這里是遼沈戰役的戰略決戰地，“聽黨指揮，決戰決勝”的精神在這里得到深刻的詮釋；這里也是“新中國第一縷曙光升起的地方”，紅色基因種子灑向這里的每一寸土地，這里就是英雄之城遼寧省錦州市。

在奮進新時代，開啟新征程，構建新格局的高質量發展新階段，如何破解帶頭人才缺、產業支持弱、社會治理難鄉村振興“三大難題”？錦州市以提升農村基層組織力為重點，扎實開展農村基層組織體系、農村產業生產經營體系和農村基層治理體系“三大體系”建設，實現了農村黨建與鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興的深度融合、同頻共振，激發了基層黨建活力，推動了鄉村振興實現新突破、取得新經驗。

“錦州市從鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度出發，加強以黨組織帶頭人隊伍建設為重點的農村基層組織體系建設，為鄉村振興提供有力人才支撐。”錦州市委常委、組織部部長李向毅說，堅持以黨建為引領，加強村級事務公開化、規范化、科學化管理為核心的農村基層治理體系建設，不斷提升基層治理能力和治理水平，為鄉村振興提供堅強保證。

選優配強“領頭雁”，筑牢鄉村振興“主心骨”

在年初的村“兩委”換屆選舉中，義縣七里河鎮松林堡村的趙玉忠眾望所歸，村黨支部書記、村委會主任“一肩挑”。其實趙玉忠早在8年前就已是“一肩挑”，這在當時也是很少見的。松林堡村老黨員郭貴元評價：“村‘兩委’班子比較團結，有凝聚力戰斗力，在他們的帶領下村子環境有了很大改變，道路硬化、美化了，修建了廣場與文化墻。村里還興建了果園與肉牛養殖場，增加村集體收入；建了一個扶貧蔬菜大棚，讓貧困戶的收益有了保障。”

如何選優配強“領頭雁”？義縣縣委常委、組織部部長熊超告訴記者：“做好四步工作，一是‘選’，從當地能人中選，本村沒有可以從外村請能人；二是‘育’，對當選的村黨支部書記集中進行教育培訓；三是‘管’，建立一系列完善的規章制度；四是‘用’，給予一定的經濟待遇與政治待遇，激發村黨支部書記工作能動性。”

支部強不強，要看“領頭羊”。錦州市委從鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度出發，加強以黨組織帶頭人隊伍建設為重點的農村基層組織體系建設，堅持多維度選、多層次育、多方位管、多形式激，探索出了一條農村基層黨組織書記隊伍建設之路，為促進鄉村振興提供有力人才支撐。

錦州市緊緊抓住村黨組織書記隊伍建設這個關鍵不放松，全面推行村黨組織書記、村委會主任“一肩挑”，制定出臺了《關于實施“領頭雁”工程加強村黨組織書記隊伍建設的實施意見》《關于加強全市村“兩委”干部隊伍建設的實施意見》。

一方面，提出了新形勢下選、育、管、用村黨組織書記的具體措施，首次對不合格、不勝任、不盡職3種類型的村黨組織書記作出了明確界定，累計調整撤換216人。

另一方面，大力實施村黨組織書記“留任一批、回請一批、改任一批、選派一批”的“四個一批”工程，及時選優配強村黨組織書記。2018年以來，會同紀委監委、政法、民政等17個部門，對全市6000多名現任村干部持續堅持月聯審制度，逐村逐人“過篩子”，隨查隨清、隨清隨補，共清理問題干部213人。同時，創新推行村級后備人選、網格員與水管員等“一員多用”做法，儲備村“兩委”后備干部3737人，既破解了村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的難題，又為村級后備干部成長搭建了實踐平臺，實現了有備、有酬、有用、有勁。

錦州市委組織部組織二科科長張壽青向記者介紹，錦州市深入實施村干部學歷能力“雙提升”工程，887名村干部“變身”大學生，有效解決村級干部學歷能力“升級”問題。充分發揮“錦州黨建云學院”、干部大講堂等作用，采取“線上”“線下”相結合的方式，培訓村“兩委”干部7000余人次，打造了一支政治素質好、工作能力好、遵紀守法好、道德品行好、群眾口碑好的村級干部隊伍。

打好“三變”“組合拳”，唱好鄉村振興“重頭戲”

錦州作為農業大市，農村人口多、農業比重大，有發展農業生產的基礎優勢，但由于農村土地、資金、技術和勞動力等資源較為分散，限制了現代農業集中規模發展和優質農產品銷售，成為制約全面推進鄉村振興戰略實施的瓶頸，亟須下大氣力推動新一輪改革。

錦州市因勢而動、因地制宜，深入推進農村資源變資產、資金變股金、農民變股東，強力推動“三變”改革，加強以深化“三變”改革發展壯大村級集體經濟、增加農民收入為目標的產業、生產、經營體系建設。堅持把“三變”改革作為鄉村振興的突破口，創新提出農村“三變”改革“10步工作法”“13條滴灌模式”，強力推動“三變”改革于變局中開新局。

北鎮市廣寧街道東門外村在2019年“三變”改革中，投資1200余萬元，打造占地近260畝，集休閑觀光、生態采摘、特色民宿等一二三產業于一體的田園綜合體，項目一期進展順利，建設了現代化日光溫室大棚22棟、冷棚6棟，年收入達70萬元。

北鎮市農村綜合產權交易中心幫助東門外村解決了資金難題，東門外村黨總支書記程國東向記者介紹：“2020年5月，交易中心幫助我們村辦理了農村土地經營權流轉交易鑒證書和生產設施所有權證明書，以8個大棚作抵押從農村信用社融資200萬元。用這個資金新建了3個高標準大棚，有力推動了園區建設。”

隨著“三變”改革的不斷深入，如何進一步盤活農村資源，打造一個為“三變”項目融資落地提供服務的綜合性平臺，成了北鎮市委、市政府的必答卷。

北鎮市成立了錦州市首個農村綜合產權交易中心，集信息發布、產權交易、資產評估、抵押融資等于一體，真正實現讓“死資源”變成“活資產”，為全市“三變”改革提供了新的增長點、注入了新的活力。

凌海市翠巖鎮牤牛屯村在“三變”改革中，依托“紅色資源”抓黨建，修繕了東北野戰軍錦州前線指揮所舊址，新建了黨員學習基地、紅色廣場等多個紅色項目，成為“全國愛國主義教育示范基地先進單位”。紅色旅游成為牤牛屯村鄉村振興的“主力軍”，2020年接待游客7萬余人次，旅游年收入130余萬元，帶動就業崗位110個。

牤牛屯村把黨建引領作為村級集體經濟發展的原動力，村“兩委”領辦創建合作社兩家，旅游公司1家，通過“公司＋合作社＋基地＋農戶”的“三變”改革模式，以紅色旅游推動綠色發展。2020年村集體收入達到30.2萬元，村民人均純收入1.8萬元。

一子落而滿盤活。凌海市以黨建引領農村“三變”改革，有力促進了農業生產增效、農民生活增收、農村生態增值，一批農業強、農村美、農民富的新村莊應運而生。

目前，錦州全市1093個村有“三變”改革項目，占比99％，120余萬農民整體增收近7億元，帶動25個村3197戶脫貧摘帽。

種好治理“責任田”，建強鄉村振興“主陣地”

在錦州市太和區新民街道團山子村的公示欄上，張貼著村民在“三清一壯”中清理出的土地數目。

所謂“三清一壯”，是太和區委、區政府為了確保“三變”改革的紅利可以惠及每一個村、每一個農民，在農村全面開展的以“清理村級合同、清理集體欠款、清理資產資源，壯大村級集體經濟”為主要內容的工作，嚴格村級財務管理，規范完善各類承包合同，清收債權、清償債務。

團山子村黨支部書記楊鳳元說，村莊原本年收入不到2萬元，通過開展“三清一壯”工作，對103份村級承包合同進行清理整改，一次性收回欠繳承包費20余萬元，清理出村級集體耕地300余畝。

據統計，太和區共清理出陳欠款1088萬元，收回陳欠款476萬元；清理出“四荒地”、空閑地、違規占地等5000余畝，重新發包3600余畝，村集體年增加收入240余萬元。

“三清一壯”清的是家底，留的是機會；清的是亂象，強的是基層；清的是風氣，收的是民心。如今，在太和區這片沃土上，村村有了底氣，干部有了干勁，村民有了信心，鄉村振興也有了希望。

近日，凌海市閻家鎮山神村村民來到村議事大廳，就村河套地里的苜蓿草收割權是否要招投標進行表決。原來，由山神村管理的河套地里種有200畝苜蓿草，去年沒有人買，還要承擔著火的風險，今年有人想拿出30萬元收割。鑒于苜蓿草收益歸全體村民所有，村民同意進行招標，最終苜蓿草以61萬元的價格成交。

十多年前的山神村街道坑洼遍布，糞坑子、柴火垛隨處可見，老百姓對村“兩委”班子也不信服，村里落實各項政策困難重重。

山神村黨支部書記郝永德上任后，在村里推進民主議事決策改革，議事大廳修了起來，大家有什么疑惑直接可以在會上提，馬上會有村干部面對面解釋，兜了干部“箱底”，亮了群眾“心底”，村黨支部的威信越來越高。村民的參與感、榮譽感、獲得感油然而生，形成了人心齊、風氣正、事業興的良好局面。

閻家鎮黨委書記郭立華說，鄉村治理是基層治理的重要組成部分，我們要立足新時代的新形勢、新要求，堅持以黨建為引領，加強以村級事務公開化、規范化、科學化管理為核心的農村基層治理體系建設，不斷提升基層治理能力和治理水平，為鄉村振興提供堅強保證。

錦州市強化管理監督，夯實鄉村治理根基。制定出臺《關于推行村級事務規范化管理的指導意見》“1+5”配套制度，推動“四議一審兩公開”制度有效落地，“三務”公開率、規范化率分別達到100％。開展村民說事、民情懇談、百姓議事活動1300余次，建立完善村規民約1456條，有力推進村級民主決策規范化。制定村級組織活動場所管理使用“四個規范、11條標準”，實行標準化、模塊化推進，打造了一批“花園式”村級黨組織。