一個機構，它的價值及意義，必須要有準確的職責定位，履行好其職責，負起相應的責任。準確的職責定位極為重要。賦予國務院國資委履行中央企業(yè)出資人職責、全國國有企業(yè)監(jiān)管職責和負責中央企業(yè)黨的建設，這三個職責很好定位了國資委價值與意義，這是一種富有效率的制度安排。

對中央企業(yè)履行出資人職責

國有企業(yè)在組織形式上是指按《公司法》注冊登記的公司制企業(yè)，其出資人是全體人民，但全體人民并不直接履行出資人職責，而由國家代表全體人民履行出資人職責，因此，國有企業(yè)也被稱之為國家出資企業(yè)。國家出資則在國有企業(yè)中形成國有產權以及相應的權益，它們被稱之為國有資產，《企業(yè)國有資產法》明確規(guī)定，“國有資產屬于國家所有。國務院代表國家行使國有資產所有權。”而在行使國有資產所有權的制度安排上，則采取由國務院、地方政府依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，分別代表國家履行出資人職責，享有出資人權益。中央、地方分別設立國有資產監(jiān)督管理機構，即各級國資委，它們根據本級政府授權，代表本級政府對國家出資企業(yè)分別履行出資人職責，因此，對中央企業(yè)履行出資人職責便成為國務院國資委的職能，它依法享有資產收益、參與重大決策和選擇管理者等權利。從目前來看，由國資委履行出資人職責是一個正確選擇，2003年，國資委建立并運行以來，國有企業(yè)改革發(fā)展取得的重大成就已證明這一點。

對全國國有資產進行監(jiān)督管理

中國的企業(yè)按出資來源可分為國有企業(yè)與非國有企業(yè)，它們都要遵守國家法律法規(guī)以及政府有關部門的各種規(guī)章等。國有企業(yè)不但要遵守這些制度規(guī)范，還要遵守國有資產監(jiān)督管理的制度規(guī)范，如由全國人大通過的《企業(yè)國有資產法》、國務院頒布的《企業(yè)國有資產監(jiān)督管理暫行條例》，國資委發(fā)布的各種規(guī)章、指導意見等，如《關于規(guī)范國有企業(yè)改制工作的意見》和《關于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作的實施意見》；《中央企業(yè)負責人經營業(yè)績考核暫行辦法》；《中央企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃管理試行辦法》；《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》、《企業(yè)國有產權轉讓管理暫行辦法》；《國有企業(yè)清產核資辦法》、《關于規(guī)范中央企業(yè)負責人職務消費的指導意見》、《中央企業(yè)投資監(jiān)督管理暫行辦法實施細則》、《中央企業(yè)效能監(jiān)察暫行辦法》、《董事會試點企業(yè)董事會年度工作報告制度實施意見（試行）》等。確保國有企業(yè)認真遵守這些制度規(guī)范，對違反行為進行處理，這就是國資委的國有資產監(jiān)督管理職責。如果說履行出資人職責是國資委同單個中央企業(yè)的關系，這是個性化的特殊關系，那么，國資委的國有資產監(jiān)督管理則是國資委同國有企業(yè)的關系，這是一般性的普遍關系。

負責中央企業(yè)黨的建設

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，這已寫入《憲法》。黨是領導一切的，在同級各種組織中發(fā)揮領導核心作用。國有企業(yè)是重要的經濟組織，它自然要接受并服從于黨的領導，而且黨章對黨組織在國有企業(yè)中的作用做了明確闡述。《公司法》明確規(guī)定，在公司中，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。上述法律、規(guī)章決定了國有企業(yè)必須要加強黨的建設。國有企業(yè)發(fā)展和改革的實踐也一直在進行黨的建設，可以說，國有企業(yè)發(fā)展和改革的歷史進程也是一部黨的建設史。對于中央企業(yè)黨的建設，自然就落在國資委身上，成為國資委的職責和重要工作。

這三個職責是內在統(tǒng)一、不好分割的，但又有著不同的層次。履行中央企業(yè)出資人職責是其他兩個職責的基礎，因此，國資委必須牢牢把握履行好出資人職責這一定位。有了這一職責，國資委同中央企業(yè)則形成出資關系，進而行使股東權利，從而才能夠對違規(guī)者形成有威懾力的處理，促使國有企業(yè)遵守國有資產監(jiān)督管理的政策法規(guī)，做好全國國有資產監(jiān)督管理；以出資人身份負責黨的建設，可以同其他工作相協(xié)調，才能更好促進企業(yè)黨的建設，發(fā)揮好黨組織的領導作用和政治核心作用。因此，將三個職責賦予國資委于一身是一種有效率的制度安排，它們可以相互協(xié)同、形成合力，避免掣肘，為國有企業(yè)改革發(fā)展貢獻力量。

（作者單位：國務院國資委研究中心）