國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室通報(bào)有關(guān)情況——

區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜改試驗(yàn)取得積極進(jìn)展

3月30日，國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室召開媒體通氣會(huì)，通報(bào)區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)有關(guān)情況。

截至目前，區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)共有兩批7個(gè)地區(qū)入選。第一批綜改試驗(yàn)已取得積極進(jìn)展和明顯成效，第二批綜改試驗(yàn)高質(zhì)量起步。綜改試驗(yàn)區(qū)結(jié)合實(shí)際，努力形成不同類型、各具特色的區(qū)域性國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展模式，可為全國(guó)改革探索經(jīng)驗(yàn)、闖出新路。

兩批共七地入選試驗(yàn)區(qū)

開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，既是一項(xiàng)國(guó)企改革重大專項(xiàng)工程，也是三年行動(dòng)的重要改革任務(wù)。

2019年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究決定，將上海、深圳作為首批綜改試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)，選擇沈陽(yáng)開展國(guó)資國(guó)企重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革專項(xiàng)工作。

2020年12月，又決定將杭州、武漢、西安、青島四地列為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)。同時(shí)，為加大對(duì)東北地區(qū)國(guó)資國(guó)企改革支持力度，將沈陽(yáng)改革專項(xiàng)工作提升為由遼寧省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)，涵蓋沈陽(yáng)市域范圍和太平灣合作創(chuàng)新區(qū)的綜改試驗(yàn)。

上述地區(qū)之所以入選，是因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、改革意愿強(qiáng)烈、改革創(chuàng)新氛圍濃厚，并承擔(dān)著服務(wù)相關(guān)國(guó)家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的使命。它們?cè)诘赜蚍植忌弦不靖采w了我國(guó)的東西南北中。

“開展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)是圍繞‘三新’推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。” 國(guó)務(wù)院國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任翁杰明指出，要通過國(guó)資國(guó)企改革綜合施策，打造黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、國(guó)資監(jiān)管科學(xué)高效、國(guó)企活力充分激發(fā)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不斷增強(qiáng)、全面落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略的國(guó)資國(guó)企改革“五個(gè)高地”，為推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用。

據(jù)悉，國(guó)企改革已步入攻堅(jiān)期，一些綜合性難題難以通過單項(xiàng)改革得到解決。開展區(qū)域性綜改試驗(yàn)，一方面有利于充分發(fā)揮國(guó)資體制改革完善的牽引作用，帶動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)國(guó)企改革；另一方面有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，凝聚政策合力。

首批綜改試驗(yàn)進(jìn)展明顯

“通過推動(dòng)綜改試驗(yàn)，2020年深圳市屬國(guó)資總資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)總額、凈利潤(rùn)、上繳稅金再創(chuàng)‘六個(gè)新高’。”深圳市國(guó)資委主任余鋼介紹，相比綜改試驗(yàn)啟動(dòng)前，深圳市屬國(guó)資總資產(chǎn)增長(zhǎng)31.8%，營(yíng)業(yè)收入增長(zhǎng)59.1%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)25.8%。2020年，還新增1家世界500強(qiáng)企業(yè)，整體收購(gòu)多家頭部企業(yè)，深圳國(guó)資影響力進(jìn)一步提升。

實(shí)踐表明，第一批綜改試驗(yàn)在完善體制、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力上取得了明顯成效。同時(shí)，也推動(dòng)了非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了不同所有制經(jīng)濟(jì)的互利共贏、共同發(fā)展。

第一批綜改試驗(yàn)在推動(dòng)以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制更加成熟定型上打造了樣板。上海實(shí)行“直接監(jiān)管+委托監(jiān)管+指導(dǎo)監(jiān)管”，直接監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)、營(yíng)收、利潤(rùn)占比均超過90%；搭建金融、運(yùn)營(yíng)和投資3個(gè)平臺(tái)公司，初步形成“1+3+N”國(guó)資監(jiān)管架構(gòu)；同步開展分類改革、分類監(jiān)管、分類考核，推動(dòng)改革更加精準(zhǔn)化。深圳深化分類授權(quán)放權(quán)力度，創(chuàng)新構(gòu)建智慧國(guó)資監(jiān)管平臺(tái)，國(guó)資監(jiān)管實(shí)現(xiàn)高效化、數(shù)字化、智慧化。

通過放管結(jié)合，國(guó)企更具活力和效率。上海兩年內(nèi)推進(jìn)10家上市公司實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，3家非上市公司實(shí)施上海地方《張江辦法》激勵(lì)措施。深圳以選人用人為關(guān)鍵，大力推行國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員市場(chǎng)化選聘，打破對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人的管理選用限制。2020年，首次選聘外籍人士擔(dān)任深圳市屬直管企業(yè)總經(jīng)理。

第一批綜改試驗(yàn)還有力推動(dòng)了國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國(guó)有資本優(yōu)化配置。上海圍繞長(zhǎng)三角一體化建設(shè)，新增投資集中在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和民生保障等領(lǐng)域。深圳圍繞粵港澳大灣區(qū)、先行示范區(qū)建設(shè)，立足城市國(guó)資服務(wù)功能，以基礎(chǔ)設(shè)施公用事業(yè)為主體、以金融及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為兩翼的“一體兩翼”的國(guó)有資本格局基本形成。沈陽(yáng)加快推進(jìn)歷史遺留問題基本解決，推進(jìn)廠辦大集體改革、國(guó)企退休人員社會(huì)化管理全面完成，實(shí)現(xiàn)“僵尸企業(yè)”基本出清。

推動(dòng)第二批盡快啟動(dòng)實(shí)施

2021年是實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)的攻堅(jiān)之年、關(guān)鍵之年。“綜改試驗(yàn)區(qū)要成為落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)的先行者，注重三年行動(dòng)重點(diǎn)改革任務(wù)率先落實(shí)，聚焦完善體制、激發(fā)活力持續(xù)發(fā)力。”翁杰明表示。

據(jù)悉，綜改試驗(yàn)區(qū)要注重做到“三個(gè)更好結(jié)合”，即推動(dòng)完善國(guó)資體制與企業(yè)改革改制更好結(jié)合，堅(jiān)持國(guó)資國(guó)企改革綜合施策；推動(dòng)國(guó)企改革與本區(qū)域全面深化改革的其他舉措更好結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)關(guān)鍵領(lǐng)域改革的協(xié)同聯(lián)動(dòng)；推動(dòng)綜改試驗(yàn)與區(qū)域資源優(yōu)化配置更好結(jié)合，統(tǒng)籌省、市兩級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)以及駐地中央企業(yè)，強(qiáng)化央地合作發(fā)展。

按照這一思路，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促支持第一批綜改試驗(yàn)區(qū)深化落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，指導(dǎo)推動(dòng)第二批綜改試驗(yàn)區(qū)盡快制定方案并啟動(dòng)實(shí)施，特別是要指導(dǎo)遼寧、浙江、湖北、陜西建立好“省為主導(dǎo)、市為載體、省市聯(lián)動(dòng)、協(xié)同深化”的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)工作機(jī)制。

綜改試驗(yàn)區(qū)還將在特色改革上謀深化。作為第二批綜改試驗(yàn)區(qū)，浙江杭州圍繞國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)共同發(fā)展，利用“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，完善信息化監(jiān)管體系，更好融入長(zhǎng)三角一體化發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。

武漢著力深化央地合作、增強(qiáng)科技創(chuàng)新力量，發(fā)揮國(guó)資國(guó)企在助力武漢建設(shè)國(guó)家中心城市、疫后經(jīng)濟(jì)社會(huì)恢復(fù)發(fā)展中的主力軍作用。

西安探索完善央、省、市多方國(guó)資國(guó)企合作體系，提升國(guó)有企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈基礎(chǔ)，推動(dòng)西部大開發(fā)形成新發(fā)展格局。

青島致力于打造以國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)為核心的試驗(yàn)?zāi)Ｊ?，通過激發(fā)企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，搞活國(guó)有企業(yè)，服務(wù)城市建設(shè)發(fā)展。（本報(bào)記者 周 雷）