丁元竹 全國政協委員，中共中央黨校（國家行政學院）督學、社會和生態文明教研部教授

“治國猶如栽樹，本根不搖則枝葉茂榮。”農村基層黨組織建設是我們黨克敵制勝、從勝利走向勝利的強大法寶。新時代，必須加強農村基層黨組織建設，構建農村社會治理新格局。

構建農村社會治理新格局必須加強黨的領導，發揮黨組織統領全局、協調各方的作用。搭建農村黨建聯動機制，形成黨組織“總攬全局、協調各方”的領導體系。一是發揮黨的信念在鼓舞人心方面的引領作用。通過政治引領煥發出強大的戰斗力、凝聚力和號召力，更好發揮和突出農村黨組織政治功能。二是加強農村黨組織的領導地位，發揮組織引領作用。完善農村社會治理必須強化農村黨組織的核心作用，把黨的全面領導建立在嚴密的組織體系建設基礎之上，推動農村基層黨組織覆蓋與黨的工作同步展開，認真貫徹黨的群眾路線。三是鄉村振興的成功與否決定著人心向背。在農村基層黨組織領導下，通過各類農村組織的動員和激勵，激發農村居民的積極性、主動性和創造性，使農村居民心往一處想，勁往一處使，為鄉村振興奠定堅實的群眾基礎。四是在農村基層黨組織領導下做好鄉村振興工作，讓村民形成歸屬感、認同感。農村社區建設的根本目標是在黨的領導下把農村建設成為新型農民的共同體和具有歸屬感和認同感的鄉村社會。五是在農村基層黨組織領導下形成良好的社會秩序。治天下,不如安天下,安天下,不如天下安。通過鄉規民約在使每個農村居民需要得到滿足的同時，滿足整個村落的需要，在享受權利的同時，承擔應盡義務。

實現農村社會治理現代化必須突出黨組織領導核心地位，一是不斷擴大黨組織的覆蓋面，把黨的組織根系全面向農村延伸，形成縱向到底、橫向到邊的黨的組織體系和領導體系。二是發揮黨組織把握方向、謀劃大局、制定政策、促進改革的決定性作用。在黨組織的領導下，大力支持和堅決保證農村行政組織、經濟組織和群眾自治組織充分行使職權，發揮職能，激發農村居民的積極性、主動性和創造性。三是發揮黨組織集聚農村治理合力的功能。農村面臨許多復雜矛盾的問題，諸如環境、治安、鄰里，解決起來通常比較棘手，這就需要最大可能發揮農村黨組織在農村社會治理中的協調引領作用。四是構建農村社會治理新格局，必須理順村黨組織、村委會，以及其他鄉村社會組織的職能，強化村黨組織的核心作用，強化村委會的自治作用。

“治國必先治黨，治黨務必從嚴。”農村干部是做好社區工作的骨干力量。村干部活動在農村，面對面接觸村民，體察民情，及時發現問題，化解矛盾。做好鄉村振興和鄉村社會治理這門學問，以最廣大人民群眾根本利益為坐標，從人民群眾最關心最直接最現實的利益問題入手，把加強農村黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿農村社會治理的一條紅線，建立起一支以黨員為核心、素質優良的鄉村專業社會工作者為骨干的社會治理隊伍。農村黨員和黨組織是農村社會治理的中堅力量，也是實現農村各種資源和力量綜合統籌的關鍵。

創新農村社會治理必須堅持黨的領導，同時也要相信村民能夠依法管理好農村事務。治理好鄉村必須依靠村民。鄉村社會治理既是自治過程，也是法治過程。說是自治過程，就是要給村民更大空間參與自治，處理好自身事務。說是法治過程，村民要守法，基層政府和村委會要依法把本該屬于村民的權利還給村民，指導村民用好法律，在法律的框架內自治。農村社區機制的形成有一個過程，它需要個人堅守對集體的責任、完善的制度和健全的機構。每個人堅守社會規范，把日常的小事做好，才會逐漸把社會和國家的大事做好，這也是農村社會治理創新的真諦。（作者系全國政協委員，中共中央黨校［國家行政學院］督學、社會和生態文明教研部教授）