北京師范大學中國扶貧研究院院長,國務院扶貧開發領導小組專家咨詢委員會委員 張琦

“務農重本，國之大綱”。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，鄉村振興必須循序漸進，分階段分目標逐步實現。

習近平總書記指出，脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。近日，中共中央、國務院印發的《關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的意見》（以下簡稱《意見》）正式對外公布。《意見》圍繞鞏固拓展脫貧攻堅成果，加快推進脫貧地區鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，明確了總體要求，提出了基本思路和目標任務，強調了鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接重點工作，為做好鄉村振興這篇大文章提供了重要遵循。

堅持黨的領導是實現有效銜接的總體要求。脫貧攻堅的偉大實踐再一次讓全國人民甚至全世界人民看到了中國共產黨強烈的責任感和使命感，再一次證明了黨的堅強領導是奪取各項事業勝利的根本保證。在實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的過程中，我們必將面臨新情況，遇到新問題，遭遇新挑戰。為此，一方面，必須全面加強黨的集中統一領導。將脫貧攻堅階段形成行之有效的中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，落實到鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中來，充分發揮各級黨委總攬全局、協調各方的領導作用。另一方面，在黨的全面領導下，堅持幫扶政策有序調整，著重激發群眾主體內生動力，實現政府推動引導和社會市場協同發力，推動脫貧攻堅向鄉村振興平穩過渡。

明確基本思路和目標任務，對標對表全面推進。全面實施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，鄉村振興必須循序漸進，分階段分目標逐步實現。在過渡期內，實現同鞏固拓展脫貧攻堅成果的有效銜接將是推進鄉村振興戰略的重點內容。《意見》提出，過渡期內脫貧地區要根據形勢變化，理清工作思路，從集中資源支持脫貧攻堅轉向鞏固拓展脫貧攻堅成果和全面推進鄉村振興，到2025年，脫貧攻堅成果鞏固拓展，鄉村振興全面推進。這一科學安排符合脫貧地區經濟社會發展規律。對于脫貧家庭和地區來講，脫貧摘帽離不開脫貧攻堅期內超常規舉措的支持，若在脫貧攻堅結束后實行扶貧舉措“急剎車”，大幅度減少幫扶資源與幫扶力量投入，極易引起大規模返貧現象。在主要幫扶政策保持總體穩定的基礎上，對幫扶政策逐項分類優化調整，不僅可以實現對脫貧攻堅成果的全方位拓展，還可以為已脫貧地區理清鄉村振興發展思路，因地制宜制定鄉村振興規劃。

在鞏固拓展脫貧攻堅成果基礎上全面推進鄉村振興。“務農重本，國之大綱”。脫貧攻堅成果的鞏固拓展可以為鄉村振興奠定堅實的產業、人才、文化、生態、組織基礎，為全面推進鄉村振興創造良好的內部外部環境。《意見》提出，要建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機制，嚴格落實“四個不摘”要求，主要幫扶政策保持總體穩定。健全防止返貧動態監測和幫扶機制，對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶以及嚴重困難戶要開展定期檢查、動態管理。著眼鞏固“兩不愁三保障”成果，持續鞏固易地搬遷脫貧成果，加強扶貧項目資產管理和監督。

突出工作重點，實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。脫貧攻堅和鄉村振興需要做好五項銜接：領導體制、工作體系、發展規劃、政策舉措、考核機制。在過渡期內，脫貧地區要結合形勢變化，從這五個方面出發，實現“三農”工作重點從脫貧攻堅到鄉村振興的穩定轉移。同時，相比其他人群和地區，低收入人口發展能力較弱，西部脫貧地區整體發展水平相對較低，推進鄉村振興的短板弱項依舊突出。為此，《意見》提出健全農村低收入人口常態化幫扶機制，堅持和完善東西部協作和對口支援、社會力量參與幫扶機制，改善脫貧地區基礎設施條件等具體舉措，充分體現了精準施策的戰略思想，可以最大限度地實現幫扶政策目標。

脫貧攻堅目標已經勝利完成，鄉村振興的美麗畫卷正徐徐展開，我們要充分認識到實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的重要性、緊迫性，乘勢而上、埋頭苦干，鞏固拓展脫貧攻堅成果，全面推進鄉村振興，奮力譜寫“農業強、農村美、農民富”的新篇章。