步提升學習能力，才能克服本領恐慌、能力不足等問題，有效應對基層治理創新中出現的各種問題和挑戰。

基層黨員領導干部進一步提升學習能力，要把認真學習馬克思主義理論作為首要任務，把握正確的學習方向。馬克思主義理論是領導干部做好一切工作的看家本領，也是必須掌握的制勝法寶。只有充分掌握了馬克思主義立場、觀點和方法，才能實現思維能力的提升，始終保持政治上的清醒與堅定。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，需要基層黨員領導干部深入學習貫徹。如果不及時學習黨的創新理論領悟其豐富內涵與核心要義，不提高馬克思主義理論水平，不自覺用黨的創新理論來武裝頭腦、指導實踐、推動工作，不解決思想困惑和理論迷茫，就難以應對基層黨建工作中面臨的各種風險和挑戰，就難以在基層黨建工作中把黨中央決策部署落到實處。

基層黨員領導干部進一步提升學習能力，要掌握科學的學習方法。對于黨的創新理論的學習，基層黨員領導干部既要前后貫通學，也要及時跟進學；既要讀原著、學原文、悟原理，也要知其然又知其所以然。對于學用脫節的問題，基層黨員領導干部既要向書本學習，也要向實踐學習、向人民群眾學習，努力做到兼收并蓄、融會貫通。對于學習中淺嘗輒止、心浮氣躁的問題，基層黨員領導干部要沉下心來，采取循序漸進、日積月累的方法，系統、扎實地掌握知識。以當前開展的黨史學習教育為例，基層黨員領導干部在學習中要結合黨的光輝歷程和偉大成就，從黨的優良傳統中理解并領會黨中央關于基層黨建工作的定位和要求。

基層黨員領導干部進一步提升學習能力，必須著眼于提升解決現實問題的實際工作能力。基層黨員領導干部提升學習能力，根本目的是增強工作本領、提升解決實際問題的水平，不能學習和工作“兩張皮”。基層黨員領導干部應該堅持和弘揚理論聯系實際的優良學風，正確處理學習與應用的關系，做到學以致用、以用促學。把學習內容、學習重點與基層治理創新緊密結合起來，把學習運用先進理念、先進經驗、先進方法與應對基層治理中的各種困難和挑戰結合起來。基層黨員領導干部要勇于面對實踐中的各種熱點和難點問題，把學到的各種知識運用于解決基層黨建工作實踐中出現的困難和挑戰，這樣才能通過學習增強解決現實問題的能力。

2021年是中國共產黨建黨100周年，也是實施“十四五”規劃、開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一年。基層黨建工作千頭萬緒，各種新情況新挑戰層出不窮。基層黨員領導干部需要進一步提升政治能力、群眾工作能力、組織建設能力、溝通協調能力、學習能力，補齊這五大能力的短板，從而在基層工作中妥善應對各種風險挑戰，把黨中央關于基層黨建工作的各項部署要求落到實處，切實發揮好基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒模范作用。

基層黨員領導干部在構建基層黨建新格局中發揮著主力軍作用，通過政治能力、群眾工作能力、組織建設能力、溝通協商能力、學習能力這五大能力的提升，“自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使”，就一定能夠把基層黨組織建設成為實現黨的領導的堅強戰斗堡壘，進一步在基層夯實和鞏固黨的執政根基。

【本文作者為中國社會科學院大學政府管理學院常務副院長、中國社會科學院大學領導力研究中心主任、教授；本文系山東省重大理論與實踐問題研究項目“中國共產黨領導力研究”重大課題的階段性成果（項目編號：SDQDSKL）和中國社會科學院大學卓越學者資助項目（項目編號:X20190011）；中國社會科學院大學領導力研究中心副秘書長高妍春對本文亦有貢獻】

責編：臧雪文

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