【摘要】政績考核是引導領導班子和領導干部貫徹新發展理念、推動高質量發展的指揮棒。應立足政治高度，把握新時代政績內涵；優化考核內容，完善政績考核指標；明確考核標準，堅持以人民為中心；拓展多元考核主體，增強群眾參與度；改進考核方式，避免認知偏誤，提高政績考核水平；用好考核結果，以獎懲分明、獎優罰劣激勵廣大干部。

【關鍵詞】新發展理念 高質量發展 政績考核【中圖分類號】D262 【文獻標識碼】A

當前，我國已經轉向高質量發展階段，充分發揮政績考核引導政府行為的指揮棒作用，不僅對堅定貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展具有重大意義，而且能夠為深化行政體制改革、轉變政府職能，推動國家治理體系和治理能力現代化，破解我國現階段社會主要矛盾，提升人民的幸福感和獲得感提供重要制度保障。

以習近平同志為核心的黨中央對高質量發展非常重視，多次強調發揮政績考核工作對推進高質量發展的關鍵性作用。2018年9月20日，中央全面深化改革委員會第四次會議審議通過了《關于推動高質量發展的意見》，明確提出要加快創建和完善制度環境，將推進高質量發展綜合績效評價和政績考核作為重要抓手。2020年10月24日，中共中央組織部印發《關于改進推動高質量發展的政績考核的通知》（以下簡稱《通知》），圍繞推動高質量發展目標任務，對進一步改進地方黨政領導班子和領導干部政績考核工作提出了指導性要求。結合《黨政領導干部考核工作條例》，充分發揮政績考核在推動高質量發展中的指揮棒作用已成為一項重要工作。

立足政治高度：把握新時代政績內涵，樹立科學政績觀

堅持新發展理念、推動高質量發展，是以習近平同志為核心的黨中央統攬“兩個大局”、把握時代特征，作出的一項重大戰略部署，是關系我國發展全局的一場深刻變革。這不僅能夠指導經濟領域各項工作，也能夠指導政治、文化、社會、生態文明等領域發展；不僅是針對當前工作的根本要求，也是完成全面建設社會主義現代化國家新征程的根本要求。我們應立足政治和全局高度，引導各級領導干部深刻理解新時代政績內涵，樹立正確的政績觀，堅持新發展理念，以推動高質量發展的工作實績來踐行“兩個維護”。

一是立足我國新發展階段，適應國內外環境新變化，保持經濟社會持續健康發展的必然要求。當前，我國已轉向高質量發展階段，一方面我國在推動高質量發展上取得重大成績和明顯成效，另一方面則面臨創新能力不強、經濟循環不暢、交易成本偏高等一系列問題。領導干部應充分認識發展階段、發展環境、發展要求、發展目標和發展格局等方面的新變化，將推動高質量發展納入政績內涵之中，在推動高質量發展中扛重活、打硬仗。

二是破解新時代我國社會主要矛盾，更好滿足人民美好生活需要的必然要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。領導干部應深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征和新要求，充分把握解決發展不平衡不充分問題的重要性，樹立以人民為中心的新發展理念，認識和把握發展規律，確立推動高質量發展的政績觀。

三是推進中國特色社會主義事業，開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的必然要求。當前，我國已經開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，開始跨步邁向第二個百年奮斗目標。廣大干部應清醒認識，只有立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展，才能跨過“中等收入陷阱”，順利實現發展任務和奮斗目標。

優化考核內容：聚焦高質量發展，完善政績考核指標

充分發揮政績考核指揮棒作用，需合理設置政績考核指標內容，增強政績考核的科學性、全面性、系統性和針對性。改革開放以來，我國政績考核工作已從確立目標責任制的起步階段、提高政府效能建設的探索階段、政績考核不斷優化整合階段，發展至黨的十八大后綜合績效管理的全面發展階段。我國地方政府政績考核發生了深刻變化，以往單純以經濟增長速度評定政績的做法得到根本性糾正。當前，對應創新、協調、綠色、開放、共享的發展要求，高質量發展綜合績效評價成為地方各級黨政領導班子和領導干部政績考核的重要組成部分，科技創新、社會民生、生態效益、人民健康、公共安全等諸多指標成為重要的政績考核內容。鑒此，我們應妥善處理好幾對重要關系，不斷優化政績考核內容。

一是將政績考核與高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、綜合績效評價體系結合起來。必須跳出傳統的以數量增長、規模擴張為主要目標評價體系的慣性思維，從重視數量轉向提升質量，而這要求全面系統完善推進高質量發展的各子體系。政績考核指標必須與其他子體系相互貫通和支撐，突出考核領導班子和領導干部在深化供給側結構性改革，推動構建新發展格局，切實轉變發展方式，推動質量、效率和動力變革，打好重點任務攻堅戰等方面的實際成效，建立健全合理的評價考核機制和激勵約束機制。

二是將近期發展目標與長期發展導向、“顯功”與“潛功”結合起來。習近平總書記強調，“要牢固樹立正確的政績觀，既要做讓老百姓看得見、摸得著、得實惠的實事，也要做為后人作鋪墊、打基礎、利長遠的好事，既要做顯功，也要做潛功，不計較個人功名，而是追求人民群眾的好口碑、歷史沉淀之后真正的評價”。完善政績考核內容，必須精準設置關鍵性、引領性指標，引導領導班子和領導干部既重視完成近期發展目標，切實解決好制約當前經濟社會發展的突出問題，做當下可觀察、可測量的“顯功”；又關注長期發展目標，推進要素升級、結構調整和制度創新，追求打基礎、利長遠的“潛功”。

三是將政績考核指標的統一性要求與差異化要求、共性與個性結合起來。按照高質量發展要求，合理設置政績考核內容，既包含全國統一的指標內容和考核要求，又設置差異化的指標權重；既推動區域協調發展，又在優化生產力空間布局的基礎上體現不同區域特點，推動區域特色化發展；既著力持續推進傳統領域的高質量發展，又以改革創新為根本動力，推進新產業、新業態、新模式等新興領域的發展。唯有如此，政績考核才能避免“一刀切”問題，在統一普遍性與特殊性的基礎上發揮實際作用。

四是將考核領導班子與考核領導干部、考核集體政績與考核個人政績結合起來。《通知》將“領導班子和領導干部”視為行動主體、責任主體和考核對象，強調在政績考核過程中將集體與個人、領導班子與領導干部結合起來。同時，《通知》強調要把領導班子承擔的考核指標分解到班子成員，對不同崗位職責的領導干部，結合任務分工精準設置考核重點。這些內容規定和指標設置很好處理了領導班子集體政績和領導干部個人政績之間的關系，有利于發揮政績考核推動高質量發展的指揮棒作用。

明確考核標準：堅持以人民為中心、為人民謀幸福

以人民為中心是新時代堅持和發展中國特色社會主義的根本立場，也是評判領導干部推動高質量發展工作的重要標準。習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“黨的一切工作必須以最廣大人民根本利益為最高標準。”人民利益高于一切，我們各項工作都要圍繞人民利益展開，用人民利益的實現程度、人民的滿意程度來檢驗和評判經濟社會發展和我們工作的成敗得失，政績考核工作也不例外。換言之，各級領導班子和領導干部在推進高質量發展時，應明確“為了誰”的問題，即一切為了人民，將人民對美好生活的向往作為奮斗目標；應明確“依靠誰”的問題，堅持人民主體地位，依靠人民創造歷史偉業；應明確“發展成果由誰共享”的問題，即促進人的全面發展、推動全體人民共同富裕；應明確“如何評判”的問題，即將人民群眾的獲得感、幸福感、安全感作為重要評判標準。

鑒此，改進地方黨政領導班子和領導干部推動高質量發展的政績考核，必須堅持人民利益標準，如《通知》強調，引導領導干部在實際工作中貫徹落實以人民為中心的發展思想，推動他們用心、用情、用力解決廣大群眾關切的實際問題和迫切困難，不搞“形象工程”“政績工程”。在評判和考核領導干部政績時，注重考核民生保障目標任務完成情況，推動領導干部把人民安危冷暖、安居樂業放在心上，把為民造福作為最重要的政績。當前和今后一段時期，政績考核應重點關注和考核廣大領導干部做好重點群體就業工作、完成剩余貧困人口脫貧任務、完善重大疫情防控救治體系和公共衛生體系建設等情況，切實把人民群眾的根本利益維護好、保障好、發展好。

拓展考核主體：增強群眾參與度，提升考核開放性

黨的十八大以來，政績考核中群眾參與度不斷提升，專業化第三方評估力量獲得加強，政績評估的科學性、規范性和開放性不斷提高，考核體系和工作機制不斷完善。習近平總書記強調：“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”“我們黨的執政水平和執政成效都不是由自己說了算，必須而且只能由人民來評判。人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者。”政績考核過程中，應相信群眾、依靠群眾，讓群眾來監督和評判各級領導班子和領導干部推進高質量發展的工作成效；應尊重人民作為評判者的權威性，服從人民群眾的評判和考核，傾聽和接受人民群眾的意見和建議。為此《通知》強調，應增強政績考核群眾參與度，注重分析群眾主觀感受指標，用好政務服務“好差評”、社會公眾生態環境滿意度調查、基本公共服務滿意度調查結果，廣泛聽取有一定知情度和關聯度的服務對象的意見，在政績考核中充分反映群眾感受、體現群眾評價。

同時，拓展多元考評主體，提升專業化第三方機構作為考核主體的評估水平和能力。改革開放以來，第三方評估力量加入政績考核，提升了考核開放性，拓展了社會參與度，逐步形成了政府內部考核與專業化第三方機構外部評估協同發展的格局。當前，在圍繞推動高質量發展進行政績考核的過程中，可拓展多元化政績考評主體，充分發揮外部專家、專業咨詢機構和技術支持部門在考核過程中的作用；應明確專業化第三方機構的考核機制與技術定位，發揮其對專業性高、針對性強、群眾難以立即有切身感受的政府績效進行評估的功能，提升政績考核的專業性、客觀性和科學性。

改進考核方式：避免認知偏誤，全面提高政績考核水平

政績考核方式應貫徹落實新時代黨的組織路線，有效引導各級領導干部貫徹新發展理念，推動經濟社會高質量發展。改革開放以來，我國政績考核日益科學化，評估考核過程基本包含了五年計劃分解為年度績效目標、績效目標向部門崗位分解、篩選評估績效目標實現程度的指標體系、半年度（月度、季度）績效評估、年度績效得分報告、績效結果溝通及使用等環節。當前，立足貫徹新發展理念、推動高質量發展的戰略性要求，評價領導班子和領導干部政績，必須如《通知》所要求，不斷改進政績考核方式，提升政績考核水平。

一是應避免代表性偏誤，即不去把握實際工作全貌，簡單根據一些典型現象、代表性事件（如“形象工程”“樣板工程”）等信息進行政績評判和考核。鑒此，在政績考核過程中，應以年度考核、任期考核為重點，用好平時考核、專項考核等方式，結合督察、巡視、審計等信息，全面把握和評價領導班子和領導干部的工作實績。年度考核主要依據高質量發展年度綜合績效評價；平時考核要注重吸收運用高質量發展綜合績效評價監測數據；專項考核針對推進落實高質量發展重大任務、解決推動高質量發展中的重點問題進行；任期考核則突出完成屆期或任期高質量發展目標情況的考核。

二是應避免確定性效應，即更多關注和采納確定性數據，卻忽視了相對不確定的結果、不易量化的工作成效、潛在效用和未來價值。在考核過程中，應堅持定性與定量、“考人”與“考事”相結合，充分運用政府督查、巡視巡察、審計、信訪等成果，深入工作一線進行系統分析和實地查核，建構多渠道、權威性、公開化的數據信息源，實現多種考核情況相互補充和印證，全面掌握考核對象在推動高質量發展方面取得的確定性和不確定性、顯性與隱性、定性與定量、短期與長期的各類實際工作情況。

三是應避免易得性偏誤，即考核主體在評判過程中，偏愛采信易于收集、獲取、理解和分析的資料和信息，使得某些易獲、易感、易見、易知的信息在考核中占據不應有的比重。若此，政績考核時不僅應關注容易看得見、想得起、摸得著的資料信息，還應進行多層次、全方位調研，打破簡單聽匯報、看（預設）現場的評估模式，掌握各類資料進行科學考核。當前，更應該運用大數據分析的技術手段，建立運用干部考核數據管理系統，有效采用高質量發展綜合績效評價結果等各類數據，加強綜合分析和系統研判。

用好考核結果：以獎懲分明、獎優罰劣激勵廣大干部

充分發揮政績考核指揮棒作用，必須不斷提升考核結果的運用效能。政績考核不是為考而考，其考核結果不應無故閑置，而應反饋各級領導班子和領導干部，在獎優罰劣的基礎上激發廣大黨員領導干部貫徹新發展理念、推動高質量發展的積極性、主動性和自覺性，形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向，在推動經濟社會高質量發展過程中取得實效。

一是強化考核結果分析運用，鼓勵先進、鞭策落后，引導領導干部在推動高質量發展上敢作為、勇作為、能作為。按照《通知》要求，使考核結果與干部激勵方式緊密銜接，圍繞高質量發展各階段的重點戰略任務，完善考核獎懲問責機制。一方面，對在推動高質量發展中有作為、有成績、有貢獻的領導班子和領導干部，按照有關規定嘉獎、記功、授予稱號，給予物質獎勵。對考核優秀、政績突出的領導干部，在同等條件下優先使用或者優先晉升職級。另一方面，對推動高質量發展不擔當、不作為的領導班子和領導干部，依規依紀給予批評教育、責令檢查、通報批評、誡勉、組織調整或者組織處理。在年度考核結果反饋中，向相關領導班子和領導干部反饋政績考核中體現出的缺陷與不足，促其不斷補短板、強弱項。

二是推進政府績效評估結果及運用情況公開，提升政績考核的透明度和公信力。在科學分析和綜合判斷考核結果的基礎上，將適宜公開的考核結果、存在問題、反饋意見、整改建議、整改進度、結果運用等情況，利用線上和線下多種途徑，通過政府網站、新聞媒體等各種渠道，及時向公眾和社會公開，主動接受廣大人民群眾的評議和監督，不斷提升考核工作的透明度。事實上，考核相關信息的公開度在一定程度上影響著考核工作的群眾參與度和社會公信力，是各級領導班子和領導干部必須重視的問題。

三是落實“三個區分開來”要求，優化容錯糾錯機制，凝聚廣大干部群眾創新創業的強大合力。習近平總書記指出，要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。在運用政績考核結果時，必須落實“三個區分開來”的要求，正確把握領導班子和領導干部在推動高質量發展過程中出現的各種失誤和錯誤，準確分析其性質和影響，完善容錯糾錯機制，對工作中出現失誤的領導干部，給與幫助和指導，引導其補齊能力素質短板，最大限度調動廣大干部的積極性、主動性和自覺性。

（作者為中共中央黨校（國家行政學院）哲學教研部教授、博導）

【參考文獻】

①《習近平關于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，北京：黨建讀物出版社、中央文獻出版社，2019年。

②《中國共產黨第十九屆中央委員會第五次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2020年。

責編/張忠華 美編/陳琳

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