摘 要:提升農村基層黨組織組織生活質量是推動全面從嚴治黨向基層延伸的內在要求，是推進黨的建設質量全面提升的重要內容。黨的十八大以來，黨中央先后出臺和修訂了一批標志性、關鍵性、基礎性黨內法規，黨內組織生活更加規范有序。但部分農村基層黨組織組織生活仍存在“難、松、單、假、差”等質量問題。為此，要從基層黨組織組織生活主體、機制、內容、方法等方面出發，分析原因，優化路徑，不斷增強黨的組織生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。

關鍵詞:農村基層黨組織 組織生活 質量提升

【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會強調優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。農村基層黨組織擔負著把黨員組織起來，把人才凝聚起來，把群眾動員起來，把鄉村發展起來的職責和使命，是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。全面推進鄉村振興，打造高質量的基層黨組織至關重要，而嚴格黨的組織生活、提升組織生活質量，是推進農村基層黨組織高質量發展的關鍵抓手。

提升農村基層黨組織組織生活質量的重要意義

提升農村基層黨組織組織生活質量有著重要的現實意義，是由其所處的兩個“基礎性地位”決定的：

一是農村基層黨組織在黨的全部工作中所處的基礎性地位。基層是黨的執政之基、力量之源，辦好基層特別是廣大農村的事，關鍵在黨，關鍵在好的農村基層黨組織。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，加快農業農村現代化，推動鄉村全面振興，不斷滿足農民群眾日益增長的美好生活需要，必須更加重視農村基層黨組織建設，為農村改革發展穩定提供堅強政治和組織保證。高質量的組織生活可以提升農村黨員干部的黨性修養，有利于農村基層黨組織凝聚力、戰斗力、創造力的發揮。反之，如果農村基層黨組織組織生活質量低、效果差，農村基層黨組織的基礎性地位就無法充分顯現，戰斗堡壘作用就無法充分發揮。只有提高農村基層黨組織組織生活質量，把每一個黨員納入黨組織有效監管之中，把每一個黨支部打造成堅強戰斗堡壘，全面鄉村振興才會更有保障、更有后勁。

二是黨的組織生活在黨的建設中所處的基礎性地位。習近平總書記指出，“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增。我們黨是按照馬克思主義建黨原則建立起來的政黨，我們黨以民主集中制為根本組織制度和領導制度，組織嚴密是黨的光榮傳統和獨特優勢”。嚴格的組織生活是無產階級政黨的一個本質特征。2016年10月，黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》，以黨內法規形式專門對黨的組織生活與黨內政治生活的關系、嚴格黨的組織生活制度作出系統規定。黨的十九大要求把黨的政治建設擺在首位，鮮明提出“不斷提高黨的建設質量”，這是黨的建設理論的重大創新，凸顯了“質量標準”在新時代黨的建設中的重要地位。組織生活質量是衡量黨的建設質量的重要指標，高質量的組織生活是新形勢下加強黨的建設、推進全面從嚴治黨向基層延伸的重要任務和關鍵抓手。農村基層黨組織要深刻把握黨的組織生活在黨的建設中的基礎性地位，高質量地過好組織生活，真正在農民群眾心中樹立起一面面黨員旗幟、建立起一個個戰斗堡壘。

當前農村基層黨組織組織生活的現實問題

黨的十八大以來, 黨中央不斷推進全面從嚴治黨向基層延伸, 農村基層黨組織組織生活進一步規范化。但從當前農村基層黨組織組織生活開展的具體情況看，仍然存在組織生活不規范、不嚴肅、走形式等問題，概括起來就是“難、松、單、假、差”，這些問題的存在影響了組織生活質量，弱化了黨組織的力量。

一是“難”。主要是指組織生活開展難和參與難。不少農村基層黨組織組織生活開展不及時不主動，開展頻率低，甚至常年不開展組織生活。部分農村黨員疏離于黨組織，參加組織生活的積極性不高，在組織生活中只是充當出席者、記錄者的角色，沒有真正融入組織生活。特別是一些農村基層黨組織黨員老齡化問題比較嚴重，流動黨員也較多，存在很多游離于組織視線之外的“特殊黨員”。

二是“松”。農村黨員在思想上相對較為松懈，不嚴格落實組織生活制度，組織生活的制度規范沒有發揮約束作用。部分黨員和干部仍然停留在組織生活就是“開開會聽聽報告”的認識上，組織生活在一定程度上存在庸俗化、簡單化、隨意化傾向。

三是“單”。組織生活內容形式單一，缺乏吸引力。農村組織生活內容枯燥，理論學習、時政學習和黨課走形式情況比較普遍，基本上都以會議形式進行，支部書記單向灌輸為主，部分黨員參與組織生活的積極性不高。

四是“假”。組織生活不動真，盲目跟風、應付交差，上級怎么要求就怎么做，不能起到良好的教育管理監督黨員的作用。缺乏批評與自我批評或批評時避重就輕，批評上級怕影響自己進步，批評同級怕傷感情，批評下級怕丟選票，批評自己怕失去威信。

五是“差”。組織生活重形式、輕效果，開展活動轟轟烈烈、大張旗鼓，但實際效果差。組織生活形式化、娛樂化、庸俗化較為嚴重，嚴肅性和實效性不夠。這些問題，不僅會損害黨內政治生態和黨的形象，而且會影響農村基層黨組織戰斗堡壘作用的發揮。

出現這些問題的原因是多方面的，歸結起來主要是：

組織生活主體意識偏差。農村黨員總體上受教育程度低，思想認識相對落后，而且存在一定的近親屬發展黨員現象，黨性觀念不強、組織意識淡薄、帶頭作用欠缺。農村基層黨組織帶頭人思想認識不到位，把落實組織生活制度的重要性看輕了，對組織生活的理解簡單了，導致“兩學一做”學習教育、“三會一課”等組織生活未能規范開展。還有一些黨員干部以事情多、工作忙等為由，長期不參加組織生活。這種反面示范，會造成其他黨員的思想認識錯覺，影響組織生活的正常開展。

組織生活長效機制缺失。一些農村基層黨組織不嚴格執行有關黨規黨法，監督機制缺失，激勵、考核機制不完善。部分農村基層黨組織對黨員考評少甚至不考評，未能將黨員參加組織生活的情況納入黨員的日常考評序列中。還有部分農村基層黨組織重獎勵輕處罰，在黨員評議中往往只評優不評劣，是否參加組織生活對黨員不能構成實質性影響，造成一些黨員“打聲招呼”就不參加組織生活，組織生活的管理難以嚴肅認真。

農村經濟社會環境的潛在影響。一方面，利己主義、物質至上思想觀念在農村社會滋生蔓延，一些黨員忘記了入黨初心，凡事講實惠、講條件，在黨支部發福利時才參加組織生活。另一方面，一些農村地區基礎設施落后、活動經費不足，制約了農村基層黨組織組織生活的正常開展。此外，隨著基層黨員教育管理服務邁向智能化，部分農村基層黨組織對信息網絡技術有著一定的不適應，影響了農村基層黨組織組織生活的高質量開展。

提升農村基層黨組織組織生活質量的路徑

解決當前農村基層黨組織組織生活中存在的矛盾和問題，提升黨組織組織生活質量，要在壓實責任、完善機制、豐富內容、創新形式、增強實效上下功夫。

加強黨員管理，強化主體意識

黨章規定，“不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內外群眾監督的特殊黨員”。加強對農村基層黨組織組織生活主體的教育管理，要從三方面發力：

一是優選配強黨組織帶頭人。黨支部書記是落實組織生活制度的第一責任人，要始終抓好帶頭人隊伍建設這個關鍵。針對部分農村黨建人才不足，無合適的黨組織帶頭人可以選拔的情況，可以采取外力嵌入的方式培養選拔黨組織帶頭人，如選派優秀第一書記、駐村干部、年輕干部、高校畢業生、優秀返鄉人員等。

二是堅持黨員隊伍的從嚴管理。提升農村基層黨組織組織生活質量，確保黨員發揮先鋒模范作用，需要從嚴管理黨員隊伍。根據是否嚴格遵守黨章，對農村基層黨員進行合格、基本合格、不合格考評。對不合格的“名義”黨員給予批評教育，限期整改，不能改正和不愿改正的，要進行組織處理。

三是加強黨員教育培訓。農村基層黨組織應加強對全體黨員的教育培訓，既要有黨建理論的培訓，又有業務知識的培訓，不僅要提高農村黨員的思想認識、解決農村黨員的思想問題，而且要提高他們的黨務工作能力。

著眼頂層設計，建立長效機制

嚴格的組織生活，必須以健全的制度為保障。建立一系列組織生活制度長效機制，做到事前安排、事中監督、事后考評，對組織生活進行全程管理。

一是組織生活制度執行要嚴，著力解決不經常、不規范的問題。農村基層黨組織要嚴格執行黨的組織生活的各項制度，努力做到“每月有組織生活，每次組織生活有主題”。黨支部要對組織生活提前進行謀劃安排，制作“組織生活提示卡”，確保黨的組織生活主動、經常。

二是監督約束機制要完善，克服不落實、走過場的問題。健全完善一級抓一級，層層重視、層層落實的工作機制。上級黨組織要加大對農村基層黨組織落實組織生活制度的檢查督促力度，經常性了解和掌握農村基層黨組織組織生活情況，并定期通報，及時發現問題和解決問題。農村黨支部要對黨員參加組織生活的情況進行嚴格檢查督促，發現黨員無故不參加組織生活，要及時給予批評或幫助。黨員要加強自我監督，嚴于律己。通過監督和自我監督，約束黨員規范參加組織生活，保持黨員的先進性和純潔性。

三是制定科學的考核評價體系，推行完善的獎懲制度。比如，利用積分的辦法記錄黨員每次參與組織生活的表現，并公布積分結果。對組織生活中表現好的黨員進行表彰獎勵，激發黨員參與組織生活的積極性。對于表現不好的黨員或黨組織按照黨內法規嚴肅處理，增強黨內政治生活的嚴肅性。對于一些農村基層黨組織存在的基礎薄弱、保障不足問題，上級黨委要加大資金等資源投入，為其有效開展組織生活提供條件和保障。

堅持與時俱進，創新內容形式

農村基層黨組織應立足農村實際，不斷豐富和創新黨的組織生活形式與內容，提高組織生活的吸引力和感染力。

第一，豐富組織生活內容。農村基層黨組織組織生活要以提高農村黨員素質和解決農村實際問題為導向，將政策解答、醫療健康、技能培訓等農村黨員、群眾最關心的實際問題作為組織生活的主要議題，切實提高組織生活的吸引力。

第二，改進組織生活形式。組織生活形式應多樣化，可以采取理論灌輸、思想匯報、民主生活、節日紀念、典型示范、調查研究、義務勞動、評比競賽等多種形式。其中，評比競賽、討論辯論、專家指導、觀看展覽等對農村黨員來說更有吸引力和感染力。還可以根據農村的實際需要，開展“黨員連心日”“最美基層黨員在身邊”等主題實踐活動，鼓勵黨員參加公益性的社會服務和義務勞動等，增強黨員主體意識。

第三，以技術賦能黨組織組織生活質量提升。隨著互聯網在農村地區的普及，依托信息網絡技術的現代遠程教育平臺已經成為開展黨員干部教育的有效載體。為此，要加快農村基層黨組織網絡活動陣地建設，提升農村黨員干部教育管理數字化、智能化水平。一方面，“把支部建在網上”，可以不受時間、場地的限制，方便黨組織發布通知、組織活動，還可以保證特殊時期的組織生活和流動黨員的組織生活正常開展。另一方面，針對農村基層黨組織組織生活監管難的問題，可以探索建立覆蓋到村一級的黨建天眼網絡，在條件具備的農村組織活動場所安裝網絡攝像頭，在縣、鄉鎮建立管理監督平臺，充分發揮網絡監督所具備的時空自由、迅速及時、直接全面、成本低廉等優勢，實現上級黨組織對下級黨組織活動的有效監管。

【本文作者為中國農業大學馬克思主義學院教授；本文系北京社科基金項目“農村基層黨組織組織力提升研究”（項目編號：18KDB004）成果；中國農業大學馬克思主義學院研究生吳曉芳對本文亦有貢獻】

參考文獻

[1]《習近平談治國理政（第二卷）》，北京：外文出版社，2017年版。

[2]《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2017年。

[3]《中國共產黨支部工作條例（試行）》，北京：人民出版社，2018年版。

[4]《中國共產黨農村基層組織工作條例》，北京：中國法制出版社，2019年版。

[5]《中國共產黨農村工作條例》，北京：法律出版社，2019年版。

[6]習近平：《在全國組織工作會議上的講話》，北京：人民出版社，2018年版。

[7]《習近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學習出版社，2016年版。

[8]倪安和：《黨的組織生活概論》，上海：復旦大學出版社，2009年版。

[9]李旺：《組織生活“下功夫”基層黨建“上臺階”》，《人民論壇》，2020年第15期。

[10]何克祥：《論推進黨的基層組織生活規范化制度化》，《求實》，2016年第10期。

[11]何克祥：《關于十八大以來加強和規范黨內組織生活的一項實證調查與思考》，《探索》，2018年第2期。

[12]申建林：《基層黨支部怎樣過好組織生活》，《人民論壇》，2016年S1期。

[13]高朝亮：《培養黨員形成政治“生物鐘”——濮陽市推行農村基層組織生活“落地工作法”》，《人民論壇》，2018年第34期。

[14]雷博：《增組織活力促發展提升——松原市規范農村黨員組織生活工作紀實》，《新長征》，2017年第9期。

責編：羅 婷

聲明：本文為《國家治理》周刊原創內容，任何單位或個人轉載請回復國家治理周刊微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任