摘 要:政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力（“政治三力”）對于農村干部來說，主要體現(xiàn)在關心百姓身邊小事、處理突發(fā)性事件、身先示范上。目前，農村干部“政治三力”存在短板：一是難與國家方針政策對標對表，二是干部素質達不到要求，三是“經(jīng)濟至上”模式限制政治能力提升。未來，應根據(jù)農村實際，有針對性改變政策傳播方式；基于治理現(xiàn)代化目標，從政治高度選人用人和培訓干部；打破農村固化區(qū)隔，以開放態(tài)度、共贏理念、協(xié)同意識提升干部“政治三力”水平。

關鍵詞:農村干部 政治三力 治理現(xiàn)代化

【中圖分類號】D62 【文獻標識碼】A

政治三力”是指政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，這是去年12月習近平總書記在中央政治局民主生活會上提出和強調的。從整個國家治理現(xiàn)代化進程看，這一要求非常及時必要；從鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化角度講，“政治三力”更是基層干部短板，對之進行提升也就變得更加重要和相當迫切。

農村干部應強調的“政治三力”

國家對于領導干部的“政治三力”要求，是有統(tǒng)一標準和整體規(guī)范的。但具體到不同層級特別是廣大農村，“政治三力”又不能沒有區(qū)別和差異。對于農村干部來說，“政治三力”具體體現(xiàn)在哪里？不弄清這一點，就容易對“政治三力”做籠統(tǒng)理解，不利于鄉(xiāng)村治理的深化發(fā)展。

農村干部“政治三力”應落實在具體的人與事，特別是百姓關心的“小事”上，增強干部服務意識

對于國家機關及縣以上各級政府而言，“政治三力”主要表現(xiàn)在胸懷“國之大者”，把握政治大局，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。然而，對縣級以下特別是農村干部來說，“政治三力”除了與黨中央保持高度一致，還應有具體要求，那就是：將與人民群眾利益息息相關的小事放在心上，以高度的政治意識做細、落實、做好，不辜負黨和人民重托。習近平總書記在黨的十九大報告中指出，“我們要堅持把人民群眾的小事當作自己的大事，從人民群眾關心的事情做起，從讓人民群眾滿意的事情做起，帶領人民不斷創(chuàng)造美好生活 ”。因此，是否具備服務意識，為人民群眾解難紓困，就成為衡量農村干部“執(zhí)政為民”的根本標準。

以執(zhí)行力為例，要求農村基層干部貫徹落實黨的方針政策是一方面；能否做到和做好“最后一公里”，解決廣大農民群眾的難事是另一方面。而后者往往是前者執(zhí)行得如何的關鍵，具有前提和根本作用。關于政治領悟力也是如此，之所以不少農村解決不好農民上訪問題，一個重要原因是對于“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的理解不當。如果缺乏政治領悟力，用“堵”的辦法對上訪者圍追堵截，就會影響干群關系和黨的形象，甚至鬧出笑話；只有以“疏”為主，才能在當?shù)鼗饷堋Ｖ劣谡闻袛嗔Γ?ldquo;趕農民上樓”等事上可以看到，一些農村干部不是站在農民角度考慮問題，而是一廂情愿。這也是為什么，在我們調研中發(fā)現(xiàn)，一些農村干部很委屈：在扶貧等工作中，他們自認為處處為村民著想，但農民就是不買賬，甚至躲著走。其實，這是干部缺乏政治判斷力的突出表現(xiàn)。因此，鄉(xiāng)村干部“政治三力”不是表現(xiàn)在說大話、講大道理、做承諾，而是以“執(zhí)政為民”和“服務于民”精神為農民辦實事，特別是辦好一件件小事。民心是最大的政治，讓群眾滿意是政治判斷力、領悟力、執(zhí)行力的突出體現(xiàn)。

農村干部“政治三力”應體現(xiàn)在突發(fā)性事件的應急、應對和解決上，這關系到廣大人民群眾生命財產安全

重視“政治三力”，是為了避免政治風險發(fā)生給黨和國家造成重大損失。不過，縣以上層級由于較為嚴密、規(guī)范、科學的管理系統(tǒng)和較強的政治意識，這種風險發(fā)生概率較小。農村則不同，由于人口眾多、情況復雜、管理相對落后、政治意識薄弱，社會政治風險發(fā)生概率要大得多，對于“政治三力”的要求也要細致、具體、急迫得多。以礦難為例，當事故發(fā)生，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府竟采取不報、遲報、瞞報方式，致使造成難以挽回的巨大損失，這與農村干部“政治三力”水平低下直接相關。如有足夠的政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力，這些基層政府決不會拿百姓的生命安全當兒戲，也不會自作主張做出錯誤規(guī)定和采取不當行為。還有一些農村群體性事件，緣于個別基層干部從官本位、地方利益出發(fā)，強拆村民房屋、強征農民土地、硬挖農民祖墳等。可以說，在應急、應對、解決農村焦點、難點、風險點時，最需要也是最能看出干部的政治能力水平，這既需要判斷力，也離不開領悟力，更需要正確運用執(zhí)行力。

農村干部“政治三力”歸根結底落實在干部以身作則，是不言自明、上行下效的政治素養(yǎng)的集中體現(xiàn)

古人云：為官者身正，不令而行。官風可導民風。對于領導干部而言，身先示范、以身作則非常重要，對農村干部而言尤其如此。農村干部特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部代表黨和政府直接與農民打交道，有時還面對面與村民相處，這就決定了以身作則在“政治三力”上的關鍵作用。好的基層干部，政治判斷力強、政治領悟力高、政治執(zhí)行力好，直接成為百姓遵從的標桿和風向標，起到上行下效作用；反之，則破壞干部形象，失去群眾信任，影響黨和國家信譽。如我們在鄉(xiāng)鎮(zhèn)調研中發(fā)型，江蘇徐州梁寨鎮(zhèn)的“遛街書記”王磊，因衣著樸素，常到民間問寒問暖，并要求下鄉(xiāng)干部一律不準披金戴銀、穿高跟鞋、自帶水杯，而是與村民同吃同住同勞動，廣受村民擁護愛戴。其實，這是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“政治三力”得到真正充分體現(xiàn)的鮮活例子。因此，對于農村干部來說，在“政治三力”上，有時“做”遠比“說”來得重要，因為人們都在“看”著呢，群眾的眼睛是雪亮的。

習近平總書記特別重視鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村治理。在鄉(xiāng)村治理中，需要突破一些人的錯誤認識和理解，以為農村干部不用講政治，也無需講“政治三力”。當然，農村干部的“政治三力”，不以政治宣講和高調引導為主，而要接地氣、辦實事、重小事、講要事、做表率，只有這樣才能避免“講政治”中的形式主義與官僚主義傾向。

農村基層干部政治能力存在短板

改革開放特別是實行村民自治以來，農村干部政治能力得到較大提高；但不容諱言，與對經(jīng)濟的高度重視相比，農村干部政治意識相對薄弱，有的還有去政治化傾向，不少村黨支部受制于村委會，形同虛設。目前，農村基層干部“政治三力”有何不足呢？

難以很好與國家政策規(guī)定對標對表，鄉(xiāng)村干部政治能力較為薄弱

由于中國廣大農村的特殊性，導致“政治三力”遠不能達到黨和國家的要求。具體表現(xiàn)有四：一是滯后性。由于農村特別是有些地方地廣人稀、山高林密、居住分散，交通與信息并不發(fā)達，加之傳統(tǒng)的層層傳達方式，必然導致信息不對稱、信息量層層遞減，信息傳遞有較大的時空差等。這樣，中央精神、黨和國家的政策難以得到順暢執(zhí)行和有效實施，到達偏僻山鄉(xiāng)的滯后性就在情理之中。二是形式主義作法。一些農村往往機械地傳達上級指示，不論是內容方面的“上下一般粗”，還是形式方面的簡單宣講，抑或是原樣文件的堆積式投放，都是如此。這不僅難以提高農村干部的“政治三力”，還會使其政治意識遲鈍，判斷力、領悟力失準，執(zhí)行力有限。三是有選擇性。如農村干部不能正確判斷、全面領悟、徹底執(zhí)行黨和國家方針政策，而是從地方部門甚至一己之私出發(fā)選擇性執(zhí)行，那就造成“政治三力”大打折扣，產生難以想象的惡果。事實上，這樣的農村干部不在少數(shù)。四是對策式執(zhí)行。我們常聽到：“上有政策，下有對策。”具體到“政治三力”，就是一些農村干部最擅長靠變通甚至以欺騙方式應對黨和國家政策任務，這被形象地稱為“兩面人”和“陰陽人”，給黨和國家造成巨大損害。

編制有限、年齡老化和素質偏低是農村干部現(xiàn)狀，影響“政治三力”提升

一般來說，農村干部數(shù)量眾多，他們應很好發(fā)揮其能力水平，致力于實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村善治。然而，現(xiàn)實情況遠非如此，具體表現(xiàn)在：一是與繁瑣的具體工作比，農村干部編制有限，遠不能滿足需要，導致“白加黑”（指除了白天，晚上也加班）與“五加二”（指除了五天工作制，周末兩天也加班）情況。不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取增加編制外人員辦法，但受到政策與制度限制，也不能從根本上解決問題。二是農村干部老齡化問題突出，許多地方面臨年輕干部外流局面，致使留守干部較難跟上不斷變化的復雜國內外形勢，直接影響其政治判斷力、政治領悟力和政治執(zhí)行力。三是農村基層干部的學歷和文化水平雖逐年提高，但整體狀況仍不容樂觀。沒有較高的思想文化素養(yǎng)，要在“政治三力”上快速提升，那幾乎是不可能的。

長期形成的“經(jīng)濟至上”模式，影響鄉(xiāng)村政治生態(tài)和干部政治能力提高

應該說，經(jīng)濟發(fā)展成為中國鄉(xiāng)村治理的核心引擎，也成為現(xiàn)代化發(fā)展的巨大動力。但另一方面，“經(jīng)濟至上”理念導致對于農村“經(jīng)濟能人”的過分強調，政治標準自覺不自覺受到忽略和抑制，這也是不少鄉(xiāng)村黨組織薄弱癱瘓，政治能力強的干部得不到重視的原因。在“經(jīng)濟至上”模式下，“經(jīng)濟搭臺，文化唱戲”，農村干部在“政治三力”上軟弱無力，還時有方向性錯誤發(fā)生。事實上，黨的領導在廣大農村一時也不能放松弱化，更不能忽略從“政治三力”上要求農村干部。這就需要在重視經(jīng)濟發(fā)展的同時，強化農村干部的政治能力建設，從“經(jīng)濟至上”模式走出來，以 “政治三力”要求、培養(yǎng)和考核農村干部。

農村干部的“政治三力”短板還體現(xiàn)在其他方面，如黨建工作形成慣性依賴，難以發(fā)揮創(chuàng)造性作用；干部有腐敗現(xiàn)象，黨的威信受到嚴重損害；干部意愿有時是好的，但好心辦壞事，判斷力和決斷力不足；干部有官本位思想，工作不到位，不重細節(jié)，給工作造成損失，等等。總之，農村干部“政治三力”整體落后薄弱，這與縣以上層級形成鮮明對比。

提升農村干部“政治三力”的有效路徑

農村干部要在短期內提升“政治三力”是較為困難的。然而，只要我們觀念正確、思路合理、方法得當，一定會獲得較大進展，并取得實效。

創(chuàng)新黨和國家制度規(guī)定傳播方式，使之與農村實際相結合

從縱向歷史發(fā)展看，黨和國家越來越重視農村，特別是農村的政治建設。這也是農村治理能力得到快速提升的有力保障。但與經(jīng)濟的巨大發(fā)展相比，農村政治發(fā)展相當薄弱，其中最突出的是“政治三力”不能令人滿意。黨和國家應加大農村干部“政治三力”培養(yǎng)力度，以豐富、充實、強化農村政治文明建設內涵。這就需要確立有針對性的實則，改變“上下一般粗”式的政治傳達與宣講。因此，可結合農村實際，將黨和國家有關制度規(guī)定以簡本方式、農村干部能看懂入心的方法進行編寫，就會達到事半功倍之效。還有，應充分利用現(xiàn)代科技力量和傳媒方式，通過建立線上平臺、微信公眾號等，傳播黨和國家有關政策特別是與農村直接相關的制度規(guī)定，以跨越目前存在的各種阻隔與障礙。

從選人用人上下功夫，站在“政治三力”高度提升農村干部能力素質

客觀說來，當前農村干部之所以存在政治能力不足狀況，與選人用人的制度機制存在漏洞和不接地氣有關。目前，農村干部腐敗現(xiàn)象時有發(fā)生，還有的“富人村官”缺乏基本的政治意識和政治能力，唯經(jīng)濟是從，導致治理失敗。今后，應突破“經(jīng)濟能人”治理鄉(xiāng)鎮(zhèn)模式，克服地方選人用人不正之風，加大政治考核、巡察監(jiān)督和民主參與力度，真正將有政治能力和經(jīng)濟能力的人才選拔出來。特別值得強調的是，應注重讓優(yōu)秀年輕干部在基層重要崗位上鍛煉成長，使之成為政治素質好、業(yè)務能力強、安心扎根農村、有奉獻精神的新一代。另外，應加大干部的政治能力培訓力度，可通過線上線下等方式，加快補齊農村干部政治能力薄弱短板。

打破農村基層固化區(qū)隔，以開放態(tài)度、共贏理念、協(xié)同意識開展工作，讓干部在良性互動中增強“政治三力”

改革開放以來，全國廣大農村發(fā)生翻天覆地變化，城鄉(xiāng)一體化也從根本上突破傳統(tǒng)管理方式。不過，也要看到農村干部管理制度有些固化。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部基本在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)間流動，上升空間不大，跨縣、市、省的流動更難，形成所謂的“天花板”現(xiàn)象。村干部基本被固定在本村范圍，跨村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣等更不可能。這必然導致鄉(xiāng)村干部的固步自封，一個村干部再優(yōu)秀也難得到提拔，更不太可能“跨界”工作。筆者調研發(fā)現(xiàn)，有的地方創(chuàng)造性探索“強村治理”模式，讓強村干部幫扶弱村，為其把脈和支招；有的將優(yōu)秀村干部提拔為鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至縣級干部使用；還有的進行跨省、市、縣交換鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，達到相互幫助的目的。今后，完全可打破目前農村特別是村干部固化狀態(tài)，通過創(chuàng)造性改革為農村干部打開更大空間，以開放態(tài)度、共贏理念、協(xié)同意識提升干部“政治三力”水平。

【本文作者為中國社會科學院政治學研究所二級研究員】

參考文獻

[1]《全面從嚴治黨，習近平強調這“三力”》，中國新聞網(wǎng)，http://news.youth.cn/sz/202101/t20210124_12678884.htm，2021年1月24日更新。

[2]趙秀玲：《鄉(xiāng)村民主治理：理念與路徑》，北京：中國社會科學出版社，2018年。

[3]中國社會科學院政治學研究所“政治發(fā)展與國家治理”創(chuàng)新組編：《浙江省平湖市調研資料匯編》，2019年9月，內部資料。

責編：周素麗

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