“常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”是指即使沒(méi)有大力度的宏觀(guān)政策支持也能持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)，穩(wěn)步走向新的發(fā)展格局—— 回歸“常態(tài)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”
如何看待當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)？2020年的疫情使各國(guó)經(jīng)濟(jì)受到很大沖擊，國(guó)際貨幣基金組織將其稱(chēng)之為“大封城”，與歷史上的“大蕭條”“大衰退”相對(duì)應(yīng)，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)成功實(shí)現(xiàn)“V型”反彈，復(fù)蘇速度之快遠(yuǎn)超預(yù)期。
更加可持續(xù)地“常態(tài)增長(zhǎng)”
2021年經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)可能還是要關(guān)注經(jīng)濟(jì)增速，但更重要的是讓經(jīng)濟(jì)快速、平穩(wěn)地回歸“常態(tài)增長(zhǎng)”，更加可持續(xù)地“常態(tài)增長(zhǎng)”。但這個(gè)“常態(tài)”不是一個(gè)靜態(tài)的概念：一方面，要回歸到即使沒(méi)有大力度的宏觀(guān)政策支持也能持續(xù)增長(zhǎng)的狀態(tài)；另一方面，經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)步走向新的發(fā)展格局，只有這樣，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)才有可能持續(xù)。
在2021年，需要重點(diǎn)關(guān)注以下三個(gè)方面的政策。
第一，要有效控制住疫情，在正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和有效控制疫情之間達(dá)成平衡。總體來(lái)說(shuō)，今年疫情帶來(lái)的挑戰(zhàn)要低于去年；但即使如此，新增病例對(duì)市場(chǎng)和社會(huì)的信心還是會(huì)產(chǎn)生很大影響。去年我國(guó)疫情控制得非常好，但受人口大規(guī)模的影響，今年疫苗的運(yùn)用速度可能落后于歐美國(guó)家。如果出現(xiàn)這個(gè)情況，也可能會(huì)影響我國(guó)的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。因此，控制疫情可能還是要管控和疫苗雙管齊下。
第二，宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策保持“連續(xù)性、穩(wěn)定性和可持續(xù)性”，繼續(xù)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。這一政策定位的內(nèi)涵，就是今年的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇還會(huì)繼續(xù)，但復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不是很牢固，所以宏觀(guān)政策還要進(jìn)一步為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供支持，但政策力度可能會(huì)有一些調(diào)整。雖然今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)已經(jīng)發(fā)生變化，但保持政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性非常重要，也就是積極的財(cái)政政策還要積極、穩(wěn)健的貨幣政策還要繼續(xù)穩(wěn)健、對(duì)中小微企業(yè)的金融支持還要持續(xù)，也就是“不急轉(zhuǎn)彎”。但今年的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好于去年，進(jìn)一步加大宏觀(guān)政策支持力度的必要性已經(jīng)明顯下降。所以宏觀(guān)政策的支持力度可能會(huì)有所調(diào)整，但退出是一個(gè)很緩慢的過(guò)程。此外，宏觀(guān)政策也要顧及應(yīng)對(duì)政策后遺癥，尤其是金融風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)檫@不僅關(guān)乎金融穩(wěn)定，也事關(guān)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)性。
第三，推進(jìn)改革，重建“常態(tài)增長(zhǎng)”的基礎(chǔ)，推動(dòng)走向經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。要從“非常態(tài)”復(fù)蘇走向“常態(tài)增長(zhǎng)”，歸根結(jié)底，還是要挖掘三駕馬車(chē)的動(dòng)能，以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)此，構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局極為重要。以國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主。這方面工作雖然難以在一年內(nèi)達(dá)成，但也是回歸常態(tài)增長(zhǎng)必不可少的步驟，這涉及如何刺激消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。從消費(fèi)來(lái)看，中長(zhǎng)期前景比較樂(lè)觀(guān)，但短期消費(fèi)相對(duì)疲軟。去年消費(fèi)增長(zhǎng)趕不上GDP增長(zhǎng)，背后的因素很多，比如收入分配不平等、社保體系不健全、城市化水平偏低等。如果這些問(wèn)題能得到顯著改善，讓居民可支配收入的增長(zhǎng)趕上甚至超過(guò)GDP增速，中國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)的前景是非常樂(lè)觀(guān)的，它不但可以成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量，甚至可能成為新的國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)的重要引擎。
堅(jiān)持市場(chǎng)化改革的大方向
在構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局的過(guò)程中，會(huì)涉及如何處理政府和市場(chǎng)關(guān)系的問(wèn)題，這當(dāng)然不是一個(gè)短期問(wèn)題，但有兩個(gè)方面的因素使它現(xiàn)在變得更加突出。2020年，中國(guó)是對(duì)疫情控制最有效的國(guó)家，所以經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也最快，我們都深感自豪，甚至在一定程度上導(dǎo)致了夸大“政府管控”在經(jīng)濟(jì)中作用的樂(lè)觀(guān)情緒。與此同時(shí)，現(xiàn)在我們?cè)趪?guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系中遇到很大的困難，特別是在技術(shù)領(lǐng)域。這樣似乎又進(jìn)一步增強(qiáng)了對(duì)“自主創(chuàng)新”特別是政府作用的期待。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，我們一定要把它放在大的格局中來(lái)分析。政府管控能力在應(yīng)對(duì)危機(jī)時(shí)有明顯優(yōu)勢(shì)，但不一定能夠替代經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中市場(chǎng)機(jī)制的作用，在面對(duì)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的挑戰(zhàn)時(shí)，更是如此。政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題，是一個(gè)永久性的話(huà)題。最好的模式當(dāng)然是相互配合，即所謂的“有效市場(chǎng)”和“有為政府”的結(jié)合。但“有為”到什么程度合適？仍然值得討論。需要避免的是在后疫情時(shí)期形成對(duì)政府作用的過(guò)度化，資源配置與定價(jià)的功能還是應(yīng)該由市場(chǎng)來(lái)承擔(dān)。
比如2011年以后，長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲的產(chǎn)業(yè)也遭遇了前所未有的困難，很多制造業(yè)企業(yè)在成本上升以后都做不下去。但現(xiàn)在再去看，那里的企業(yè)都是生龍活虎的，一部分難以為繼的企業(yè)已經(jīng)關(guān)掉了，剩下的通過(guò)升級(jí)換代挺過(guò)來(lái)了，再加上一大批新的企業(yè)。說(shuō)穿了，其實(shí)就是市場(chǎng)機(jī)制在發(fā)揮有效的作用，而政府則提供了必要的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境以及一些政策支持。而在一些地區(qū)，企業(yè)做不下去了也關(guān)不掉，資源大多控制在政府的手里，企業(yè)家沒(méi)有關(guān)系做不成任何事情。因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型難就是很正常的現(xiàn)象。
（作者為北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）
