涂圣偉 中國宏觀經濟研究院產業經濟與技術經濟研究所研究員

循環融合是城鄉關系運動變化的歷史趨勢。城鄉經濟模式往往隨社會生產力的變化不斷調整，反過來又形成生產力向更高水平躍升的動因。今年的《政府工作報告》對推動城鄉融合發展作出了重要部署。《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》明確提出，構建新發展格局，潛力后勁在“三農”，迫切需要擴大農村需求，暢通城鄉經濟循環。這是基于城鄉發展規律，對優化城鄉關系提出的新要求。從分割到依存再到循環，我國城鄉經濟關系不斷向更加適應新發展階段要求的方向演化，同時又會在構建新發展格局中發揮基礎性作用。可以說，暢通城鄉經濟循環，是構建新發展格局這一戰略部署在“三農”領域的重要體現，不僅有利于提升國民經濟體系的整體效能，對全面推進鄉村振興和新型城鎮化建設都有重要而深遠的意義。

構建城鄉共生關系

城鄉各有其不可替代的功能，暢通城鄉經濟循環，本質上在于構建起城鄉共生關系，實現兩個異質性空間的要素對流、產業耦合和供需適配。

一是城鄉要素對流。促進要素自主有序流動和優化配置，是推動城鄉二元結構轉化的內在動力，也是實現城鄉經濟良性循環的基礎。城鄉要素能否高效對流，不僅取決于要素流動渠道的暢通程度，還取決于要素價格市場決定程度和收益能否實現合理分配。面對“大國小農”的基本國情農情，拓寬城鄉要素市場化配置范圍，需要考慮不同要素屬性、市場化程度差異，特別是農村土地等要素承載的就業和社會保障功能。同時，健全的要素市場功能極為重要。只有形成健全的要素市場運行機制和收益分配機制，才能推動城鄉要素配置依據市場規則、市場價格、市場競爭實現效益最大化和效率最優化。

二是城鄉產業耦合。城鄉經濟循環不僅是產品和要素的交換，而且體現在產業轉移和融合過程中共生產業鏈和價值鏈的形成，產業關聯暢通是城鄉經濟循環的重要方面。其中，產業轉移是形成合理的產業分工體系、優化生產力空間布局的重要途徑，既包括產業從高梯度地區向低梯度地區的轉移，也包括在城鄉之間的轉移。城鎮化帶來產業和人口的空間集聚，而當城鎮化達到一定程度，由于市場擁擠效應和要素成本上漲，會導致部分不依賴城市集聚效應的產業或產業鏈環節向鄉村轉移。同時，新一代信息技術的廣泛應用和交通條件改善，改變了時空距離，強化了城鄉空間關聯效應，為城市部分產業功能的轉移和城鄉產業融合發展創造了更好的條件。

三是城鄉供需適配。暢通經濟循環的本質，是構建高效對接機制和匹配結構，實現生產與消費的動態平衡。城鄉經濟循環的一個重要方面，體現為建立在經濟分工基礎上的城鄉商品交換，農產品和工業品的價值在交換中得到實現，而利益分配結構會因不同的制度安排和技術條件產生不同結果。隨著城鄉居民消費需求和生產技術的變化，城鄉之間的商品交換不僅需要保持總量平衡，而且更要求結構匹配，這需要同時提高城鄉供給結構的適應性和靈活性，減少無效供給，擴大有效供給，并通過現代流通提高供需匹配效率，從而有效滿足城鄉居民多層次多樣化的消費需求。

三大堵點有待破解

黨的十八大以來，我國城鄉融合發展取得重要進展，城鄉經濟循環動能不斷積累、條件更加充分，但新型城鄉關系還沒有完全確立，暢通城鄉經濟循環存在不少堵點。

一是城鄉要素流動面臨制度性障礙。我國城鄉要素不平等交換和要素單向流出農村的局面已經大為改觀，但城鄉要素合理流動的體制機制障礙還沒有被完全破除，渠道還沒有全面打通，城鄉要素雙向流動成本較高，要素錯配現象還比較多。對農業農村而言，大量要素流入城市，資金、人才、信息等要素無法向農村匯聚，造成農業生產率長期不高；對城市而言，農業轉移人口向城市流動，農村資產要素權益流轉卻不同步，導致土地供求關系緊張，用地成本不斷攀升。由于要素市場化配置機制不健全，農村要素資源無法得到有效盤活，不僅影響農業轉移人口市民化，也影響了社會資本、城市人口入鄉的積極性。

二是城鄉產業關聯存在鏈接“斷點”。技術變革為城鄉要素跨界和產業融合創造了條件，使城鄉產業互動性、互補性不斷增強，但我國城鄉產業轉移和產業融合發展還面臨諸多障礙，產業關聯效應和融合水平不高。部分制造業和新興產業向鄉村布局時，大多面臨要素保障不足的難題；城市物流、金融、信息等專業服務，由于農村服務成本高、信息不對稱等，向農村拓展滲透并不順暢。其中很重要的一個原因，是縣域經濟發展長期滯后。縣城是推進工業化城鎮化的重要空間，也是城鄉產業互動融合的關鍵場域。目前縣城產業配套設施普遍不足，缺乏承接適宜產業轉移和服務帶動鄉村的能力，導致其聯動城鄉經濟的紐帶作用發揮不充分。

三是城鄉生產和消費對接不暢。主要表現為供需結構性錯配和流通障礙。一方面，農村綠色優質農產品供給能力不足，不能很好地滿足城鎮居民個性化、品質化、多樣化消費需求，同時鄉村服務業品質化和精細化程度不高，對城市居民下鄉消費的吸引力也不強；另一方面，適合鄉村消費的工業品和服務開發不足，難以滿足農村居民消費升級需要。在供需銜接方面，工業品下鄉“最后一公里”尚未完全打通，農村便利店、商貿綜合體等商業網點建設滯后，農民還不能便利地買到質優價美的工業品，消費成本比較高；同時，農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設滯后，農產品出村進城通道還不暢通，影響城市居民的“菜籃子”“米袋子”。

從體制機制著手提升效率

暢通城鄉經濟循環，需要從體制機制著手，全面提升要素配置效率、產業關聯效應和市場流通效率。

一是完善要素市場化配置機制。進一步深化城鄉要素市場化配置改革，重點圍繞“人地錢技”等要素，著力打破阻斷、妨礙城鄉要素自由流動和優化配置的瓶頸制約，健全要素市場體系，完善市場交易功能，暢通城鄉要素流動渠道，加快改變資源要素向城市單向流動格局，促進城鄉要素高效對流。其中，推進農村土地要素市場化配置具有關鍵性意義。土地要素不能充分流轉，其他要素就很難實現高效組合。要加快建設城鄉統一的建設用地市場，穩慎推進農村宅基地制度改革，探索農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權的退出和流轉機制，盤活利用農村存量建設用地，提高土地資源配置效率。

二是健全城鄉產業協同發展機制。圍繞產業鏈延伸、價值鏈提升和供應鏈優化，搭建城鄉產業協同發展平臺，創新產業融合服務方式，強化利益聯結機制建設，推動城鄉要素跨界配置和產業有機融合，提升城鄉產業融合層次，促進產業向鄉村有序轉移。城鄉產業循環主要依靠市場，但離不開政府推動。要積極創設有利于城鄉產業轉移和產業融合發展的良好生態，建立適應城鄉產業分布規律、新產業新業態特點的政府引導和管理機制，做到扶持與管理有機結合。

三是健全城鄉商品服務流通網絡。流通是暢通城鄉經濟循環的重要基礎，承擔著引導生產和促進消費的雙重職能。要加快暢通農產品進城和工業品下鄉雙向流通渠道，促進城鄉生產與消費有效對接。特別是要加快完善縣鄉村三級農村物流配送體系，夯實農村物流設施設備基礎，推進電子商務進農村，讓工業品更多更好地走進農民家庭，提高農村消費便利化水平，降低農村消費成本；支持食品、日化、金融、保險等相關企業開發適合農村消費的產品和服務，提升農村居民消費品質。此外，還要深入推進農產品出村進城，加強倉儲保鮮冷鏈物流設施建設，積極發展產銷一體、股權合作等多種模式的農產品產銷對接長效機制，建設和改造社區菜市場、農貿市場、便利店等基礎設施，讓城市居民更方便、更放心地買到時令農產品。

四是強化縣域聯動城鄉經濟功能。發展縣域經濟是暢通城鄉經濟循環的重要切入點。應立足不同地區發展基礎和要素條件，建立分區分類推進建設的支持引導機制。要加快以縣城為重要載體的城鎮化建設，統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分布等空間布局，加快推進基礎設施提檔升級和產業培育設施提質增效，提升承載產業發展和就業創業能力，增強縣城綜合服務功能，強化對城市要素入鄉發展、城市人口入鄉消費的服務保障；搭建面向鄉村的技術研發、人才培訓和產品營銷等平臺，增強對鄉村產業的支撐和帶動能力。