摘 要:社會組織化既是國家治理體系現代化的重要前提和基礎，也是推進國家治理體系現代化的重要目標。本文分析了有關中國社會組織化與國家治理體系現代化的基本理論問題，回顧了中國共產黨建黨百年與中國社會組織化發展進程，總結了中國特色社會主義制度體系的基本特征，認為新時代黨建的主要任務是維護黨中央絕對權威和全面開展基層社區黨建，既能夠合理集權，又可以適度分權，從而構建和完善新時代中國特色社會主義國家治理體系。

關鍵詞:社會組織化 國家治理體系 社區治理 中央權威 基層黨建

【中圖分類號】D6 【文獻標識碼】A

有關中國社會組織化與國家治理體系現代化的基本理論問題分析

國家治理體系是在黨領導下管理國家的制度體系。要探索如何推進國家治理體系和治理能力現代化，應該先回答這些問題：什么是國家？什么是社會？什么是組織？什么是社會化？什么是組織化？什么是社會組織化？什么是國家治理體系現代化？

一般來說，國家是指擁有共同語言、文化、種族、血統、領土、政府或者歷史的社會群體。在特定的時間和空間里，會因為各種緣由，聚集著不同的個體和人群，并組成特定的社會。社會是在特定環境下共同生活的同一物種不同個體長久形成的彼此相依的一種存在狀態，是共同生活的個體通過各種社會關系聯合起來的集合體，其中最主要的社會關系包括血緣關系、地緣關系、業緣關系、情緣關系和信緣關系等。具體來說，社會關系又包括個體之間的關系、個體與群體的關系、個體與國家的關系、群體與群體的關系、群體與國家的關系等。

組織是一個具有多種含義的概念。就人類組織而言，組織是具有特定目的和有限資源的系統，是人類生活的基本形式。在一定社會里，存在著不同的個體和群體，存在著各種各樣的社會組織。人是人類社會組織的基本要素，就這個意義上講，組織是人類集合體，是具有特定活動目標和利益關系的群體。

社會化是個體認識特定社會環境、知識、技能、語言、社會行為規范和價值觀，適應社會和改造社會的過程，是人與社會互動互適的過程，是社會同化與社會一體化的過程。社會化的趨勢是社會協同、社會融合、社會同化與社會一體化。社會化是人類邁向文明的進程，社會化程度是人類文明進步的重要標志和象征。

組織化是社會分化與社會一體化的過程，是社會成員分工協同的過程，是社會利益的分化與協調。組織化有利于提高社會效率，構建社會秩序，實現社會共同目標和價值。

社會組織化是社會化與組織化的有機結合。從人類社會的發展歷程來看，人類生活的社會形態與組織方式總在不斷變化，社會化程度與組織化水平也在不斷提升。從特定意義上講，社會是個大組織，組織是個小社會，社會化與組織化具有相同的本質特性。社會化的本質是社會分工與協同，而組織則是一個分工協同的體系。適度與合理的社會組織化，是提高社會效率、推動社會進步的重要動力，也是實現人類目的和價值的必要方式。

有關社會組織化這個問題，國內外不同的學者，運用不同的研究方法，從不同的角度對社會組織化這個問題進行了各式各樣的探索性研究，提出了許多不同的觀點看法。一種觀點認為，社會組織化是指社會個體和社會群體的自主組織化，社會組織化程度反映了社會的自主化程度。另一種觀點認為，所謂社會組織化，是指社會統治者對社會成員和社會群體的組織化，社會組織化程度反映了社會的集中化程度。社會組織化程度越高，社會權力、資源和力量越集中，社會控制力越強，社會行為越趨同。上述兩種觀點表明，不同學者對社會組織化問題的看法存在著明顯的差異性，也反映出社會組織化這個問題的復雜性。換句話說，有關社會組織化這個問題，存在著兩種完全相反的看法，一種是由小到大、自下而上的社會內在的個體和群體的組織化，這種社會組織化，是一種社會自組織化或社會內組織化，是一種自主、自生、自發的社會組織化；另一種是自上而下、從外到內的國家主導的社會組織化，這種社會組織化，是一種具有外在性、引領性、灌輸性、統一性、集中性的社會組織化。

筆者認為，所謂社會組織化，主要是指基于社會共同利益和價值實現的社會整體的互動組織化。社會組織化程度，反映了社會整體互動、互適、互控與互化的程度。社會組織化程度越高，則社會分工越細密，社會合作越協調。高度的社會組織化，既表現為高度的社會分化，又表現為高度的社會同化；既表現為高度的社會多樣性，又表現為高度的社會統一性；既表現為高度的社會自主性，又表現為高度的社會共主性；既表現為高度的社會自由性，又表現為高度的社會有序性；既可以激發、調動和發揮各種社會力量的自主性、積極性和創造性，又能夠協調各種社會利益，有效地控制社會整體運行秩序；既可以全面提高社會發展效率，又能夠實現社會整體價值。因此，適度的和合理的社會組織化，應該是一種系統、開放、動態、互動、互適、互控和互化的社會組織化，而不應該只是一種片面、封閉、僵化、強制、單向的社會組織化。

中國共產黨建黨百年與中國社會組織化發展進程

在中國社會發展的歷史進程中，曾經歷過多種形態的社會制度變遷，也曾建立過不同形式的社會組織。這些不同形態的社會組織和社會制度，曾經是中華民族的生存方式，也為中華文明的繁榮與發展作出了歷史性貢獻。

然而，在近代中國，舊的僵化的社會制度和組織形態，嚴重阻礙了社會的發展。中國共產黨的成立，打破了舊中國舊社會的沉寂，宣告并預示著一個新中國新社會即將誕生。中國共產黨是當時中國社會組織體系中一個前所未有的嶄新的社會組織，具有新的組織宗旨與理想，新的組織制度與紀律，新的組織資源與力量，新的組織文化與作風。中國共產黨的誕生，給中國社會帶來了光明和希望，中國共產黨人成為改造舊社會、建設新社會的中堅力量。

今年是中國共產黨成立100周年，百年黨史表明，只有中國共產黨的領導，才能帶領中國人民走向光明的未來。以毛澤東同志為代表的中國共產黨人堅持以馬克思列寧主義為指導思想，使黨在社會主義革命和建設的偉大事業中發展壯大成為核心領導力量。毛澤東思想是中國化的馬列主義，鄧小平理論指出了中國特色社會主義道路，“三個代表”重要思想和科學發展觀為新時期黨建提出了新思路和新方向。當前中國人民正在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，在中國共產黨的堅強領導下，邁向全面建設社會主義現代化國家的新征程，為實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗，正在創造一個又一個中國奇跡。

隨著改革開放的不斷深化，當代中國正在經歷著由傳統社會向現代社會的轉型，在社會轉型過渡時期，正面臨著一系列前所未有的挑戰和變革。中國四十多年來的改革開放，迅速打破了幾千年來中國傳統社會的沉寂，社會組織變革浪潮洶涌澎湃。

在高度集中統一的傳統計劃經濟體制下，中國實行黨組織對全社會的一元化領導，黨成為社會的中堅力量，黨組織成為社會組織系統的中樞組織。黨的建設促進了社會建設，黨的發展推動了社會發展，黨的一元化領導強化并固化了黨對全社會的高度組織化。

改革開放以來，中國共產黨和中國人民經過艱難曲折的探索和實踐，明確了建立和完善中國特色社會主義市場經濟體制的目標和方向。市場化的實質就是社會化、多元化、自主化、自由化、公平化、法治化，在市場化改革進程中，中國社會主體必將日益分化和多元化，不同的社會成員和社會組織，也必將在社會職能和地位分化的基礎上，實現社會分工、分權、分責、分利、分險、分規。市場化和社會化改革不僅使原“體制內”的政府機關、國有企業、集體企業、事業單位及其他各種社會組織的黨建工作受到了沖擊和挑戰，而且促進了非公有制經濟組織及各種新生的社會組織大量出現，這些組織的黨建工作長期處于空白。黨的十八大以來，特別強調全面從嚴治黨，全面開展新時代黨建，積極開展并加速推進非公經濟組織和社會組織的黨建工作，黨建工作取得了較大進展和良好成效。同時，以黨的建設促進社會建設，大大提升了中國社會的社會化和組織化程度，極大地推動了經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設的全面協調發展。

新時代黨建與國家治理體系現代化

2020年是新中國歷史上極不平凡的一年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，在全黨全軍全國各族人民團結奮戰下，面對世界百年未有之大變局，面對嚴峻復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國有效地控制了新冠肺炎疫情，成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體，三大攻堅戰取得決定性成就，科技創新取得重大進展，改革開放實現重要突破，民生得到有力保障，取得了舉世矚目和必將載入史冊的偉大成就，向人民交出了一份滿意的答卷。歷史再一次證實了中國特色社會主義制度的顯著優越性，再一次充分說明了中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。

今年將開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，為了實現中華民族偉大復興的中國夢，就必須堅持和完善黨的領導，就必須推進國家治理體系和治理能力現代化，就必須進一步完善和創新中國特色社會主義制度體系。充分發揮和顯示中國特色社會主義制度優越性，既要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，加強頂層設計，又要全面加強基層黨建，尤其是要全面加強我國城鄉社區基層黨建。

人是社區、社會和國家的根本。無論是社區治理、社會治理還是國家治理，其實都是對人的行為和人的社會關系進行治理。要推進和實現國家治理體系和治理能力現代化，就必須加強和實現社會治理體系和治理能力現代化；而要推進和實現社會治理體系和治理能力現代化，就必須加強和實現社區治理體系和治理能力現代化。

現代社會復雜多變，社會治理方式需要不斷創新。社區治理是國家治理的基礎，與相對模糊的社會治理概念相比較而言，社區治理目標更加清晰，社區治理主體更加明確，社區治理模式更加科學。社區治理是屬地化治理、相對有限治理、封閉化治理、精準化治理、專業化治理，因此，社區是社會的基本單元，社區治理是國家治理體系的基本組成部分。特別是在抗擊新冠肺炎疫情的過程中，我國城鄉社區抗疫模式充分發揮了積極作用，作出了重要貢獻。

總體來說，應該從兩個方面來創新和完善國家治理體系，一方面，要進一步牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，堅持黨對全社會的領導，維護以習近平同志為核心的黨中央的絕對權威，不斷優化頂層設計，全面加強頂層黨建；另一方面，要全面加強社區基層黨建，社區是社會的基本單元，社區是為人民服務的主戰場，社區是國家社會組織體系中的基層組織，社區黨建是新時代黨建的根基。為了更好地滿足人民對美好生活的追求和期待，就應該全面推進我國城鄉社區治理體系和治理能力現代化。

【本文作者為北京大學政府管理學院教授、北京大學國家治理研究院研究員；本文系北京市社會科學基金重大項目“正確處理政府和市場關系研究”（項目編號：19ZDA15）、北京市哲學社會科學規劃重大項目“北京社區公共服務建設研究”（項目編號：11ZDA08）部分研究成果】

責編：臧雪文 / 司文君

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