辦好中國的事情，實現高質量發展，關鍵在黨。提高黨的建設質量是高質量發展的題中應有之義和有機組成部分。推動高質量發展必須努力提高黨的建設質量，不斷提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，以高質量黨建引領高質量發展。近年來，江蘇省鹽城市亭湖區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，全面加強黨的領導和黨的建設，深入推進“五雙”戰略，加快打造“五新”主城，堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”重大使命，以高質量黨建引領高質量發展，推進“強富美高”新亭湖建設取得階段性成效。

2021年是中國共產黨成立100周年，是新發展階段的起始之年，是“十四五”開局之年。在這一重要時間節點，人民智庫課題組邀請中共中央黨校（國家行政學院）、北京大學、北京師范大學、中國農業大學等高校機構知名專家學者，于2021年1月14日至16日赴亭湖開展為期三天的實地調研，深入總結黨建引領亭湖高質量發展的實踐經驗及其參考價值、借鑒意義，形成理論研究成果。這對于亭湖認真踐行習近平總書記視察江蘇重要講話指示精神，深入貫徹新時代黨的建設總要求，推動新發展階段高質量發展，同時深化基層黨建理論研究、進一步密切聯系理論與實踐，具有重要意義。

黨建引領高質量發展的亭湖實踐與成效

高質量發展是一場關系發展全局的深刻變革，必須要有高質量的黨的建設作為保障。近年來，亭湖牢固樹立“抓黨建就是抓發展，抓發展必須抓黨建”的工作理念，大力實施“黨建+”工程，切實找準黨建工作與亭湖各項事業發展的結合點，逐漸蹚出一條高質量黨建引領高質量發展的新路子。

黨建引領促鄉村振興發展

決戰決勝脫貧攻堅。亭湖對全區4825戶建檔立卡戶進行“兜底式”督查，及時發現并開展問題整改，脫貧攻堅任務提前一年完成，大步邁向鄉村振興新征程。實施“經濟薄弱村扶持鞏固計劃”，不斷增強村級組織“造血功能”。提高農村基層黨組織領導農村經濟社會發展的能力，開展“萬企聯萬家、共走振興路”行動，加快村級集體經濟發展，推動49個行政村與36家企業簽訂聯建協議。2020年，全區33個經濟薄弱村集體穩定經營收入全部超20萬元。

推動鄉村人才振興。亭湖實施村支書“三提三當”培優工程，夯實“選育管用”全流程。打造第一書記、掛職書記、定制村干、鄉土人才等四支“興村隊伍”。建立村“兩委”后備人才選拔管理機制，按1∶2比例動態儲備“鄉村振興特聘崗位人員”。發揮鄉土致富能人引領作用，將產業發展大戶、產業經紀人、技術能手、黨員致富帶頭人組織起來，實施常態化、分層次就業培訓，培育一批帶頭致富、帶民致富骨干人才。

推進“農業+”融合發展。亭湖深入實施農村黨建創新提質工程，因地制宜推動現代農業、鄉村旅游、休閑養老、農村電商等特色產業發展。黃尖鎮花川、南洋鎮正東等地區大力發展現代農業，打造集農事體驗、休閑觀光、旅游度假為一體的生態宜居綜合型社區；新場村、洋灣村等榮獲“江蘇省美麗鄉村”。深挖“一村一品”，便倉枯枝牡丹獲評省首例花卉中國地理標志，鹽東羊角椒、黃尖菊花獲批國家農產品地理標志。打造“幸福三灶”“蜂窩云”等優質農產品網銷平臺，農村電商銷售額突破12億元。

黨建引領促民營經濟發展

激發發展新動能。通過黨建引領，亭湖現已形成電子信息、綠色環保、新型交通三大主導產業和現代物流共同發展的產業格局。以“產業集群”著力打造“人才集群”，制定“人才8條”激勵政策，累計招引高層次人才56名；引進綠色環保、電子信息等產業內頂級專家18名。加強載體建設，創建兩個國家級工程實驗室。深化“一校一院一所”合作模式，與清華、復旦等60多所國內外高校院所建立戰略聯盟，簽約產學研合作項目20個。

不斷深化為企服務。亭湖出臺惠企紓困“服務業26條”“工業18條”等政策。推進“不見面審批”改革，網辦化率達90%。全面落實“營商環境優化提升年”行動，開展“服務進千企”活動，開通“e企服務”平臺解決企業難題。強化社會信用體系建設，營商環境滿意度超90%。

推動非公黨建和企業發展深度融合。亭湖著力提升組織和工作“兩個覆蓋”，統籌推進條件成熟的非公有制經濟黨組織組建工作。全區非公企業已單獨建立黨組織201個，聯合建立黨組織65個；2020年新組建“兩新”組織64個，“兩個覆蓋率”穩定保持100%。深化黨建帶工建“三創爭兩提升”，積極打造非公企業黨建示范點。突出抓好企業人才和黨員“兩支隊伍”，引導民營企業家特別是黨員企業家、年輕一代爭做“四個典范”，切實做好高層次人才的政治引領、政治吸納工作，把黨員培養成優秀人才，把優秀人才吸納進黨組織。

黨建引領促城建惠及民生

推進棚改提速增效。亭湖堅持黨建帶棚改，在棚改征收一線全面成立臨時黨組織，密切聯系棚改戶黨員，組織引導其配合指揮部的工作。堅持將心比心，贏得征遷戶的普遍理解和支持。以“開工就是決戰、起步就是沖刺”的狀態，創造了66個小時完成永泰、明都兩個鋼材市場搬遷，提前兩個半月完成先鋒大島2277戶征遷任務。

開創城市發展新面貌。亭湖堅持黨建引領，持續加強城市精細化管理，深入開展秩序、干凈、靚牌三大行動，長效管理背街后巷1246條，兜底管理市區公廁223座，拆除各類違規廣告牌近萬塊，清除垃圾百萬噸，實現238個物管小區垃圾分類設施全覆蓋，城市黑臭水體全面消除，徹底根治“臟亂差”“老舊破”“粗散污”的城市痼疾。

樹立“微服務”品牌效應。以“微建設”“微服務”“微管理”為切入點，全面開展“民生微實事”建設。新建63座遮陽擋雨棚，便利群眾出行。扎實推進社區“微服務”行動，重點針對社區孤寡老人、留守兒童、無業人員、弱勢群體等人群，確保他們有求必應。在社區設立老年心愿箱、中青年心愿樹、兒童心愿瓶，鼓勵居民寫下“微心愿”，由居民互助會組織社區黨員自發認領“微心愿”。堅持用好社區黨組織為民服務資金，形成“鄰居節”“放學來吧”等70多個特色品牌。

黨建引領促基層治理創新

啟動“紅色物業”創建計劃。針對老舊小區物業管理“制度不全、矛盾較多、服務不高”的問題，亭湖在全市率先啟動“紅色物業”創建計劃，以黨建引領打造“善治小區”，推行“雙向進入、交叉任職”，推動了基層黨建和社區治理、小區物業管理融合共進。截至目前，亭湖區已建成“紅色物業”示范小區20個。

深化“雙報到雙服務”活動。“雙報到雙服務”是當下加強基層黨建、深入群眾路線的創新實施方式，密切了黨員與社區的雙向聯系，延伸了黨員群體的服務時間，有助于形成共建共治共享的基層社區治理強大合力。亭湖推行在職黨員“雙報到雙服務”活動，推動全區49家機關及下屬事業單位黨組織與134個村（社區）黨組織結對共建，彰顯黨組織在服務基層、服務群眾中的引領示范作用。著力發揮黨員先鋒模范作用，引導社區居民主動參與社區治理，激發居民發揮自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的自治動力。

加強基層黨組織陣地建設。亭湖落實黨群服務中心提檔升級20項舉措，村（社區）服務陣地全面達標，實施“服務資源進村部”“服務項目進網格”行動，增設各類功能站點102個。全力構建新型政商關系，主動靠前服務，當好“服務員”，全力排憂解難。著力踐行群眾路線，扎實開展“擦亮窗口接訪、真情服務群眾”專項行動。實現公共法律服務管理提質增效，推進176個村（社區）法律服務全覆蓋。

加強為民服務的基層黨組織建設

面向新發展階段，推動高質量發展，亭湖堅持黨的全面領導，加強為民服務的基層黨組織建設，打造高素質專業化的服務型干部隊伍，不斷提高基層黨員干部的服務能力水平，著力增強黨建在推進亭湖高質量發展中的重要引領保障作用。

立足根本使命，加強為民服務的基層黨組織建設

打造基層戰斗堡壘。以提升組織力為重點，突出政治功能，強化政治擔當，創新區域性、行業性、功能性黨組織設置，擴大基層黨組織覆蓋面，加強基層黨組織陣地建設，抓好黨建責任化、項目化、標準化、品牌化建設，持續整頓軟弱渙散基層黨組織。打造高效率、高服務品質的“智慧黨建”平臺，適當擴大基層黨組織的服務功能，拓寬基層黨組織服務渠道，整合基層社會服務資源力量，推動基層黨組織服務常態化、平臺化、項目化，構建橫向到邊、縱向到底的服務網絡，不斷提高基層黨組織的服務效能。

加強全面從嚴治黨。亭湖牢固樹立“質量是基層黨建工作生命線”理念，以最硬的擔當扛起從嚴管黨治黨責任，堅持全面從嚴治黨與夯實基層基礎雙軌并進，深入貫徹全面從嚴治黨方針，持續整治黨員干部的腐敗問題和作風問題，充分發揮全面從嚴治黨引領保障作用。堅定政治方向，保持政治定力，增強政治功能，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。落實好黨中央惠民富民、促進共同富裕政策，解決好群眾的“急難愁盼”問題，服務好亭湖70萬人民群眾，切實以高質量黨建引領亭湖區經濟社會高質量發展。

立足根本宗旨，打造高素質黨員干部隊伍

錘煉忠誠干凈擔當的服務型干部隊伍。按照“既要政治過硬，也要本領高強”的根本要求，選準配強帶頭人，強化“領頭羊”作用，開展基層黨組織帶頭人隊伍整體優化提升行動，建立基層黨員定期培訓制度，優化選派基層黨組織帶頭人“上掛”機制，推動機關干部下沉到基層一線“接地氣”，為亭湖建設為民服務的基層黨組織打造一支“信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬”的高素質專業化干部隊伍。

增強黨員干部隊伍的能力水平。堅持學懂弄通做實黨的創新理論，引導基層黨員干部加強黨性鍛煉、黨性修養，堅定理想信念，增強服務意識，百折不撓把自己的事辦好，扎扎實實為群眾做好事、辦實事、解難事。建立完善黨員干部聯系服務群眾平臺，實行更加積極有效的激勵政策，激發基層黨員干部服務熱情和動力，不斷強化為民服務的自覺性和主動性，使基層黨員干部不斷提升為民服務能力本領。

堅持問題導向，打造基層服務網格和機制

打造基層服務網格。深化完善村居干部聯網格、網格組織聯黨員、黨員結對聯群眾的“三聯”網格工作機制，不斷推動重心下移、力量下沉、服務下放，打通基層治理“最后一公里”乃至“最后一百米”，實現零距離、無縫隙服務亭湖群眾，辦好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，解決好群眾最關心最直接最現實的利益問題。深入探索“黨建+服務”的“亭湖模式”，做強“黨建+服務”的“亭湖工程”，打造“黨建+服務”的“亭湖品牌”，讓亭湖黨建與各項重難點工作同頻共振、互融共促。

打造民意反饋機制。健全動態跟蹤的民意收集反饋機制，構建民意收集、分析、響應等環環相扣的動態體系，提升基層黨組織的服務效能，找準服務方向和重點，上下聯動為群眾提供全覆蓋、全方位、全過程的動態服務。堅持以百姓心為心，站在群眾立場上想問題、作決策、辦事情，以群眾幸福不幸福、滿意不滿意作為根本評判標準，通過各種途徑了解群眾的意見和要求、批評和建議，真抓實干解民憂、紓民怨、暖民心，讓亭湖群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

亭湖區以黨建引領高質量發展的理論啟示

加強思想政治建設，強化思想政治引領，為高質量發展把舵定向

政治引領為高質量發展把方向。突出政治功能，重點提升組織力，是黨的十九大對做好基層黨建的新定位和新要求。亭湖圍繞傳承紅色基因守初心，牢牢把握政治立場、政治方向、政治原則，不斷增強基層黨組織政治功能、組織功能和服務功能，充分發揮總攬全局、協調各方的領導核心作用，推動中央和省市有關決策部署落實到推動高質量發展和增進群眾福祉的行動中。

思想解放以高質量發展為目的。解放思想就是用新思路推動高質量發展、用新作為實現高質量發展。亭湖通過思想的大解放，促進觀念創新、發展創新和實踐創新，為實現高質量發展凝聚智慧和匯聚力量。亭湖加強思想政治建設，把牢思想政治“定盤星”，筑牢政治建設根基，引導廣大黨員干部準確領會把握黨的會議的思想精髓、核心要義、精神實質，應對發展新變化，在推進高質量發展中把準時代“方向盤”。

加強基層組織建設，強化組織黨建引領，為高質量發展保駕護航

高標準推進基層黨組織體系建設。亭湖深入推進“一線抓基層、全力打基礎”活動，創新區域性、行業性、功能性黨組織設置，將基層黨組織建在疫情防控、復工復產、棚改征遷等一線，有力增強基層黨組織的凝聚力、向心力、戰斗力。全面推行農村基層黨建標準化建設，創新城市基層黨建服務體系，構建開放融合的區域化黨建格局，將黨組織的政治優勢同政府的資源整合優勢、企業的市場競爭優勢、社會組織的群眾動員優勢結合起來，不斷增強基層治理的整體性、協同性，以高質量組織建設賦能亭湖區“五新”主城的高質量發展。

創新探索基層黨組織建設的載體路徑。亭湖深化支部“標準+示范”建設，健全支部“分類定級、星級管理、達標創優”制度，“抓兩頭帶中間”，建立指導、引導、領導“三位一體”的“黨建示范點”成果推廣體系，完善基層組織陣地建設。項目化推進基層黨建工作，搭建新型惠民平臺，探索“O2O”服務模式，實施管理“微格化”、隊伍“微群化”、項目“微型化”、信息“微訊化”，不斷強化基層組織政治和服務功能。

加強干部隊伍建設，強化先鋒引領，為高質量發展提供支撐

突出干部隊伍“政治強”。亭湖堅定貫徹習近平總書記選人用人重要思想，堅持把政治過硬擺在首位，在“選育用管聚”上下功夫，培育出一批政治強、業務精、作風好的高素質專業化干部隊伍，以正確用人導向引領干事創業導向，為高質量發展建設一支政治過硬、具備領導現代化建設能力的干部隊伍。

提振干部隊伍“精氣神”。涵養為民、事業、務實“三種情懷”，發揚“狼性”、斗爭、吃苦“三種精神”，堅持深入一線、直接上手、一抓到底“三種作風”，強化效率、擔當、底線“三種意識”，激發黨員干部錨定“爭當表率、爭做示范、走在前列”目標干在實處、走在前列的激情，以永不懈怠的精神狀態、一往無前的奮斗姿態推動亭湖高質量發展。

練好干部隊伍“硬本領”。亭湖堅持高素質專業化標準，將黨員干部放到一線錘煉，推選能力突出、業績突出，有專業能力、專業素養、專業精神的優秀干部，錘煉擔當作為“鐵肩膀”。增強“三項機制”的引領力，健全問責“負面清單”，推動職務與職級并行制度，推動形成干部放手干、基層放心干、上下放開干的生動局面。

加強黨風廉政建設，突出作風引領，為高質量發展營造生態

強化生態引領。基層黨員干部的狀態如何、擔當是否有力，反映出基層黨建的政治能力和組織力，關乎著基層高質量發展的最終效果。亭湖聚焦“松軟散”“庸拖懶”等作風頑疾，持續糾治“四風”，堅決防止基層黨組織弱化、虛化、邊緣化等問題，持續涵養風清氣正的政治生態，以優良政治生態引領良好社會生態，以黨風帶民風、淳民風，以風清氣正的政治生態護航高質量發展。

突出作風引領。深入開展“作風提升專項活動年”，一體推進正風肅紀“鎮村行”“看機關”專項行動，著力解決群眾反映強烈的突出問題。科學運用“四種形態”強化有貪肅貪、有腐反腐，全面減存量、遏增量等措施來加強黨風廉政建設，在抓早抓小中體現對黨員干部的嚴管厚愛。

【課題組負責人：李雪林；執筆：王禮鵬  唐佩佩  張凡】

責編：董惠敏 / 蔡圣楠

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