北京市人民政府在2021年1月提出了“十四五”期間在全市范圍內深化推進“疏解整治促提升”的實施意見。“意見”立足于首都城市戰略定位，以深入實施京津冀協同發展戰略、大力改善人居環境、全面提升城市品質為出發點，原則是突出提升導向、突出系統觀念、突出難題解決、突出分區施策和突出共建共享，目標是圍繞首都“四個中心”功能建設，不斷提升“四個服務”水平。這說明北京市“疏解整治促提升”的工作中心逐漸從“疏解整治除隱患”向“轉型升級促發展”轉移。

首農食品集團旗下北京盛華四合資產管理有限公司（以下簡稱盛華四合）所屬海淀區圓明園二河開21號院從2016年底的城鄉結合部棚戶區到今天的“二河開21號藝術區”就是一個很好的歷史見證，也是北京市首家從疏解到提升全過程中引入法律風控的典型例證。

法律手段解決問題，平穩有序疏解整治

二河開21號院地處萬泉河與清河二河交匯區域，故名二河開。這里曾經水面廣闊、植被豐富，是北京鴨的發祥地。新中國成立以來，北京市人民政府為解決老百姓的“菜藍子”問題，滿足人民日益增長的物質文化需要，在此建立了北京市種鴨場。后來由于多方因素，二河開21號院從2004年開始對外出租土地房屋，到2016年逐漸發展成為城鄉結合部的“城中村”，高峰時外來租住人口超過10000人，存在嚴重的公共安全隱患。2017年初，在市國資委的主導下，在海淀區委區政府的大力協助下，首農食品集團經過法律政策各方面的論證，成立了以盛華四合為組長單位、各業務職能部門相互配合的二河開21號院綜合整治項目指揮部，以“敢于啃硬骨頭”的精神，不惜一切代價，推動二河開21號院疏解整治促提升工作。

拆除騰退前的二河開21號院

以賈振江律師為首的北京市旭偉律師事務所團隊全程跟蹤，提供法律支撐，進行風險把控，在疏解整治過程中，律師團隊對盛華四合公司二河開21號院綜合整治前的房屋土地租賃合同、法律關系等進行了全面摸底和盡職調查。首先，為了保證依法合規的綜合整治，每次會議、討論所產生的每份會議紀要、記錄、決議等律師均要審查。在綜合整治過程中，律師團隊參與起草并審核了《二河開21號院綜合整治房屋重置價和一次性配合獎協議》以及其他法律文件，協助公司與37戶承租人簽訂協議以及相關文件，依法合規推動綜合整治項目總體進程。其次，針對每一個被拆除騰退的承租戶給出具體的法律意見書，盡量通過協商、調解的方式來解決問題，確保整個疏解整治促提升全過程依法合規，公平合理，平穩有序。第三，對于實在無法協商的問題，通過訴訟手段依法合規、以理服人地將問題解決，做到疏解整治促提升全過程零投訴、零信訪。

經過一年的努力，二河開21號院拆除各類違法建設96034.49平方米，疏解外來人口10837人。開創了市屬國企與屬地政府依靠法律武器、合力抓疏解的成功案例和典型模式，為北京市推進黨建引領基層治理體制機制創新的探索提供了有力的素材。

拆除騰退后二河開21號院

法律意識把控全局，依法合規轉型升級

從規劃轉型的一開始，法律思維就體現得淋漓盡致。律師的前期介入，對項目整體進行了很好的風險把控，并為項目的推進出謀劃策，依法合規。在律師的建議下，項目組在原來的“1+2+N”模式下引入消防，推出“1+3+N”模式，即街道辦發揮牽頭作用，城管、公安、消防發揮執法主體作用，并且聘請了專業的審計團隊全程介入，協助國有企業推進綜合整治各項工作。這個創新之舉讓拆遷過程公開透明，各單位相互配合、相互監督、相互制約，做到零腐敗，零投訴。

在拆除騰退后的轉型發展過程中，從原有的二河開21號院升級成為二河開21號藝術區，不是無序的大拆大建，而是在拆除騰退后保留的原有老舊建筑基礎上實施騰籠換鳥。在當地政府的支持下，盛華四合聘請相關專家從園藝、養護、綠化的角度出發，為騰退出來的土地和保留的房屋“穿衣戴帽”，對二河開21號院進行綠化美化，綠化率達到80%以上，按照“三山五園”地區整體保護的相關要求，打造以“城市藝術生活”為主題的現代化城市藝術區，實現傳統歷史文化與新興文化交融。

為了確保轉型升級各項工作的有序進行，盛華四合聘請北京市旭偉律師事務所賈振江律師團隊從法律角度為二河開21號院轉型升級為二河開21號藝術區出謀劃策，提供法律保障。律師團隊首先對入駐園區的企業進行多方位的審核，確保入駐企業合法；其次，律師團隊配合盛華四合及相關專家對擬入駐企業的基本情況進行全面了解和盡職調查，對擬入駐企業的資產狀況、綜合實力、運營規劃、管理結構等進行了記錄和評估，確保入駐企業有實力有技術有能力促進提升；最后，律師團隊對園區入駐企業的每份合作合同進行了嚴格的把關和審查，確保合法有效。

提升后二河開21號藝術區

成果與啟示：提升優化，共建共享

通過一年多的努力，以“城市藝術生活”為主題、以“體育休閑、攝影、創客空間、戲劇演出、國防教育科普、農牧業技術科普”等為內容的二河開21號藝術區已初具雛形。它包括：中部產業功能區，以攝影基地、國防科普教育基地和庭院式眾創空間為主；東部公共藝術區，以美術展覽、公共藝術空間、公益藝術教室、21號劇場等為主；中部產業功能區和東部公共藝術區之間，是花間親子營地、青少年生態環保教育營地和海淀區青少年學生校外活動營地；西部體育活動區，以青少年戶外運動基地為主；南部農牧業科普基地，以粉黛草攝影、戶外音樂、果木培育、五谷種植和小動物養殖為主。2019年和2020年二河開21號藝術區多次舉辦“美好生活藝術節”等活動，已經成為區域乃至北京市的網紅打卡地，將來將逐步成為區域公共文化交流中心。

提升后的二河開21號藝術區

二河開21號院的成功升級，是促進產業提質增效、提升“七有”“五性”保障水平的重要體現，是“促提升”的重要成果。它反映了依法疏解、依法整治、依法提升的重要性，合法合規是疏、治、提一體的前提，是堅持社會主義法治理念的重要舉措。21號院的成功也是堅持政府引導，充分運用市場化、法治化手段，多方聯動，廣泛動員，拓寬渠道，激發社會各界參與城市治理的積極性、主動性、創造性的結果，它不是一家之功，而是各方努力開創共建共治共享新局面的結果。（作者：賈振江 北京市旭偉律師事務所主任）