2020年10月，全國政協農業和農村委員會深入河北、遼寧開展調研，了解地方推動鄉村公共文化服務體系建設的做法和經驗，梳理存在的困難和問題，并提出具體意見建議。現將有關情況報告如下。

基本情況

強化組織領導，統籌推進鄉村公共文化服務均等化、標準化。健全工作機制，完善政策舉措。河北形成“1+4+N”政策體系，遼寧圍繞構建現代公共文化服務體系、向社會力量購買公共文化服務等重點內容出臺相關政策文件。

堅持統籌規劃，著力完善鄉村公共文化服務設施條件。河北基本形成“功能完善、分布合理、適度超前”的鄉村公共文化服務設施體系。遼寧對鄉鎮文化站、村文化室等予以資金扶持。

深化改革創新，不斷滿足人民群眾多樣化文化需求。河北支持所有縣級圖書館文化館和鄉鎮綜合文化站免費開放，建成公共文化云平臺、數字圖書館等。遼寧每年創建鄉鎮綜合文化站示范點和村綜合性文化服務中心示范點。

堅持弘揚主旋律，持續推動群眾文化活動蓬勃開展。強化鄉村優秀傳統文化保護傳承，精心培育鄉村文化活動品牌。河北實施傳統工藝振興計劃，形成一批地方民俗文化活動品牌。遼寧依托“遼寧省民間文化藝術之鄉”的特色優勢，弘揚發展優秀民族民間文化藝術。

主要困難和問題

對鄉村公共文化服務重要作用認識不足。有的地方重經濟建設、輕文化建設現象比較突出。文化建設缺少具體舉措，積極性不高、主動性不強、效果不明顯，鄉村公共文化服務設施數量不足。

鄉村公共文化服務發展不平衡。公共文化服務設施相對薄弱，標準化程度亟待提高。很多縣級圖書館、文化館低于國家評估定級最低標準。有的鄉村綜合文化服務中心建筑年久失修，文化站服務管理跟不上，利用率有待提高。

鄉村公共文化服務投入不足。農村集體經濟薄弱嚴重制約鄉村文化建設。缺乏必要統籌和捆綁使用措施，缺少專項經費投入。社會力量參與鄉村公共文化服務的相關政策和激勵機制還不夠完善。

農民群眾主體作用發揮不充分。農村基本文化活動內容枯燥、形式單一、數量不足、種類不齊、質量不高。農村長期形成的傳統文化項目、文化活動載體逐年減少。農村群眾自覺參與文化建設意識還較差。

人才支撐嚴重不足。鄉村文化專干隊伍萎縮嚴重。文化專業人才“進不來、留不住”問題突出。部分非物質文化遺產和民間傳統文藝技能難以傳承。村級文化管理員、農家書屋管理員沒有酬勞，工作積極性不高。

對策和建議

鞏固農村思想文化陣地。站在“四個自信”戰略高度來認識加強鄉村文化建設重要性，重視村級領導班子特別是帶頭人隊伍建設。堅持以社會主義核心價值觀引領鄉村文化建設，重視傳統鄉規民約與社會主義核心價值觀的有效銜接和轉化。

深化鄉村公共文化服務供給側結構性改革。健全供需對接機制，完善供需反饋機制；創新供給模式，構建國家、省、市、縣分級購買公共文化服務制度體系；提高供給精準度，針對不同群體提供差別化服務。

建立多元化鄉村公共文化服務資金籌措機制。發揮鄉村集體經濟和農業產業的基礎性作用，增強鄉村文化建設內生動力；發揮財政資金的主導作用，抓好存量資金分配使用，把錢用到刀刃上；發揮社會資本的助推作用，探索鄉村公共文化設施公益性和市場化有效結合。

發展“互聯網＋”鄉村公共文化服務。構建鄉村公共文化服務新模式，推出云上展覽、云端課堂、在線體驗等線上文化活動；提高數字公共文化資源供給能力，實施文化信息資源共享等公共數字文化工程；抓好縣級融媒體中心建設。

加強鄉村文化人才隊伍建設。構建專職和業務人才“雙結合”的隊伍體系，挖掘培養基層文化新人；注重發揮鄉賢帶頭作用，鼓勵有積極性并對農村有深厚感情的能人返鄉創業；建立健全文化人才流動機制，加強基層文化隊伍培訓；完善經濟激勵手段，調動鄉村文化人才隊伍的工作積極性和主動性。