編者按：在中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局中，在中國共產黨即將迎來百年華誕的背景下，習近平總書記多次強調“政治三力”有何深意？基層領導干部應如何把握“政治三力”的內涵和要求？面向新發展階段的基層治理，領導干部應該如何提高“政治三力”？本期《國家治理》周刊約請專家進行分析研討。

研討嘉賓：

張艷濤 廈門大學馬克思主義學院副院長、教授

滕玉成 山東大學政治學與公共管理學院教授，山東大學人才戰略與區域發展研究中心主任

朱鴻召 復旦大學馬克思主義學院研究員

《國家治理》周刊：基層領導干部如何全方位理解和把握“政治三力”的深刻意涵？

張艷濤：政治判斷力重在 “政治自覺”，把握歷史大勢，解決“怎么看”的問題。回顧中國共產黨光輝歷程，就會發現我們黨是“講政治”的馬克思主義政黨。而正是因為我們黨不斷加強政治建設，始終堅持以人民為中心的發展思想，才能在中國革命、建設、改革的關鍵時期發揮“主心骨”作用，帶領中國人民持續創造 “中國奇跡”、打造“中國樣本”。可以說，當代中國的發展，不是“自然發展”和“自發發展”，而是在中國共產黨堅強領導下有規劃的“自覺發展”。對于基層領導干部來說，到任何時候都不能放松政治這根弦，只有不斷加強學習，加快提升政治素養、思想道德修養，深刻認識“歷史是最好的教科書和清醒劑”，深刻認識“江山就是人民，人民就是江山”，堅定理想信念，強化政治責任、擔當意識和奉獻精神，才能讓黨中央放心、讓人民群眾滿意。提高科學把握形勢變化、精準識別現象本質、清醒明辨行為是非、有效抵御風險挑戰的能力也是基層領導干部提高政治判斷力的關鍵。面對百年未有之大變局加速演變、全球動蕩源和風險點增多、我國外部環境復雜嚴峻的客觀形勢，基層領導干部作為決策層和執行層的中間節點，兼具領導者與被領導者的雙重屬性，不僅要深刻領會中央決策部署、切實貫徹落實上級指示要求，強化大局意識、風險意識，確保面對各種風險挑戰指揮得當、協調有力，還要進一步統一思想、凝心聚力、提高站位、履職盡責，推動高質量發展。

政治領悟力重在“思想自覺”，把握精神實質，解決“怎么想”的問題。中國共產黨具有清醒認識世界和改變世界的能力、具有清醒認識自我和提高自我的能力。要堅決維護黨中央權威和集中統一領導，著力提高領會中央意圖、緊跟中央步伐、貫徹中央決定、落實中央要求的政治領悟力。“政治三力”越往下越要接地氣，對于基層領導干部來說，提高政治領悟力就是要自覺強化宗旨意識和為民情懷，努力提升為黨分憂、為國奉獻、為民造福的本領，著力解決群眾生產生活中迫切需要解決的問題，以更好推進全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。另外，基層黨員干部提高政治領悟力，還要積極投身黨的建設，不斷加強自身政治建設、思想建設，做到政治過硬、本領高強，從而更好推進中國特色社會主義偉大事業，更好肩負起歷史賦予的政治責任。

政治執行力重在“行動自覺”，把握工作重點，解決“怎么干”的問題。基層領導干部一頭連著中央，另一頭連著群眾，基層領導干部的政治執行力，不僅關系著黨的決策部署能否落實到位，而且關系著黨同人民群眾能否保持緊密聯系。總的來說，基層領導干部提高政治執行力就是要經常同黨中央精神對標對表，把圍繞中心、服務大局作為工作的重心，切實做到黨中央提倡的堅決響應，黨中央決定的堅決執行，黨中央禁止的堅決不做，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不折不扣抓好黨中央精神貫徹落實，杜絕“高級黑” “低級紅” “嘴上講堅定、心里已動搖” “上有政策、下有對策”等與黨中央要求不一致的現象。具體來說，政治執行力還要靠工作成效來體現，如果素質不全面、能力不過硬，“落實”很可能會變成“落空”。基層領導干部提高政治執行力首先要提高勇于應對挑戰、敢于觸及矛盾、能于解決問題、善于改革創新的能力。特別是要增強憂患意識，保持適度緊張感，要認識到“前有標兵、后有追兵”，不進則退，慢進亦退。其次要提升履職盡責本領，基層領導干部光有服務人民之心是不夠的，還要有服務人民的本領，要講求辦事管用，不能一遇到難題就焦頭爛額、束手無措。只有做好了本職工作、練好了“內功”，才能在平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危急關頭豁得出來。

《國家治理》周刊：當前基層領導干部“政治三力”存在哪些短板？

滕玉成：一是政治判斷力不強。部分基層領導干部政治信仰、政治立場不夠堅定，政治意識、政治敏銳性欠缺，政治鑒別力、辨別政治是非的自覺性和敏感性不足，難以從把牢政治方向、把握政治大勢出發，于傾向性、苗頭性問題中主動發現政治端倪、政治問題。

二是政治領悟力有限。部分基層領導干部不會、不愿意或不屑于花大氣力深入學習、吃準吃透中央精神、上級要求和理論知識，既難以用中央精神、上級要求和理論知識去研究問題、深度思考、科學決策，又難以從全局、大處、未來發展出發去謀劃、規劃和推進工作。

三是政治執行力缺乏。部分基層領導干部缺乏與中央精神、上級要求對標對表的主動性和積極性，缺乏直面問題、直面矛盾的心胸和品格，缺乏不畏艱難、不懼風險的勇氣和斗志，缺乏開拓創新、追求卓越的境界和精神。

《國家治理》周刊：如何以“政治三力”牽引基層領導干部治理能力建設？

朱鴻召：首先，從黨的創新理論學習貫徹中明辨政治方向。在現代漢語語境下，政治是國家社會公共事務治理之道，政治能力是領導干部參與國家社會公共事務治理的水平和績效，具體表現為政治判斷力、政治領悟力和政治執行力。旗幟鮮明講政治，是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央治國理政的基本政治態度和堅定政治方向，是新時代中國特色社會主義思想的一條主線，也是貫穿于習近平總書記系列重要講話的一條紅線。認真學習領會新時代黨的創新理論，提高領導干部的思想理論武裝水平，是不斷提高領導干部政治能力的一條有效路徑。越是形勢復雜、任務艱巨，越要講政治。各級領導干部要站在政治的高度，對黨中央的大政方針和決策部署透徹領會，增強工作的預見性和主動性，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，確保全黨上下擰成一股繩，心往一處想、勁往一處使。

其次，從黨史學習教育中提高領導干部政治自覺。百年中共黨史，就是共產黨人堅持正確政治路線，持續增強政治自覺，不斷提高政治能力，領導中國人民反抗帝國主義侵略和封建獨裁統治壓迫，逐步實現從站起來、富起來到強起來的偉大歷史進程。習近平總書記高度重視黨史學習教育，在黨史學習教育動員大會上指出，“我們黨一步步走過來，很重要的一條就是不斷總結經驗、提高本領，不斷提高應對風險、迎接挑戰、化險為夷的能力水平”。黨的經驗不是從天上掉下來的，也不是從書本上抄來的，而是一代代共產黨人在歷經艱辛、飽經風雨的長期摸索中積累下來的，飽含著成敗和得失，凝結著鮮血和汗水，充滿著智慧和勇毅。歷史是最好的教科書，是最好的精神營養劑。百年中共黨史是帶著幾代人體溫的歷史，是繼續延展、不斷前進發展著的歷史。領導干部通過學習黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史，可以認清道路，認曉來路，認準前路，從黨領導人民革命、建設、改革開放各個歷史時期創造的豐富經驗和深刻教訓中，獲得思想的啟迪、知識的武裝、情懷的拓展，從而提高政治站位，增強工作本領，站在歷史的深厚基礎上更加堅定地走向未來。正如習近平總書記指出的，“學習黨史、國史，是我們堅持和發展中國特色社會主義、把黨和國家各項事業繼續推向前進的必修課。這門功課不僅必修，而且必須修好。”

第三，從守正創新發展實踐中增長領導干部政治才干。政治能力是一種政治實踐才干，是通過政治參與程度和工作業績體現出來的，不是紙上談兵，而是身體力行。新時代各級領導干部特別是高級領導干部必須在改革開放、守正創新發展實踐中，不斷增強意志力、堅忍力、自制力，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，在全面建設社會主義現代化國家新征程中奮勇爭先、建功立業，努力創造無愧于黨、無愧于人民、無愧于時代的工作業績。提高領導干部的政治判斷力和政治領悟力，最重要的是提高領導干部的政治自覺，要求領導干部對政治任務、政治使命不能只是簡單附和或表態，做一天和尚撞一天鐘，做政治的“復印機”或“傳聲筒”，而是要學會創新發展，不斷提高把握新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的政治能力、戰略眼光、專業水平。簡言之，就是要手握金剛鉆，敢攬瓷器活，在政治上看得清、把得準，在工作中敢擔當、善作為，把黨中央的決策部署貫徹好落實好，把人民群眾對美好生活的新需求、新期待滿足好。

滕玉成：一是將“政治三力”建設與組織制度管理相結合。首先，從戰略高度使“政治三力”建設與組織制度管理相結合。以問題為導向，從戰略高度將“政治三力”作為貫穿組織制度管理的基本價值理念。其次，將“政治三力”作為基層領導干部選拔任用的核心資格條件。采用多種測評方式，既要及時發現、大膽提拔、合理使用符合“政治三力”標準的基層領導干部，又要對那些不符合“政治三力”標準的基層領導干部堅決實行“一票否決”。第三，將“政治三力”作為基層領導干部教育培訓的重點內容。應做好長期、中期和年度規劃，并以保證教育培訓實效為宗旨，實施靈活多樣的培訓方式。第四，將“政治三力”作為基層領導干部績效管理的關鍵要素。將“政治三力”作為戰略目標分解到每個職位的績效指標中。最后，將“政治三力”作為激勵和約束基層領導干部的重要因素。加強激勵制度和約束制度建設，做到激勵、約束同等重要，同力建設。

二是將“政治三力”建設與組織文化建設相融合。 首先，將“政治三力”作為基層組織的文化核心理念之一。對基層組織而言，其本身具有的政治屬性是首要的文化元素，因此，“政治三力”是基層組織文化建設的核心理念之一。其次，將“政治三力”作為戰略規劃、制度建設、日常管理等的共同靈魂，并以此審校并引領上述各項管理活動，形成同向合力，避免各自為政。從這個意義上講，將“政治三力”建設與組織制度管理相結合，可以視為通過“政治三力”完善干部人事管理制度建設。最后，將“政治三力”轉化為基層領導干部的行為習慣。這包括兩個節點，一是“政治三力”被基層領導干部認同、接受，即內化；二是基層領導干部將“政治三力”轉化為日常言行，即外化，二者同等重要。因此，在以“政治三力”完善戰略規劃以及各項制度的基礎上，要保證上述戰略規劃、各項制度的切實執行。可按“政治三力”設計各項活動，將對“政治三力”的宣傳引導嵌入工作環境中。可編選并有效傳播“政治三力”優秀人物故事，用典型引路。總之，通過“政治三力”的戰略化、制度化、物質化、環境化等，實現“政治三力”等理念的“走心”“入腦”“見行動”。

責編：羅 婷／臧雪文／司文君

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