2021年《政府工作報告》指出，“堅持系統(tǒng)觀念，鞏固拓展疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展成果”。全面、完整、準確把握系統(tǒng)觀念所蘊含的馬克思主義立場、觀點與方法，更加主動自覺運用好這一基本原則，并貫穿在“十四五”時期全過程和各環(huán)節(jié)，是深入實施國企改革三年行動、做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)以及推進國企改革發(fā)展落實落地的有力保障。
立足整體性 從整體和全局出發(fā)分析、處理和解決問題
系統(tǒng)觀念下的整體性，要求從整體和全局出發(fā)分析、處理和解決問題，不僅要理清哪些是不可或缺的組成部分，而且還要理清各組成部分之間的相互聯(lián)系與相互作用，以及把握好整體與部分之間的相互關(guān)系，進而推動事物在整體上呈現(xiàn)出應有的屬性或功能。立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展，從整體性原則出發(fā)：
一是始終堅定國有企業(yè)改革的目標與方向。目的性是任何系統(tǒng)都應具有的特定功能和既定要求，是系統(tǒng)整體性要求的直接體現(xiàn)。要始終牢牢把握做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的信心與決心，心無旁騖凝心聚力，不斷增強國有經(jīng)濟的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力，鞏固夯實中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，充分彰顯黨執(zhí)政興國重要支柱和依靠力量的中堅骨干作用。任何環(huán)境、任何時候、任何挑戰(zhàn)，都不能動搖、懷疑或猶豫，要自始至終、理直氣壯、一以貫之地貫穿在國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)。
二是始終貫通國有企業(yè)改革的當前與未來。國有企業(yè)改革發(fā)展既要立足當前、以史為鏡、繼往開來，充分總結(jié)、評估和吸收已有的改革經(jīng)驗與有效實踐，客觀剖析存在的不足、短板和弱項，在總結(jié)中完善，在完善中提高；又要面向未來、著眼長遠、放眼百年，突出前瞻性、戰(zhàn)略性和時代性，不斷激發(fā)改革發(fā)展動力和潛力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展事業(yè)不斷向前。通過把國有企業(yè)改革發(fā)展的歷史、現(xiàn)實和未來貫通起來審視與思考，就能更好地把握改革發(fā)展大勢、辨明改革發(fā)展方向、制定務實管用措施；通過把國有企業(yè)近期、“十四五”時期和遠期目標統(tǒng)籌起來謀劃，就能更好地做到未雨綢繆、把握主動、占領(lǐng)先機。
三是始終錨定國有企業(yè)改革的任務與要求。國有企業(yè)要緊扣國內(nèi)國際兩個大局，立足黨和國家事業(yè)全局，統(tǒng)籌把握各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的重點與難點，繼續(xù)在1+N政策體系頂層設(shè)計的指引下，進行久久為功腳踏實地的部署與推進。特別是落實好國企改革三年行動確定的思路和舉措，進而為“十四五”時期乃至第二個一百年奮斗目標奠定更為扎實的基礎(chǔ)、提供更為深厚的支撐。
四是始終確保國有企業(yè)改革的協(xié)同與匹配。著眼整體性搞好國有企業(yè)，要注重提升國有企業(yè)的整體素質(zhì)與能力。要推動國有企業(yè)在揚長避短、補足短板、鍛造長板中提升整體效能，在應對市場充分競爭、融入國際產(chǎn)業(yè)分工、服務國家戰(zhàn)略使命中承擔應有的責任、實現(xiàn)應有的價值。要始終堅持“十個指頭彈鋼琴”，注重深入研究國有企業(yè)改革發(fā)展各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)改革的關(guān)聯(lián)性和適配性，確保各項改革舉措的耦合性、協(xié)同性和互補性，使得全局和局部相配套、治本與治標相結(jié)合、漸進與突破相銜接，最大限度實現(xiàn)政策取向上的相互配合、實施過程中的相互促進、實際成效上的相得益彰。
著眼結(jié)構(gòu)性 把握事物不同結(jié)構(gòu)和不同維度之間的關(guān)系
系統(tǒng)觀念下的結(jié)構(gòu)性，要求注重把握事物不同結(jié)構(gòu)和不同維度之間的相互關(guān)系，重視并加強對事物結(jié)構(gòu)的辨識與研究。通過結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推動事物存在演進形態(tài)的合理化以及系統(tǒng)功能作用的正強化。立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展，從結(jié)構(gòu)性原則出發(fā)：
一是以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展，這是由我國社會不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，以及我國經(jīng)濟由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段所決定的。這就要求必須把發(fā)展質(zhì)量問題擺在更為突出的位置，著力提升發(fā)展質(zhì)量和效益。服務推動高質(zhì)量發(fā)展為主題的總體要求，國有企業(yè)要繼續(xù)以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快轉(zhuǎn)變增長與發(fā)展方式，轉(zhuǎn)換增長動力與潛能，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提升科技創(chuàng)新能力與比重，提高供給體系質(zhì)量與水平，增強產(chǎn)品供給與有效需求之間的互動性，創(chuàng)新創(chuàng)造更多有效供給，提高全要素生產(chǎn)率，增強持續(xù)發(fā)展動力。
二是以國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手。推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對更好服務國家戰(zhàn)略目標、更好適應高質(zhì)量發(fā)展、更快構(gòu)建新發(fā)展格局都具有重要的歷史意義和現(xiàn)實意義。要綜合運用經(jīng)濟的、法律的、市場的和調(diào)控的手段，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大科技投入，加快自主創(chuàng)新。要堅持有所為有所不為，盤活存量，調(diào)整存量結(jié)構(gòu)，做優(yōu)增量，優(yōu)化增量投向。要聚焦服務國家戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務等功能，促進國有資本進一步向符合國家戰(zhàn)略的重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，推進國有經(jīng)濟布局與結(jié)構(gòu)合理化、完善化、數(shù)字化和生態(tài)化。
三是以培育有效市場競爭結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵。構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，必須要充分激發(fā)各類市場主體活力，推動市場競爭更為公平有序，推動市場結(jié)構(gòu)更為合理高效。要推進能源、鐵路、電信、公用事業(yè)等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，促進社會專業(yè)化分工，提高行業(yè)集中度，著力打造培育更多合格市場主體。要積極穩(wěn)妥推進混合所有制改革，鼓勵和支持國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)與其他類型企業(yè)之間重組整合，暢通產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈和供應鏈，優(yōu)化資源配置，減少重復投入，降低運營成本，發(fā)揮協(xié)同效應，提高運營效率，提升品牌形象，打造核心競爭力。
四是以提升國企內(nèi)部結(jié)構(gòu)質(zhì)量為基礎(chǔ)。國有企業(yè)要加快自身產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，緊緊圍繞主責主業(yè)確定的范圍，嚴控非主業(yè)投資的規(guī)模與比重，推動資源與能力向優(yōu)質(zhì)的、戰(zhàn)略性的、有前景的業(yè)務、單元或產(chǎn)品集中，夯實持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固市場競爭優(yōu)勢。要注意全局把控現(xiàn)有業(yè)務和新興業(yè)務的投資比例，主業(yè)內(nèi)不同業(yè)務或單元的投資比例，同一業(yè)務或單元內(nèi)部的投資比例，不同區(qū)域市場的投資比例，境內(nèi)與境外的投資比例等。要在保持自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、財務結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)等方面相對穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，結(jié)合“十四五”時期要求、行業(yè)發(fā)展態(tài)勢、競爭格局變化和發(fā)展戰(zhàn)略導向等因素，前瞻性、及時性、動態(tài)性地做出調(diào)整、優(yōu)化、革新與完善。
把握層次性 注重整體內(nèi)不同層次之間的關(guān)系
系統(tǒng)觀念下的層次性，要求注重把握整體內(nèi)不同層次之間的關(guān)系，既要揭示整體內(nèi)不同層次的共同運動規(guī)律，又要特別研究和發(fā)現(xiàn)不同層次的特殊屬性和特殊要求，進而通過分層分類、分門別類推動系統(tǒng)整體實現(xiàn)發(fā)展進步。立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展，從層次性原則出發(fā)：
一是國家層面推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。實現(xiàn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，既是國有企業(yè)深化改革應當秉持的共性經(jīng)驗，也是被實踐證明更為科學有效的改革路徑。要堅決落實黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)決策部署，積極穩(wěn)妥推進中央和地方黨政機關(guān)與事業(yè)單位的經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。要按照“誰投資誰管理”“誰管理誰負責”的原則，各有關(guān)國家機關(guān)和事業(yè)單位、各地方政府要推進所管理國有企業(yè)的公司制改革工作，明確目標任務、具體措施和時間節(jié)點，加強指導督促和審核把關(guān)，強基固本，規(guī)范管理，為實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管創(chuàng)造條件、夯實基礎(chǔ)、做足準備。
二是出資人層面完善以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。要按照管好資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護資本安全的基本思路，梳理、優(yōu)化和精簡國資監(jiān)管制度體系，增強科學性、完備性和系統(tǒng)性。要全面實行并動態(tài)調(diào)整清單管理事項，深入開展分類授權(quán)放權(quán)，強化事中事后監(jiān)管，增強監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對性和有效性。要有效發(fā)揮國有資本投資和運營公司功能作用，形成國有資本投資公司、國有資本運營公司、產(chǎn)業(yè)集團公司分層次的出資企業(yè)格局，體現(xiàn)出定位鮮明性、分工明確性和發(fā)展協(xié)調(diào)性。要更加注重發(fā)揮國有資本的整體功能與作用，立足出資關(guān)系和產(chǎn)權(quán)紐帶履行出資人職責，動態(tài)完善考核評價體系，增強科學性、依法性和合規(guī)性。
三是國有企業(yè)層面完善市場化的經(jīng)營管理機制。要按照培育真正合格市場主體的基本原則和要求，在全面完成公司制改革改造的前提下，充分發(fā)揮章程在公司治理中的基礎(chǔ)作用，完善法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范治理制度體系，實現(xiàn)國有企業(yè)制度的中國特色、形神兼?zhèn)浜同F(xiàn)代水平。要充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，緊緊圍繞激活力、提效率、促發(fā)展的要求，切實深化勞動、人事、分配三項制度改革，破除利益固化的藩籬，真正實現(xiàn)管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減。要采取更加靈活多樣、結(jié)合企業(yè)實際、契合行業(yè)特點、易于操作執(zhí)行的激勵約束手段與方法，培育具有反應靈敏、運行高效、富有生機特點的市場化經(jīng)營機制。
四是國企內(nèi)部層面強化集團化的管控模式。國有企業(yè)要加強和突出戰(zhàn)略管理的層次性，明確集團總部功能定位，善于利用數(shù)據(jù)化、信息化、智能化等分析工具，評估集團內(nèi)外部環(huán)境變化，充分考慮市場變化以及客戶需求，完善制度流程體系，明確權(quán)力責任清單，切實增強集團管控力。集團總部層面要繼續(xù)落實去機關(guān)化和去行政化的改革要求，發(fā)揮戰(zhàn)略引導、產(chǎn)業(yè)培育、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，子公司或業(yè)務單元層面要發(fā)揮貫徹集團戰(zhàn)略意圖、深耕行業(yè)發(fā)展、培育專業(yè)能力的作用，生產(chǎn)一線和基層單元要發(fā)揮提供高品質(zhì)產(chǎn)品或服務、展示良好品牌形象、培育團結(jié)和諧文化的作用。通過做強總部、做精專業(yè)、做實基層，形成集團上下層次清晰、分工明確、溝通順暢、銜接緊密的運行管控格局。
推進開放性 把握事物與其外部環(huán)境之間的關(guān)系
系統(tǒng)觀念下的開放性，要求注重把握事物與其外部環(huán)境之間的關(guān)系，通過與外部環(huán)境進行物質(zhì)、能量和信息的交換，促進事物不斷從低級向高級、從簡單到復雜、從無序向有序發(fā)展演化。立足新發(fā)展階段，堅持系統(tǒng)觀念謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展，從開放性原則出發(fā)：
一是深刻認識開放性的基本特點。一方面，要充分認識開放的一般屬性。國有企業(yè)從改革中一路走來，也必將依靠改革走向未來。而改革與開放相輔相成、相互促進，國有企業(yè)的改革發(fā)展只有始終融入我國改革開放的偉大征程之中，才能實現(xiàn)國有企業(yè)的浴火重生、脫胎換骨和鳳凰涅槃，這也體現(xiàn)著開放性所具有的包容性、交換性和互利性的基本特征；另一方面，要充分認識開放的特殊屬性。不同的發(fā)展階段，有不同的主題和要求。國有企業(yè)改革發(fā)展已經(jīng)步入新的發(fā)展階段，開放性也必然要體現(xiàn)出與時俱進的時代特征，即在面對復雜性、挑戰(zhàn)性、沖擊性和不確定性之中，所呈現(xiàn)出的多樣性、全球性和規(guī)則性的特點。
二是準確把握開放性的內(nèi)涵要求。進入新發(fā)展階段，全球需求結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)函數(shù)已經(jīng)發(fā)生重大變化，提高生產(chǎn)與供給質(zhì)量水平，國有企業(yè)需要更加強調(diào)改革發(fā)展的自主性、創(chuàng)新性和持續(xù)性。要主動適應外部環(huán)境變化帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)新問題，乘勢而上順勢而為，調(diào)整優(yōu)化成長路徑與模式。要處理好對外開放和自主自立的關(guān)系，立足自身改革發(fā)展已經(jīng)積累的經(jīng)驗、基礎(chǔ)和條件，充分利用我國經(jīng)濟縱深廣闊的優(yōu)勢，更好發(fā)揮規(guī)模效應和集聚效應。要繼續(xù)秉持開放合作的戰(zhàn)略理念，加強與國際經(jīng)濟的聯(lián)系與互動，借助更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，不斷推進國有企業(yè)全方位融入世界發(fā)展格局。
三是貫徹落實開放性的重點舉措。國有企業(yè)要全面分析與認清自身在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)中所處的地位作用以及所有的比較優(yōu)勢，結(jié)合“十四五”規(guī)劃實施，制定針對性的戰(zhàn)略規(guī)劃和具體舉措，將構(gòu)建新發(fā)展格局作為落實開放性的重大時代課題。要積極主動參與更高水平的對外開放，更廣泛更深度融入世界經(jīng)濟之中，服務“一帶一路”倡議，高質(zhì)量引進來和高水平“走出去”，實現(xiàn)共建共商共享，推動更加緊密穩(wěn)定全球經(jīng)濟循環(huán)體系的形成。要強化國有企業(yè)在創(chuàng)新中的主體地位，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，鍛造產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈長板，補齊產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，增強全球價值鏈掌控力，在開放條件下促進科技能力提升。要著力在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源開發(fā)和高端裝備制造等領(lǐng)域開展合作，深度融入全球供應鏈體系，積極參與國際標準制定。要保持開放的胸襟與姿態(tài)，深入開展創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)工作，與領(lǐng)先國有企業(yè)、知名跨國公司以及優(yōu)秀民營企業(yè)對標對表，通過在公司治理、運營質(zhì)量、管理能力、科技創(chuàng)新、激勵機制和人才培養(yǎng)等全方位多角度的比較與分析，在學習借鑒、取長補短、互促互進中增強全球競爭力。
立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，對國有企業(yè)改革發(fā)展提出了新的更高要求。堅持系統(tǒng)觀念出發(fā)謀劃推進國有企業(yè)改革發(fā)展，尤其需要把握好整體性、結(jié)構(gòu)性、層次性、開放性等四個方面的基本要求。廣大國有企業(yè)要統(tǒng)攬全局準確識變，把握機遇主動求變，勇于開拓科學應變，永立潮頭達權(quán)通變，以舍我其誰的視野和境界，以胸懷大局的姿態(tài)和風貌，以深化改革的使命和擔當，以包容多樣的意識和理念，前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，堅定地向著第二個百年奮斗目標進軍。
（作者為國務院國資委研究中心黨委副書記、紀委書記）
