摘 要:近年來，國家安全已經(jīng)成為我們黨新時(shí)代治國理政的重要范疇。總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想對新時(shí)代國家安全提出了統(tǒng)籌發(fā)展和安全的內(nèi)在要求。測度新時(shí)代國家發(fā)展的安全程度，需要充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，納入經(jīng)濟(jì)的波動性并考慮數(shù)據(jù)的可獲得性。當(dāng)前中國的國家發(fā)展安全指數(shù)不僅高于美國，在德國、法國、日本、印度等世界主要國家中也處于最高水平，我們完全有條件在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下穩(wěn)健推進(jìn)民族復(fù)興進(jìn)程。

關(guān)鍵詞:總體國家安全觀 國家發(fā)展安全指數(shù) 外部環(huán)境

【中圖分類號】D63 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱《建議》），把維護(hù)國家安全放在更加突出的位置，列出專章“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國”[1]對中長期維護(hù)國家安全的相關(guān)任務(wù)作出戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中強(qiáng)調(diào)，“我們越來越深刻地認(rèn)識到，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障”，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”，“堅(jiān)持總體國家安全觀，加強(qiáng)國家安全體系和能力建設(shè)，筑牢國家安全屏障”[2]。但是，對于什么是總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想意義上的新時(shí)代國家安全，以及用什么樣的中層理論和微觀機(jī)制來闡釋和度量新時(shí)代國家安全，仍然是有待解決的重要理論問題。探討和解決這些問題，是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想的必然要求。

新時(shí)代國家安全的基本要求

總體國家安全觀所提挈的新時(shí)代國家安全，既不同于國家安全工作業(yè)務(wù)部門在實(shí)踐中保障或捍衛(wèi)的狹義的國家安全，也有別于西方國際關(guān)系理論重點(diǎn)關(guān)注和長期討論的以軍事安全為重心，旁涉政治、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等領(lǐng)域?qū)乙约皞€(gè)體、集團(tuán)等非國家行為體的威脅相關(guān)的安全。[3]

與國家安全工作業(yè)務(wù)部門傳統(tǒng)上聚焦反間防諜等專門領(lǐng)域或狹義的“國家安全”有所不同，在總體國家安全觀指導(dǎo)下制定的新版《國家安全法》對國家安全的重要領(lǐng)域的界定要廣闊得多。2014年11月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議通過《中華人民共和國反間諜法》，1993年2月22日通過的《中華人民共和國國家安全法》同時(shí)廢止。《反間諜法》保留了1993年版《國家安全法》中涉及反間諜工作的內(nèi)容，將條文中關(guān)于國家安全機(jī)關(guān)履行“國家安全工作”職責(zé)的表述修改為“反間諜工作”，相關(guān)條款也一并作了文字調(diào)整。2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過新的《國家安全法》，對政治安全、國土安全、軍事安全、文化安全、科技安全等11個(gè)領(lǐng)域的國家安全任務(wù)進(jìn)行了明確。

與西方國際關(guān)系理論論域中的國家安全相比，總體國家安全觀涉及的國家安全雖然也包括了政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會安全、文化安全等諸多領(lǐng)域，但有三大特征使其顯著有別于前者。第一，總體國家安全觀中，軍事安全作為主要傳統(tǒng)安全議題領(lǐng)域，是與科技、文化、社會安全并列的國家安全重要保障要素，但并不具備西方國際關(guān)系理論所賦予的“高政治性”或“優(yōu)先核心性”。第二，西方國際關(guān)系理論更關(guān)注來自其他國家或外部對本國的安全威脅，總體國家安全觀則“既重視外部安全，又重視內(nèi)部安全”，“既重視自身安全，又重視共同安全”。第三，西方國際關(guān)系理論通常將安全作為獨(dú)立于增長或發(fā)展的議題來加以討論和分析，總體國家安全觀則認(rèn)為“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，同時(shí)“安全是頭等大事”，“必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事”[4]。

綜上，新時(shí)代國家安全強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展和安全，具體來講，就是要在妥善處理好包括軍事安全在內(nèi)的內(nèi)外部各種安全風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，“把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署”[5]，構(gòu)建大安全格局保障下的新發(fā)展格局。

測度國家發(fā)展安全的邏輯

如前所述，按照總體國家安全觀重大戰(zhàn)略思想的要求，國家發(fā)展的安全程度，既不能簡單用反間防諜工作的成效來充分反映，也無法用軍事開支或其他用于防范經(jīng)濟(jì)、社會、文化、科技等重要領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)的資源投入或費(fèi)用來準(zhǔn)確衡量。

測度新時(shí)代國家發(fā)展的安全程度，需要滿足以下條件。第一，必須充分考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身，將其作為國家發(fā)展安全指標(biāo)的重要內(nèi)容或組成部分。實(shí)際上，軍事安全等領(lǐng)域發(fā)生的重大風(fēng)險(xiǎn)或沖擊，最終很大程度也會反映到經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)上。例如，中非共和國1960年至2012年經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖出現(xiàn)過較長時(shí)間的停滯，但自1990年代中期以來總體穩(wěn)定向好，但2013年實(shí)際國內(nèi)生產(chǎn)總值（實(shí)際GDP）較上年驟降36.4%，并且在此后相當(dāng)時(shí)間內(nèi)經(jīng)濟(jì)規(guī)模倒退回十年之前的水平（見圖1）。這主要是因?yàn)?012年12月至2013年初，中非共和國政府軍和反政府武裝聯(lián)盟“塞雷卡”（Séléka Coalition）之間發(fā)生大規(guī)模內(nèi)戰(zhàn)，并且其影響在此后多年內(nèi)延宕不絕。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的下降不僅可以反映風(fēng)險(xiǎn)，而且其本身還可能成為風(fēng)險(xiǎn)的溫床。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起”。不發(fā)展是最大的不安全。

第二，應(yīng)當(dāng)考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展的波動性。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低固然蘊(yùn)含著安全風(fēng)險(xiǎn)，但發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)更加直觀體現(xiàn)在發(fā)展波動的劇烈程度上。政治安全、社會安全、文化安全等重要的傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)國家安全領(lǐng)域的內(nèi)外部沖擊相互疊加或抵消，最終造成的未必是經(jīng)濟(jì)增長均值的下跌，而更加直觀表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)波動的加劇。其風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是波動本身造成經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)定預(yù)期的紊亂，從而增加長期經(jīng)濟(jì)增長的不確定性，削弱國內(nèi)外投資的信心和水平；二是經(jīng)濟(jì)波動的幅度過大，超出社會容忍的安全邊界，可能引發(fā)社會失穩(wěn)失序等社會安全風(fēng)險(xiǎn)，甚至形成多領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)綜合體，最終演變成直指政權(quán)的政治安全危機(jī)。

從中國經(jīng)濟(jì)增長率趨勢看，21世紀(jì)以前，盡管平均經(jīng)濟(jì)增速水平較高，但經(jīng)濟(jì)周期相對較短且波動較大，表現(xiàn)為實(shí)際GDP增長率的波峰和波谷在時(shí)間上相距較近、幅度上相差較大。進(jìn)入21世紀(jì)以后，特別是黨的十八大以來，經(jīng)過較長時(shí)期的改革開放實(shí)踐，經(jīng)濟(jì)治理的經(jīng)驗(yàn)更加充足、工具更加先進(jìn)、手段更加豐富，經(jīng)濟(jì)周期的上升階段特別是下降階段被顯著拉長，波峰波谷相對被“熨平”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性顯著上升（見圖2）。特別是在我國經(jīng)濟(jì)規(guī)模已居世界第二的條件下，在經(jīng)濟(jì)周期的下行階段，能夠長期維持相對平穩(wěn)的中高速增長，主觀上反映了黨中央臻于成熟的治國理政方略和技巧，客觀上反映了崛起關(guān)鍵階段國家發(fā)展的良好的安全狀態(tài)。

第三，數(shù)據(jù)獲取的便利性也是構(gòu)建測度指標(biāo)的重要條件。嚴(yán)密自洽的理論邏輯必須以富有操作性的數(shù)據(jù)為支撐，才能滿足政策制定或決策導(dǎo)向的實(shí)際需求。

從國家發(fā)展安全指數(shù)看外部環(huán)境

根據(jù)上述條件，我們用一國某一年份的實(shí)際GDP增長率除以該年份之前四年至之后四年實(shí)際GDP增長率的標(biāo)準(zhǔn)差，來構(gòu)建該國該年度的國家發(fā)展安全指數(shù)。作為分子的實(shí)際GDP增長率反映的是前述第一項(xiàng)“經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身”條件，這一代理變量的值越高，表示“發(fā)展是最大的安全”意義上的安全水平越高。分母則表示以當(dāng)年為中心向前及向后延續(xù)4年總共9年的長時(shí)段內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的波動性。其他條件相同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)差越小，意味著波動性越小或者國家發(fā)展的安全程度越高。以實(shí)際GDP增長率這一被世界各國廣泛接受并使用的指標(biāo)作為構(gòu)建國家發(fā)展安全指數(shù)的源數(shù)據(jù)，也符合數(shù)據(jù)獲取的便利性要求。

利用世界銀行數(shù)據(jù)庫1961—2019年實(shí)際GDP增長率以及國際貨幣基金組織（IMF）2020年10月公布的2020—2023年實(shí)際GDP增長率預(yù)測數(shù)據(jù)，可以計(jì)算出中國1965—2019年的國家發(fā)展安全指數(shù)。鑒于美國是當(dāng)今世界唯一的超級大國，也是百年未有之大變局中對中國外部環(huán)境影響最大的國家之一，我們也計(jì)算了同期美國的國家發(fā)展安全指數(shù)來作為審視中國外部環(huán)境演變的參照（見圖3）。

對比中美兩國的國家發(fā)展安全指數(shù)，可以發(fā)現(xiàn)以下特征。第一，最近幾年特別是特朗普擔(dān)任美國總統(tǒng)期間，中國和美國的國家發(fā)展安全指數(shù)都顯著下降并達(dá)到相對較低水平，反映了美國特朗普政府挑起大國競爭造成雙方安全風(fēng)險(xiǎn)上升的現(xiàn)實(shí)。

第二，盡管如此，上世紀(jì)末或亞洲金融危機(jī)以來的多數(shù)時(shí)間里，包括特朗普政府執(zhí)政期間，中國的國家發(fā)展安全指數(shù)都高于美國。中國作為新興經(jīng)濟(jì)體具有相對較高的經(jīng)濟(jì)增長率，在一定程度上支撐了相對較高的國家發(fā)展安全指數(shù)。

第三，改革開放之前的多數(shù)時(shí)期，中國的國家發(fā)展安全指數(shù)變化趨勢與美國呈負(fù)相關(guān)關(guān)系；改革開放初期至21世紀(jì)初的大約二十年間，中國的國家發(fā)展安全指數(shù)變化趨勢多數(shù)時(shí)期與美國呈正相關(guān)關(guān)系；21世紀(jì)的前十多年，中國的國家發(fā)展安全指數(shù)變化趨勢多數(shù)時(shí)期與美國呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。

兩者正相關(guān)，可能意味著兩國的國家發(fā)展安全是相互促進(jìn)或至少并行不悖的關(guān)系；而負(fù)相關(guān)，則可能意味著中美兩國的國家發(fā)展安全是以不顧或犧牲對方的國家發(fā)展安全為代價(jià)的。正相關(guān)階段，雙方在發(fā)展和安全方面的合作相對更加容易，也更有利于兩國之間建立互信關(guān)系。負(fù)相關(guān)階段特別是負(fù)相關(guān)的長期化，則容易積累矛盾、擴(kuò)大分歧、形成疑慮，如果沒有有效的政策協(xié)調(diào)來調(diào)整負(fù)相關(guān)性，兩國關(guān)系可能嚴(yán)重惡化。

展望未來，中美關(guān)系在特朗普時(shí)期被一些人士稱為“自由落體運(yùn)動”的狀態(tài)有望出現(xiàn)改觀，各國發(fā)展及安全的外部環(huán)境可能因?yàn)橹忻谰o張關(guān)系一定程度的緩解而改善。一方面，特朗普政策造成中美兩國國家發(fā)展安全指數(shù)雙雙下降，一定程度逆轉(zhuǎn)了兩者的負(fù)相關(guān)關(guān)系，其展示出的“斗則兩敗”的不利前景可能給特朗普的繼任者拜登政府以警示，從而讓后者更愿意把政策轉(zhuǎn)向促成中美兩國國家發(fā)展安全指數(shù)共同上升的正相關(guān)軌道之上。

另一方面，新冠肺炎疫情大流行的沖擊，為包括中美兩國在內(nèi)的世界主要大國都提出了通過更有效有力的合作提升國家發(fā)展安全性的迫切要求。此外，在共同應(yīng)對氣候變化對環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)安全等方面威脅的問題上，習(xí)近平總書記已經(jīng)宣布中國“二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”[6]，拜登也提出將在美國國內(nèi)進(jìn)行大規(guī)模的緊急投資，使美國走上到2050年實(shí)現(xiàn)碳中和的清潔能源經(jīng)濟(jì)的軌道[7]，這方面中美兩國也有望找到較大的合作空間，來同步提升雙方乃至世界各國的國家發(fā)展安全水平。

實(shí)際上，近年來中國的國家發(fā)展安全指數(shù)不僅高于美國，在包括德國、法國、日本、印度等世界主要國家中也處于最高水平（限于篇幅，這里不報(bào)告各國具體指數(shù)），這充分印證了習(xí)近平總書記“我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期……機(jī)遇和挑戰(zhàn)之大都前所未有，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)”，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，但時(shí)與勢在我們一邊”[8]的重要判斷。我們完全有條件在統(tǒng)籌發(fā)展和安全的前提下穩(wěn)健推進(jìn)民族復(fù)興進(jìn)程。

【本文作者為中國社會科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長、研究員】

注釋

[1]《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，《人民日報(bào)》，2020年11月4日，第01版。

[2]習(xí)近平：《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》，《人民日報(bào)》，2020年11月4日，第02版。

[3]彼得·卡贊斯坦主編：《國家安全的文化：世界政治中的規(guī)范與認(rèn)同》，北京：北京大學(xué)出版社，2009年，第9頁。

[4]《習(xí)近平主持召開十九屆中央國家安全委員會第一次會議并發(fā)表重要講話》，中國政府網(wǎng)，2018年4月17日。

[5]《堅(jiān)持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局 為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅(jiān)強(qiáng)保障》，《人民日報(bào)》，2020年12月13日，第01版。

[6]《習(xí)近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上發(fā)表重要講話》，《人民日報(bào)》，2020年9月23日，第01版。

[7]Biden, Joseph R. 2020. “Why America Must Lead Again.” Foreign Affairs, Vol. 99, No. 2 (March/April 2020), pp. 64—76.

[8]《深入學(xué)習(xí)堅(jiān)決貫徹黨的十九屆五中全會精神 確保全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局》，《人民日報(bào)》，2021年1月12日，第01版。

責(zé)編：司文君 / 臧雪文

聲明：本文為《國家治理》周刊原創(chuàng)內(nèi)容，任何單位或個(gè)人轉(zhuǎn)載請回復(fù)國家治理周刊微信號獲得授權(quán)，轉(zhuǎn)載時(shí)務(wù)必標(biāo)明來源及作者，否則追究法律責(zé)任。