摘 要:政治能力是衡量領導干部的第一能力，加強黨的政治建設，注重提高領導干部政治能力，是實現新時代歷史使命、應對風險挑戰和解決現實問題的基本要求。展望構建新發展格局下的基層治理任務，對標習近平總書記關于干部政治能力的要求，基層干部必須從錯綜復雜的內外部環境和矛盾關系中找準政治定位，推動事業發展，提升政治判斷力；從黨中央各項決策部署中抓住精髓并深刻領會，提升政治領悟力；嚴格貫徹落實黨中央的各類指示和決定，提升政治執行力。
關鍵詞:基層治理 政治意識 政治能力 政治三力
【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A
“郡縣治，天下安。”基層作為整個國家治理體系的末梢，其治理是否有效，直接決定著經濟社會能否高質量發展。而作為基層治理中最關鍵的一環之一，基層干部的治理能力則直接關系我國社會主義制度優勢能否轉化為國家治理效能。
黨的十九大以來，習近平總書記將干部能力建設尤其是政治能力建設提升到全局高度，多次就政治能力和政治本領建設提出明確要求。2020年底召開的中央政治局民主生活會上，習近平總書記指出，“我們黨要始終做到不忘初心、牢記使命，把黨和人民事業長長久久推進下去，必須增強政治意識，善于從政治上看問題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力”。緊接著在十九屆中央紀委五次全會、中央政治局第二十七次集體學習以及2021年春季學期中央黨校（國家行政學院）中青年干部培訓班開班儀式等重要場合，習近平總書記反復強調提高“政治三力”的重要性。
在邁入新發展階段和構建新發展格局的當下，全面準確把握“政治三力”的深刻內涵，不斷提高基層領導干部的“政治三力”，對于基層治理創新和鄉村振興戰略推進等重大安排，有著十分重要的意義。
基層領導干部提高“政治三力”的內涵與要求
把握政治判斷力的深刻內涵
守護國家政治安全、維護人民群眾的根本利益、堅持和發展中國特色社會主義事業是政治判斷力的基本要義。具體來說，就是指領導干部在面對社會發展過程中的各種矛盾時，要從政治大局出發，準確認識和把握發展所面臨的復雜環境變化，保持清醒頭腦辨別事物的是非曲直，進而有效應對和化解各類潛在的風險挑戰。
隨著當前我國全面深化改革進入深水區，基層治理面臨著很多新的問題和挑戰：一是基層黨組織能力還不夠強。治理能力有待進一步提升，部分農村地區脫貧未脫“困”，面對人才大量流失的困境，農村基層黨組織缺乏長期的整體規劃，鄉村治理能力明顯不足；與此同時，部分基層地區領導干部與人民群眾的利益分化程度較大，特別是基層“微腐敗”問題以及一再出現的“蒼蠅”“老虎”等反面典型案例容易引發人民群眾對基層政府的不信任。二是利益訴求多元化。當下我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，相應地也對政府提供公共服務的標準提出了更高要求。三是治理風險不斷加大。基層政府直接面對社會生產生活現實，往往需要應對自然災害、公共衛生、生產安全等各種突發事件。
破解這一系列基層治理困境，就需要領導干部切實在提高政治判斷力上下功夫，一方面要站在黨和國家事業發展的戰略高度，系統思考，科學謀劃，同時做到在重大問題和關鍵環節上“耳聰目明”；另一方面要時刻保持政治敏銳性，從細微之處發現政治問題，從剛呈現的苗頭性問題中發現政治端倪，特別是要提高及早識別、防范、化解“蝴蝶效應”、“黑天鵝”事件、“灰犀牛”事件的能力，避免各類政治風險和公共性風險的產生。
把握政治領悟力的深刻內涵
深入學習黨中央精神，把黨中央精神作為一切政治行動的度量尺，始終同黨中央保持高度一致是政治領悟力的基本要義。具體來說，就是指領導干部要運用政治思維深入觀察和理解社會發展過程中出現的各類現實問題，自覺承擔政治責任。
基層政府作為整個國家治理體系末梢，直接與人民群眾打交道，同時要處理各種社會信息和復雜的治理問題，面臨著繁重的行政壓力和多元的社會需求。一方面，不同地區在社會經濟狀況、文化背景、風俗習慣等方面存在諸多差異，基層政府很難將中央或者上級政府制定的政策用“一刀切”的方式來執行；另一方面，基層政府雖囿于編制規模，人力有限，但仍需處理層層下達的治理任務及轄區內近乎全面的社會事務，除此之外，還需要將黨中央的宏觀政策和當地發展實際緊密結合并高效落實。這就要求基層領導干部切實在提高政治領悟力上下功夫，一方面要主動學習、深刻領會黨中央重大決策部署和習近平總書記重要指示精神，學懂弄通其政治內涵、政治要求，做到領會不偏差、落實不走樣，既為一域爭光，更為全局添彩；另一方面要明確自身職責定位，做到對我國新發展階段所面臨的內外部形勢、推動高質量發展所制定的各項方針政策都心中有數。
把握政治執行力的深刻內涵
同黨中央精神對標對表，不折不扣地貫徹落實黨中央路線方針和各項決策部署是政治執行力的基本要義。具體來說，就是要求領導干部緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，勇于擔當，真抓實干，杜絕“表態積極、行動消極”等與黨中央要求不一致的現象。
“上面千條線，下面一根針”是基層治理的基本特點之一，基層工作壓力大、難度高、強度大幾乎已成為常態。一方面，基層政府作為治理體系的末梢，承擔著從上到下不斷加碼的政策執行壓力；另一方面，基層治理是整個治理體系中直面群眾服務訴求壓力的第一線，超負荷的治理任務下，部分基層干部可能會陷入“疲態治理”的怪圈。為此，要切實提高基層干部政治執行力，要求他們立足崗位、務實奉獻，不僅要經常“仰望星空”，堅持以黨中央的要求為根本工作指南，及時校準自己的工作方向，更要注重“腳踏實地”，堅持底線思維，夯實落實之責，把抓落實的重心放在基層一線，真抓實干辦實事，擔當作為解難題，不斷創造經得起群眾和歷史檢驗的政績。
顯然，“政治三力”從不同維度對新時代領導干部的政治能力提出了更為明確的要求，其內涵豐富，指向明確，構成了嚴密的邏輯結構體系。對于廣大基層干部而言，“政治三力”中，政治判斷力著重強調領導干部的政治洞察力，要求他們從錯綜復雜的內外部環境和矛盾關系中找準政治定位，推動事業發展；政治領悟力著重強調領導干部的政治理解力，要求他們從黨中央各項決策部署中抓住精髓并深刻領會；政治執行力則著重強調領導干部的政治行動力，要求他們嚴格貫徹落實黨中央的各類指示和決定。從三者之間的邏輯關系看，政治判斷力是前提，政治領悟力是關鍵，政治執行力是結果，三者相輔相成，緊密相連。
當前基層領導干部政治能力的突出短板
在百年未有之大變局和新冠肺炎疫情疊加背景下，我們追求的更高質量發展很大程度會在一個更加不確定性和更充滿挑戰性的環境中來實現，基層治理也注定會面臨更多新的問題和挑戰。展望構建新發展格局下的基層治理任務，對標習近平總書記關于干部能力要求，當下基層領導干部的政治能力在以下幾個方面有待進一步強化。
戰略思維能力有待提升。戰略思維能力是領導干部做好新形勢下社會治理工作的重要條件。不謀全局者不足以謀一域。習近平總書記在“7·26”重要講話中指出，“全黨要提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性和創造性”。然而透視當下的基層社會治理過程，不難發現部分干部的戰略思維能力有待提升，主要表現在以下幾個維度：第一，全局性維度。部分基層干部安于一隅，沒有樹立正確的政績觀，只著眼于完成當下既定的政治任務，對于新形勢下的基層治理工作缺乏全局性的思考和部署，無法識別工作中的關鍵問題和薄弱環節，更無法處理好整體和部分的關系。第二，發展性維度。部分基層干部缺乏過程性思維，固守傳統的“走一步算一步”的治理模式，無法從當前階段出發制定謀劃能夠貫穿今后多個戰略階段的可持續發展藍圖，從而影響著新時代我國經濟社會高質量發展目標的實現。第三，矛盾性維度。矛盾是基于客觀現實的反映，也普遍存在于社會發展過程中。而部分地區基層干部由于自身能力不足或不愿擔當作為等原因，在面對艱巨繁重的改革發展任務和社會風險矛盾時常常推諉扯皮，消極躲避，更缺乏對矛盾的準確判斷和解決能力。第四，創造性維度。部分領導干部思想僵化，墨守成規，過分夸大過往“一刀切”的工作經驗在當下基層治理中的作用，僅僅滿足于完成上級交辦的各項工作，缺乏從戰略高度主動創新，著眼未來的積極性和創造力。
防范風險能力有待加強。防范化解重大風險，是我黨賦予各級領導干部的重大政治責任。當今世界已步入風險社會，我國各領域不確定性因素也不斷增多。面對國內外嚴峻局勢，領導干部尤其是基層干部迫切需要在社會治理過程中提升識別和防范各類風險的能力。多年來，在黨中央的集中統一領導下，我國在成功抵御各類風險和危機的過程中逐步建立了科學有效的應急管理體系和重大風險防范機制。特別是新冠肺炎疫情這一重大突發公共衛生事件暴發以來，各級領導干部在黨中央堅強領導下，深入一線，頑強拼搏，擔當作為，疫情防控在較短時間內取得了重大戰略成果，在切實維護國內社會穩定的同時為全球抗擊新冠肺炎疫情作出了重大貢獻。但是，在疫情這面放大鏡下，部分基層領導干部防范風險意識薄弱、應急管理能力不足等短板問題也暴露無遺。在風險發生之前，部分基層干部或是因為能力所限無法從苗頭性問題中識別風險，或是因為受“不做不錯”“怕擔責”等不正確的政績觀影響，刻意瞞報潛在風險。風險爆發之際，部分基層干部更是由于經驗欠缺或能力不足等原因，或是手足無措，無所作為，或是不經過科學評估就隨意施策，從而將風險二次擴大化，對社會產生了更大危害。等風險暫時得到控制后，部分干部 “好了傷疤忘了疼”，依然不主動總結防范風險、化解風險過程中的寶貴經驗和深刻教訓，沒有快速補齊自身政治能力的短板和弱項。
真抓實干能力有待提升。真抓實干是新形勢下推動改革發展事業的重要基礎。進入新時代，廣大基層干部牢記習近平總書記“一分部署，九分落實”的囑托，以“功成不必在我”的思想境界，從實際出發謀劃事業和工作，積極推動黨和國家各項事業穩步發展。但是在推進經濟社會高質量發展的過程中，依然存在部分基層干部脫離群眾，脫離實際，閉門造車的現象，具體表現在以下四個方面：第一，調查研究不深入，部分基層干部在治理工作中遇到難題時，習慣用過往的工作經驗解決問題，而不是放下架子，俯下身子，深入群眾中尋找解決方案；第二，決策部署不全面，部分基層干部沒有踐行“人民至上”的工作理念，忽視了問題導向，在缺乏科學調查支撐的同時隨意決策，制定的政策治標不治本；第三，政策執行不徹底，部分基層干部或是在執行政策時本著“達標即可”的工作邏輯，一味地選擇容易操作的政策執行，或是“上有政策下有對策”，導致落實效果大打折扣；第四，群眾工作不扎實，群眾工作一直以來都是我黨的重要抓手，現階段部分基層干部在開展日常工作時沒有做到從思想上貼近群眾，傾聽群眾的心聲，了解群眾的疾苦，長此以往容易助長官僚主義和形式主義。
擔當作為能力有待提升。當前我國經濟社會處于發展和轉型的關鍵期，過去“摸著石頭過河”的做法已不適用于新發展階段，因此，如何激勵廣大干部干事創業、擔當作為是當前干部工作的一個重點。在基層治理中，一些地區干部不擔當、不作為的現象屢次出現，“為官不為”成為了當前干部隊伍建設中亟待解決的突出問題：第一，部分基層干部存在慣性思維，在工作中一直固守傳統的工作經驗和方式，循規蹈矩，不求創新。個別干部甚至漠視“全心全意為人民服務”的根本宗旨，奉行“不做不錯，多做多錯”的為官之道，寧愿平庸，也不愿承擔風險。第二，部分基層干部在實際工作中甘做“和事佬”，過度強調“組織和氣”，對工作中存在的潛在風險或暴露出的事故問題往往采取息事寧人的態度，信奉“棒打出頭鳥”的錯誤觀念，不愿主動作為。第三，部分基層干部在工作中經常瞻前顧后，猶豫不決，特別是在決策拍板時，既想有所作為，又怕承擔風險，既想創新工作方式，又怕上級追責，最終只能為了“少出錯”而消極怠工求安穩。
進一步提高基層領導干部“政治三力”的建議
“政治三力”的提出為新時代提高領導干部政治能力指明了方向。鑒于當下基層領導干部政治能力建設存在的短板，有效提高基層干部“政治三力”可從以下幾個方面精準施策。
在導向引領上下實功，錘煉對黨忠誠的首要本領。提高基層領導干部政治判斷力的首要任務就是加強馬克思主義理論學習。馬克思主義為領導干部準確把握我黨的執政規律、社會主義建設規律、人類社會發展規律，化解實踐中遇到的各類矛盾提供了科學的方法論，為領導干部提升政治判斷力提供了理論途徑，基層領導干部要積極主動學習馬克思主義，深入理解中國特色社會主義理論體系尤其是習近平新時代中國特色社會主義思想，確保學懂、弄通、做實。其次，領導干部要始終堅定信念、站穩立場，對黨忠誠，時刻筑牢思想防線，自重自省自警自勵，慎獨慎微慎始慎終，切實把講忠誠、講政治刻在心里、融入靈魂，落實到全心全意為人民服務的日常工作中，真正做政治上的明白人、堅定不移跟黨走。
在融會貫通上下真功，錘煉貫徹落實的真本領。提高基層領導干部政治領悟力的重點在于能夠領會黨和國家的大政方針，能夠將黨中央精神具體體現到謀劃重大戰略、制定重大政策、部署重大任務、推進重大工作的實踐中。基層作為國家治理體系的“底盤”，是黨和政府聯系服務群眾的“最后一公里”，廣大基層領導干部作為政策的最終執行者，要準確領會黨和國家重大決策部署的內涵實質，不僅知其然，更要知其所以然。要牢固樹立堅決執行、馬上就辦的思想，一絲不茍，精準精確地抓好各項政策落實工作。此外，基層領導干部要做到融會貫通與有機結合，在充分領會黨中央和上級政府各項決策部署要點的基礎上，結合當地的實際發展情況制定出臺相關的政策規劃，用實干讓計劃部署變成工作實績，進而為實現經濟社會高質量發展奠定基礎。
在從嚴要求上下硬功，錘煉擔當作為的硬本領。制度的生命力在于執行。提高基層領導干部政治執行力的重點在于從嚴要求。一方面，要完善對領導干部的監督問責機制，習近平總書記在十九屆中央紀委五次全會上強調，“要以強有力的政治監督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位”。面對新發展階段的各種新任務，基層政府要進一步完善監督問責機制，加強對領導干部貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展等重大決策部署落實情況的監督檢查，通過過程管理監督，黨內監督和群眾監督相統一，定期檢查與專項督查同推進，推動領導干部更加自覺地提升政治執行力。另一方面，要加強對基層領導干部的專業技能培訓，激勵廣大干部不斷深入一線、深入群眾、深入實際，俯下身、彎下腰、沉下心，在實踐中發揚“三牛精神”，立足自身崗位干事創業，勇于直面問題，不斷解決問題、破解難題，以擔當作為的奮斗姿態回應時代呼喚。
站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，面對已經開啟的全面建設社會主義現代化國家新征程，廣大領導干部須始終不忘初心、牢記使命，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力，錘煉過硬本領，做一名勇于、善于、敢于擔當的“好干部”，以想干事、能干事、干成事的姿態創造更多實績。
【本文作者為上海交通大學國際與公共事務學院副院長、教授，中國城市治理研究院研究員，上海市行政管理學會副會長；本文系國家社科基金重點項目“完善干部擔當作為的激勵機制研究”(項目編號：20AZD020）階段性研究成果；上海交通大學國際與公共事務學院博士研究生李林威對本文亦有貢獻】
參考文獻
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責編：羅 婷
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