企業是推動技術創新的中堅力量，也是國家創新體系重要組成部分。“十四五”規劃把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐，再次強調提升企業自主創新能力，激發人才創新活力，完善科技創新體制機制。

企業是創新鏈上最為關鍵最具潛力的創新主體

企業是經濟價值創造最重要的主導者，以不同的切口嵌入價值鏈增值循環過程。企業處于競爭激烈的市場前端，是創新鏈中最活躍的創新主體。在科技發展史上，絕大多數重要的科技創新成果都由企業完成，世界上有三分之二以上的專利發明和研發經費出自于企業。企業通過創新聯合體建設，以不同的模式導入創新要素，融入到創新產業鏈，以技術創新促進產業升級和企業持續創新發展。近年來，我國企業研發投入占全社會研發投入比重超過70%，規模以上工業企業中超過四成企業開展了技術創新活動。

企業技術創新仍存在諸多梗阻

創新生態系統是由政府、大學、科研機構、企業、中介服務機構、平臺等為系統要素載體的復雜網絡結構，通過要素間的良性互動和有效整合，實現人力、技術、信息、資本等創新要素集聚和各主體的協同可持續發展。當前，我國企業創新主體地位不強，企業在創新中的核心作用尚未充分發揮出來。主要表現在：

一是企業是技術創新鏈中薄弱環節。企業的技術創新能力仍然薄弱，企業創新還存在研發投入不夠、關鍵共性技術供給不足、關鍵核心技術的基礎研究投入不夠、創新活力不足等問題。

二是適應市場和產業化需要的企業科技成果供給機制不完善。企業所需的高質量的、能轉化為產品的技術，由于投入大、周期長、風險高等原因不愿意或者沒有條件向創新鏈前端拓展，適應和引領市場需求的產品研發和產業技術創新能力不夠，激勵企業創新的市場環境和機制尚未真正形成。

三是產學研結合的機制還沒有得到根本突破。產學研合作通道仍不順暢，企業較少參與和投入早期科研活動，沒有真正發揮科技成果轉化決策主體、投入主體和實施主體的作用。從基礎研究到形成企業可以轉化的科技成果這個環節創新主體不明，高校院所不愿做，企業做不了。在高校的技術創新環境中，往往更重視理論創新，高校理論和企業產品之間存在較大差距。

以技術創新提升企業核心能力

進入新階段，亟須強化企業在技術創新中的主體地位，以企業技術創新提升企業核心競爭力，加快推動創新鏈融通發展。

第一，強化企業技術創新主體地位。發揮創新型領軍企業在基礎科學發展中的引導作用。引導并支持企業投入R&D，特別是提升企業開展基礎研究的社會地位。將創新型領軍企業特別是民營企業引入國家基礎研究的科研體系中，促進國家基礎研究管理體制機制改革，提高基礎科學研發效率。以企業研發費用稅前加計扣除等普適性研發政策全面、系統地鼓勵企業加強研發能力，支持企業特別是民營企業加強研發條件平臺建設，組建創新聯合體，在企業不斷提升研發水平、研發能力中促進企業特別是中央企業和民營創新型領軍企業開展基礎研究。

第二，探索支持企業創新的多元化政策工具。繼續推進政府補助政策，加大對企業的補助力度。制定和執行新的科技發展戰略與政策以及高技術計劃與項目。完善高技術產業的投融資體制，推動高技術及其產品的出口貿易。支持東部發達地區企業持續創新，政府資助重點關注質量中等、風險較大的項目。支持中部地區企業開展，重點資助一些產學研項目，增加企業與高校、科研院所的合作。發揮東部對中部的帶動作用，通過免稅等政策吸引一些大企業在中部建廠，帶動產業鏈下游企業發展。西部地區繼續深化“一帶一路”建設，通過鐵路建設加強“路上開放”。

第三，積極培育和發展新型研發組織。通過政策支持，特別是人才政策、財稅政策和金融政策等推動新型研發組織健康發展。培育和建立以企業為主導、政府為保障、金融為支持、中介為橋梁、高校院所為智力支撐的“政產學研金介”多元混合新型研發主體。建立健全以創新質量、貢獻績效為導向的新型研發組織評價與激勵體系。

第四，改革科技成果權益管理。積極探索開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權的改革試點。進一步開展科技成果“三權”改革，鼓勵新型研發機構建立人才持多數股份，政府科技創新基金、投資平臺和社會資本等多方參股的股權結構。完善創新成果轉移轉化機制，解決高等院校、科研院所科研成果的產權歸屬問題，建立國家、機構、個人成果共享和利益分配機制，鼓勵創新成果加快轉化為新產品、新服務，實現產業化。探索成果處置權、收益權、分配權落地問題，將事后科技成果轉化收益獎勵前置為事前國有知識產權所有權獎勵。

第五，促進政產學研深度融合。推動企業、科研院所、高校等創新主體交流互動，促進信息、技術和資金等在各類組織之間有序流動，形成開放合作的創新網絡和形式多樣的創新共同體。結合行業特性，特別是高技術行業，針對關鍵技術開展基礎科學研究，通過設立基礎研究重大工程和重大項目的形式，搭建政產學研合作創新平臺，發揮協同創新。

第六，高效推進企業國際科技合作。鼓勵支持企業、高校、科研院所等創新主體積極參與戰略性新興產業及其細分領域國際標準的制定，強化國際市場話語權和新興產業發展引導力。大力發展重點產業知識產權聯盟，鼓勵研發具有自主知識產權的技術和裝備，鼓勵布局和申報PCT國際專利。通過政府補貼服務費用等相關舉措，發展一批具有國際視野和水準的高端中介服務機構，為戰略性新興產業企業“走出去”提供高質量服務。