【摘要】黨的領導是中國特色社會主義事業興旺發達的根本保證，新聞輿論工作的開展、新聞事業的發展離不開黨的領導。習近平總書記深入闡釋了黨領導新聞輿論工作的重要性、基本內涵和實踐路徑，為不斷發展的全媒體提供了指導與方向。隨著媒體融合深入發展，輿論生態、媒體格局和傳播方式持續發生深刻變化。為此，要用好黨的領導這個制勝法寶，為全媒體時代做好新聞輿論工作提供有力保障。

【關鍵詞】黨的領導 新聞輿論工作 全媒體 媒體融合 【中圖分類號】G219.2 【文獻標識碼】A

黨的領導是中國特色社會主義事業興旺發達的根本保證。新聞輿論工作是治國理政、定國安邦的大事，事關黨和國家的前途命運，是黨的一項極端重要的工作。堅持黨對新聞輿論工作的領導，讓黨牢牢把握新聞輿論工作領導權、管理權、話語權，是維護意識形態安全、做好新聞輿論工作的制勝法寶。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，推進媒體深度融合，實施全媒體傳播工程，做強新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心。在新的時期，要一以貫之堅持黨對新聞輿論工作的領導，不斷開創全媒體發展、媒體融合發展新局面。

黨領導新聞輿論工作的基本內涵和邏輯

黨領導新聞輿論工作的基本內涵。習近平總書記指出，“黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體是堅持黨的領導的重要方面”。這就說明宣傳、意識形態和媒體是黨領導新聞輿論工作的三個主要著力點。深入來看，這三方面工作有著清晰的邏輯性和層次性。其中，宣傳是手段、意識形態是目標、媒體是載體，三者共同闡明了黨領導新聞輿論工作的方法與思路。

牢牢掌握新聞輿論工作領導權是堅持黨的領導的關鍵。領導權是一個前提、基礎。如果沒有領導權，其他工作也就無從談起。習近平總書記從陣地思想和媒體性質出發，充分論述了掌握領導權的重要性和方式方法。他一方面從“我是誰”出發，要求“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨”；另一方面從“怎么做”出發，要求“黨的新聞輿論媒體的所有工作，都要體現黨的意志、反映黨的主張，維護黨中央權威、維護黨的團結，做到愛黨、護黨、為黨”。其中，堅持媒體宣傳同黨中央保持高度一致是關鍵所在，如果脫離這一點，新聞媒體就很難把握正確政治方向，就會脫離黨的領導，這在歷史上是有深刻教訓的。因此，習近平總書記要求從“四個意識”特別是看齊意識著手，加強新聞媒體與黨中央保持高度一致的能力。要以黨的政治建設為統領，牢固樹立“四個意識”，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，牢牢把握正確政治方向，增強看齊意識，在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

黨對新聞輿論工作的領導不僅要有制度保障，更要有責任主體，只有這樣才能保證黨的領導不流于形式。習近平總書記重視黨委的作用，創新地提出了“意識形態工作責任制”。習近平總書記要求，“各級黨委要負起政治責任和領導責任，加強對宣傳思想領域重大問題的分析研判和重大戰略性任務的統籌指導，不斷提高領導宣傳思想工作能力和水平”。這從制度上確認了黨委在新聞輿論工作中的政治責任和領導責任。如何發揮黨委的作用需要從四個方面加以重視：一要與巡視工作相結合，加強對意識形態陣地的管理，落實誰主管誰主辦和屬地管理，防止給錯誤思想觀點傳播提供渠道；二要注意區分政治原則問題、思想認識問題和學術觀點問題，旗幟鮮明反對和抵制各種錯誤觀點；三要壓實壓緊各級黨委（黨組）責任，做到任務落實不馬虎、陣地管理不懈怠、責任追究不含糊；四要在媒體融合發展中發揮政策保障的作用，各級黨委和政府要強化資金保障，加強政策支持，形成政策保障體系，支持媒體深度融合發展，加強評估考核，加強督促檢查，推動媒體深度融合發展各項任務落到實處。

黨性原則和馬克思主義新聞觀是黨領導新聞輿論工作的前提和保障。黨性原則、馬克思主義新聞觀與黨對新聞輿論工作的領導三者既有區別又緊密聯系。從內容上看，前兩者與黨對新聞輿論工作的領導有重疊之處。比如，黨性原則要求堅持正確政治方向，站穩政治立場。其精神內涵就與黨的領導相契合。仔細分析，黨性原則和黨對新聞輿論工作的領導并不是一個維度上的問題。黨性原則強調立場，即新聞工作者應當以誰的立場來開展工作。黨對新聞輿論工作的領導則是一個行為、制度，要求新聞媒體服從黨的領導。盡管有所區別，黨性原則和黨對新聞輿論工作的領導卻有著緊密聯系，具體來說就是互為前提：新聞工作者如果沒有黨的立場，就很難接受黨的領導；如果沒有黨對新聞輿論工作的領導，黨性原則又難以實現。馬克思主義新聞觀與黨對新聞輿論工作的領導的關系又有不同。眾所周知，馬克思主義新聞觀是黨的新聞輿論工作的定盤星，在人們對新聞輿論工作的認識和價值判斷上有著根本影響，比如報刊與階級的關系、黨性與人民性的關系、總體真實與局部真實的關系，這些認識決定著新聞輿論工作者在重大問題、關鍵節點上能否堅持黨的領導。這也就意味著新聞工作者必須在接受馬克思主義教育的前提下，才能真正地理解、認同黨的新聞理論政策，才能從根本上接受黨的領導。因此，馬克思主義新聞觀是黨領導新聞輿論工作的思想前提。

黨對新聞輿論工作的領導是堅持正確輿論導向和堅持正面宣傳為主的前提和保障。正確輿論導向和正面宣傳為主是新聞工作者在具體新聞實踐中應當堅守的原則和方針，這兩條原則和方針在現實中的實現離不開黨的領導。就拿輿論導向來說，我們常說輿論導向正確，凝聚人心、匯聚力量，推動事業發展；輿論導向錯誤，動搖人心、瓦解斗志，危害黨和人民事業。對輿論導向對錯的判斷，要基于對人心的影響是否積極、對黨和人民的事業有何種影響。在黨的領導缺位的情況下，不同的人對同一事件的影響會有不同的看法和做法，一些媒體就會失準。這就很有可能出現動搖人心，危害黨和人民事業的報道。蘇聯解體時的新聞輿論工作就是前車之鑒。因此，正確輿論導向必定離不開黨的有力領導。同樣道理，正面宣傳為主也離不開黨對新聞輿論工作的領導。“堅持團結穩定鼓勁、正面宣傳為主”“弘揚主旋律、傳播正能量”其實就暗含著對主旋律、正能量的理解。要保證新聞工作者準確理解這兩點，就必須以黨的有力領導為前提，否則真正的正面內容就容易被忽視，主旋律和正能量的聲量就會下降。

立足全媒體時代，一以貫之堅持黨對新聞輿論工作領導

今時今日，輿論生態、媒體格局和傳播方式發生著深刻變化，新興媒體的影響力越來越大，出現了全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體。面對新的局面，我們要不斷加強黨對新聞輿論工作的領導，充分發揮黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力，開拓媒體發展新境界。

立足全媒體傳播工程，充分發揮黨總攬全局、協調各方的能力，確保黨對全媒體傳播體系的有力領導。全媒體傳播工程從“四全媒體”出發，改造對象不僅包括廣大的社會組織，也包括社會運行方式，其涉及內容之廣泛、影響力之大，是一般媒體工程難以相比的。規模大、系統性意味著全媒體傳播工程的建設必須要有一個領導核心。黨是中國特色社會主義事業的領導核心。我國社會主義政治制度優越性的一個突出特點是黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，全媒體傳播工程的“總工程師”必須由黨擔任。只有突出發揮黨在全媒體工程建設中的領導作用，形成以黨為核心、協調各方參與工程建設的局面，才能夯實地基、搭穩架構，不斷推動媒體融合深入發展，做強做大新型主流媒體，讓黨的旗幟在新的傳播體系中高高飄揚。

把準政治方向，嚴控導向風險，加強黨“統”媒體的能力。全媒體傳播體系意味著統籌網上網下、內宣外宣聯動，傳統媒體與新興媒體融合，更多優質內容、先進技術、專業人才以及項目資金向互聯網陣地匯集。媒體所擁有的宣傳陣地面積大大增加，輿情風險也同樣增加。如果不將這些宣傳陣地統領起來，就會出現一盤散沙、各自為政的情況，從而可能導致“輿論飛地”頻現，導向險情不斷。因此，黨對媒體必須要有“統”能力。要統領好大片宣傳陣地，就要在媒體融合的基礎上，明確講政治這個根本標準，在多個平臺上用高標準、高要求指導內容生產和產品推送，在導向管理上堅持“一把尺子、一條底線、一個標準、一體管理”，決不給別有用心之人以可乘之機，決不允許任何雜音噪音在黨領導下的媒體平臺上傳播。

適應新環境，遵循新規律，不斷提高黨領導新聞工作的科學水平。全媒體并不是憑空而來，其背后是新的傳播環境和規律。這個環境和規律不僅涵蓋媒介形態變化，也包括其他變化，比如傳受關系的變化。以前我們常常說新聞媒體是傳者，受眾是受者。但隨著社交媒體和自媒體的發展，受眾有時也會充當傳者，向新聞平臺和其他受眾傳播信息。因此，做到黨對新聞工作的領導，就必須適應新環境、遵循新規律。這就需要處理好四對關系：一是明確“勢”與“行”的關系。“勢”不僅有媒體發展大勢的宏觀含義，也有輿論發展趨勢的微觀含義。在實際工作中，我們要因勢而謀、應勢而動、順勢而為，科學有效地做到黨對新聞工作的領導。二是厘清領導思路，把握好導向、平臺、內容、創新四者的關系。導向為魂、移動為先、內容為王、創新為要是黨的十八大以來對媒體融合發展的規律總結。要牢記這一規律認識，不斷推動媒體融合深入發展。三是處理好傳統媒體和新興媒體、中央媒體和地方媒體、主流媒體和商業平臺、大眾化媒體和專業性媒體的關系。在黨的領導下，形成資源集約、結構合理、差異發展、協同高效的傳播體系。四是統籌國內國外兩個大局，形成國內外相互促進的良好傳播格局。要做到這一點，就特別要在國際傳播上下功夫，把握國外傳播移動化、社交化、可視化趨勢，講好中國故事。

緊扣關鍵環節，推行精細化領導，確保黨的領導堅強有力。全媒體傳播的一個重要特點，就是內部結構復雜、傳播載體多樣、指令傳遞迅捷。要在如此龐大的傳播體系中實現堅強有力的領導，就不能大水漫灌，必須精細化領導。精細化領導并不是面面俱到，而是扣住突出問題、主要矛盾，從業務中的重要流程、關鍵環節著手，把黨的領導力量向體制機制、政策措施、流程管理、人才技術的重要環節特別是風險環節匯集，確保輿論導向正確、宣傳節奏有力、傳播布局合理、風險控制有效。比如，在流程管理方面，就要抓住中央廚房這個關鍵。因為它涉及策采編發等環節，是新聞工作的實際焦點所在，也是各類導向風險的匯集地。抓好中央廚房，不僅可以充分了解策采編發等工作的具體情況，也可以嚴控實際風險。再如，在人才技術方面，要聚焦全媒體人才的馬克思主義新聞觀教育，用發展的馬克思主義新聞觀武裝新聞工作者頭腦，指導其新聞實踐。盡管強調針對性，但黨對新聞輿論工作的領導不應當是零散、散亂的，應當是一個有機、整體的系統，如此方能形成強大的領導合力。

（作者為人民日報社研究部編輯，北京師范大學歷史學院博士研究生）

【注：本文系國家社科基金“新媒體格局下馬克思主義新聞觀發展研究”（項目批準號：17AXW003）階段性成果】

【參考文獻】

①《習近平新時代中國特色社會主義思想基本問題》，北京：人民出版社、中共中央黨校出版社，2020年。

②《習近平談治國理政》（第三卷），北京：外文出版社，2020年。

③《論黨的宣傳思想工作》，北京：中央文獻出版社，2020年。

責編/趙博藝 美編/王夢雅

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