【摘要】共青團是黨的青年工作的重要力量，在歷史各個時期均承擔著聯系青年、服務青年、發展青年的重要使命。作為黨的助手和后備軍，共青團在國家治理現代化進程中無疑擔負著重要使命，必須正確認識和把握共青團的職能定位、切實履行好共青團的職能，有效發揮共青團對推進國家治理體系和治理能力現代化的積極作用。共青團應不斷增強引領力，提高服務力，完善從嚴治團制度體系，把黨的青年工作制度優勢轉化為治理效能，推進共青團工作高質量發展。

【關鍵詞】共青團 國家治理 群團組織 【中圖分類號】D296 【文獻標識碼】A

黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》明確指出，要發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用。共青團是黨的青年工作的重要力量，在歷史各個時期均承擔著聯系青年、服務青年、發展青年的重要使命。作為黨的助手和后備軍，共青團在國家治理現代化進程中無疑擔負著重要使命，必須正確認識和把握共青團的角色定位、切實履行好共青團的職能，推進新時代共青團工作高質量發展，有效發揮共青團對推進國家治理體系和治理能力現代化的積極作用。

共青團的角色定位

要從黨章規定中深刻把握共青團的角色定位。黨章是黨的總章程，其準確、全面概括了黨的發展宗旨、發展理論與方針政策，確立了中國共產黨的性質與重要主張。共青團的角色定位源于黨章。黨章第十章專章闡述了黨和共產主義青年團的關系，明確指出共青團必須在中國共產黨的領導下開展活動，并成為“廣大青年在實踐中學習中國特色社會主義和共產主義的學校”。這既是黨章的政治制度安排，也是共青團角色定位的根本依據，是共青團開展各項工作的理論邏輯和制度邏輯。各級共青團組織應尊崇黨章、維護黨章，從黨章對共青團的規定出發，協助黨推進國家治理體系和治理能力現代化的謀劃、實施工作。

要從習近平總書記關于青年工作的重要思想中深刻把握共青團的角色定位。黨的十八大以來，習近平總書記針對新時代青年和青年工作的新特點，就新形勢下青少年和共青團工作的重大理論和實踐問題，提出了一系列新觀點新論斷新要求，形成了關于青年工作的重要思想，為做好黨的青年工作提供了根本遵循。把握共青團在國家治理體系中的職責定位，必須深入學習并深刻領會習近平總書記關于青年工作的重要思想，深刻理解“共青團是黨的助手和后備軍，這體現了我們黨對共青團的高度信任和殷切期望。共青團的所有工作，歸結到一點，就是要當好這個助手和后備軍”，不斷引導青年將個人理想融入中國夢的偉大進程中。

要從黨和國家機構職能體系中深刻把握共青團的角色定位。作為中國特色社會主義制度的重要組成部分，黨和國家機構職能體系是我們黨治國理政的重要保障。群團組織能夠“在黨的統一領導下協調行動、增強合力，全面提高國家治理能力和治理水平。”作為優秀青年群體代表，共青團組織要深刻認識到，群團工作體系是黨和國家機構四個職能體系之一，共青團在工作理念、組織形態、制度體系等方面要不斷創新，在學習進步中深刻把握包括共青團在內的群團組織的角色定位，切實發揮應有作用，為推進國家治理現代化作出更大貢獻。

以增強引領力、提高服務力、健全從嚴治團制度體系三方面完善共青團發展機制

黨的十九屆四中全會強調，中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、 植根中國大地、 具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優越性的制度和治理體系。共青團應全面把握“三統一”的基本特征和“六個堅持”的基本要求，結合實際工作，毫不動搖地始終堅持中國特色社會主義群團發展道路。

一是不斷增強共青團的引領力。中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持黨的全面領導，是黨和國家的根本命脈所在，符合全國各族人民的利益與幸福追求，也是推進國家治理現代化的必然要求。共青團的政治性是靈魂，作為黨的助手和后備軍，必須堅持黨的全面領導，要旗幟鮮明講政治，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，增強“四個意識”、堅定“四個自信””、做到“兩個維護”，要推動完善和落實黨建帶團建機制，進一步推進基層黨組織加強對共青團工作的領導，抓好基層團組織建設，落實加強對團建的保障，煥發團組織新活力。要履行好為黨育人的政治任務，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全團、教育青年，引導青年聽黨話、跟黨走，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎。要牢牢把握為黨培養社會主義事業建設者和接班人的根本任務和“圍繞中心服務大局”這個主線，深刻理解共青團組織保持和增強政治性、先進性、群眾性的要求，將保持和增強政治性作為第一準繩，將保持和增強先進性作為不懈追求，將保持和增強群眾性作為不變本色；深刻理解“對青年進行政治引領、組織青年建功新時代、廣泛有效地聯系服務青年”這三項職責使命，通過樹立理想信念的旗幟，抓住青年發展的脈搏，通過深入思考與科學謀劃，將習近平總書記關于青年的工作思想轉化為做好青年工作和共青團工作的具體行動，引導廣大青年緊密凝聚在黨的周圍。

二是不斷提高共青團的服務力。習近平總書記指出：“人民是歷史的創造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉。”堅持密切聯系群眾是中國共產黨的最大政治優勢，黨和國家機構職能體系對群團組織的定位要求是“聯系廣泛、服務群眾”。人民群眾是國家治理的主體，是推動國家治理不斷完善的最大動力，是特色社會主義制度的核心力量。共青團要最大程度地發揮團結引領廣大團員青年的作用，就必須堅持立足群眾性這一根本特點，只有深入理解把握“群眾性”思想的核心，才能持續保持共青團的政治性與先進性，才能形成強大的聚焦力、引領力與服務力，完成黨賦予共青團聯系、組織、動員青年建設社會主義現代化強國的任務。共青團根基在青年，血脈在青年。要組織動員廣大青年建功新時代、展現新作為，深化青年創新創業創優、青年助力脫貧攻堅、青年技能人才培養等項目，積極引導青年成為推動經濟社會發展的生力軍和突擊隊。共青團要牢固樹立以青年為中心的思想，重點關注解決青年在畢業求職、創新創業、社會融入、婚戀交友、老人贍養、子女教育等方面的所思所憂所盼，通過健全直接聯系青年工作的機制，依托“青年之家”“青年之聲”等服務平臺，延伸團的工作手臂，徹底打通服務青年的渠道，努力做廣大青年信得過、靠得住、離不開的貼心人。

三是完善從嚴治團制度體系。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰略布局，持續正風肅紀反腐，使黨的面貌煥然一新，為黨和國家各項事業發展提供了堅強的政治保證。團的建設是黨的建設的一部分，從這一邏輯出發，落實全面從嚴治黨制度，必然要求從嚴治團，要在全面從嚴治黨制度框架下，貫徹新時代黨的建設總要求，從黨的建設新的偉大工程的實踐中學習如何加強團的建設，從黨自我革命的精神和實踐中探索共青團自我凈化的有效路徑，從黨的建設的具體舉措和制度中學習如何切實管用地推進從嚴治團各項工作。

把黨的青年工作制度優勢轉化為治理效能，推動共青團工作高質量發展

黨自誕生之日起，就締造了共青團等群團組織，群團組織始終都是改革發展過程中不可或缺的力量。共青團作為參與國家治理的重要力量，需要緊跟國家治理現代化的時代步伐，推動共青團工作高質量發展，不斷提高對推進國家治理體系和治理能力現代化的貢獻度。

首先，不斷完善制度建設，搭建好共青團和青年工作制度機制的“四梁八柱”。經濟基礎決定上層建筑。一個國家經濟社會發展到什么程度，制度也應該并且也會發展到什么程度。共青團應在中國特色社會主義制度框架下，結合實際，搭建好共青團和青年工作制度機制的“四梁八柱”，這樣才能當好黨的助手和后備軍。一是完善和發展為黨育人的制度機制，通過加強青年思想政治引領和價值引導，培養合格的社會主義建設者和接班人；二是完善和發展組織動員的制度機制，通過青年力量的有效支撐，鞏固和擴大黨執政的青年群眾基礎；三是完善和發展服務大局制度機制，通過培養提升青年視野格局，樹立正確的歷史觀和價值觀，積極引導青年緊密圍繞黨政中心工作，展現青春風采；四是完善和發展服務青年制度機制，通過悉心指導青年成人成才、幫助青年解決發展實際困難，不斷增強青年成長發展的獲得感；五是完善和發展大抓基層制度機制，通過推進團員團干部在基層社會治理中發揮積極作用，不斷夯實共青團和青年工作的基層基礎。

其次，善于運用制度設計，促進共青團工作高質量發展。馬克思指出：“制度是具有規定和管理一切特殊物的、帶有普遍意義的‘特殊物’”。這一“特殊物”并不是隨意選擇、設計的，而是符合社會發展規律的、基于客觀社會歷史形態的。制度問題更帶有根本性、全局性、穩定性、長期性。各級共青團組織和廣大團干部應善于把握制度規律，注重將共青團工作的實踐經驗上升為理論基礎，并在理論指導實踐過程中形成新的經驗總結，經過提煉加工固化為制度機制。要善于運用制度設計，在現有的條件下，通過科學的制度安排，整合各方力量、項目和資源，聚焦重點難點工作，促進共青團工作高質量發展。進一步推動形成全社會促進青年發展的協同機制，提供“青年之聲”傳導渠道，重視青年蓬勃力量，培養青年主人翁意識，更好地服務社會發展。在“以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化”的背景下，必須強化互聯網思維，堅定不移向網絡進軍，加速打造“網上共青團”新高地，推進共青團工作與互聯網深度全面融合，促進共青團組織創新、工作創新。

最后，加強對制度執行的監督，保障青年發展政策措施落到實處。習近平總書記指出：“要強化制度執行力，加強制度執行的監督，切實把我國制度優勢轉化為治理效能。”廣大團干部要善于從制度上思考和把握問題，在制度軌道上推進青年發展工作，落實好《中長期青年發展規劃（2016-2025年）》，發揮好青年工作聯席會議機制作用，促進青年發展規劃與相關領域專項政策、專項規劃相協調，完善青年發展相關法律政策的保障作用，切實保障青年發展政策措施落到實處。加強對制度執行的監督，結合共青團工作項目多、創建評選多、活動賽事多等特點，明確品牌項目工作制度執行責任，嚴格考評程序，強化責任監督，堅持公開公平公正原則，不留“暗門”、 不開“天窗”。善于抓“關鍵少數”，共青團的各級團干部要帶頭做好表率作用，帶動團員自覺執行制度、堅決維護制度，形成人人遵守制度的良好氛圍。

（作者為中國政法大學政治與公共管理學院博士研究生，南京林業大學青馬工程特約研究員）

【參考文獻】

①《中國共產黨章程》，北京：人民出版社，2017年。

②《習近平在同團中央新一屆領導班子成員集體談話時強調 代表廣大青年贏得廣大青年依靠廣大青年讓廣大青年敢于有夢勇于追夢勤于圓夢 》，新華網，2018年6月7日。

③《中國共產主義青年團章程》，北京：中國青年出版社，2018年。

④《中國共產黨第十九屆中央委員會第三次全體會議文件匯編》，北京：人民出版社，2018年。

⑤《習近平：決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告》，新華網，2017年10月27日。

⑥王虎學：《中國特色社會主義制度是以馬克思主義為指導的制度》，《學習時報》，2020年8月12日。

責編/李一丹 美編/楊玲玲

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