【摘要】人工智能時代算法的領(lǐng)域歸屬、形態(tài)屬性與功能價值發(fā)生重大變化，其影響力失控蔓延的苗頭愈加明顯，催生“算法焦慮”。本文以“算法焦慮”現(xiàn)象為研究對象，從算法自身以及規(guī)制理念、治理模式等多個角度系統(tǒng)挖掘“算法焦慮”誘發(fā)因素，進(jìn)而從多元互動、相互聯(lián)結(jié)的維度構(gòu)建邁向算法信任的本土化治理方案。

【關(guān)鍵詞】“算法焦慮” 生成機(jī)理 算法信任 治理方案

【中圖分類號】F49    【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

“算法焦慮”：人工智能時代典型現(xiàn)象

第一，算法侵蝕個人主體性。算法可以根據(jù)個人的興趣愛好，打造具有沉浸感、互動感和愉悅感的個性化定制智能場景，信息、資訊傳播路徑由過去的“千人一面”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;千人千面”，不斷滿足用戶的信息興趣和需求偏好。這種顛覆性變化依靠數(shù)據(jù)收集與處理來支撐。算法通過多種渠道收集用戶的行為習(xí)慣、信息興趣、信息需求，將其集合到數(shù)據(jù)庫之中，并通過一定的運(yùn)算規(guī)則進(jìn)行“用戶畫像”，把零散的數(shù)據(jù)信息整合成可視化的“完整個體”，將虛擬世界的個體與現(xiàn)實世界的個體相聯(lián)結(jié)。在聯(lián)結(jié)過程中，用戶信息收集環(huán)節(jié)極易出現(xiàn)“失控”現(xiàn)象。因為在算法面前，用戶評論、轉(zhuǎn)發(fā)、點贊、收藏等行為所產(chǎn)生的信息均會不由自主地成為算法的“囊中之物”。這就使公眾的個人主體性遭受侵犯，對算法難以產(chǎn)生有效信任，在與其互動時出現(xiàn)玻璃箱中“小白鼠”式焦慮。

第二，算法帶來“內(nèi)卷化”現(xiàn)象。“內(nèi)卷化”這一被廣泛應(yīng)用到各個學(xué)科與領(lǐng)域之中的學(xué)術(shù)概念，深刻地揭示出組織或者社會中既無突變式變化，亦無漸進(jìn)式增長，總是在較低水平徘徊的現(xiàn)象。算法領(lǐng)域的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象較為突出。受到經(jīng)驗閱歷、知識水平、思想追求、價值傾向等綜合因素影響，個體用戶的信息需求與興趣偏好會保持較為穩(wěn)定的狀態(tài)，這決定了個體用戶的“用戶畫像”呈現(xiàn)出整體輪廓不易改變、具體細(xì)節(jié)動態(tài)調(diào)整的典型特征。算法為了實現(xiàn)對用戶需求的“精準(zhǔn)打擊”，必然會根據(jù)用戶主體進(jìn)行“精準(zhǔn)推送”。在雙向性、回旋型、交流式的互動模型中，用戶接收的是極大滿足自身信息需求的“海量推送”，出現(xiàn)越看越“精準(zhǔn)”、越看越“貼心”、越看越“沉浸”的局面。但是算法強(qiáng)調(diào)“精度”與“敏度”，忽視“溫度”與“增度”，不會考慮用戶信息需求的價值性、規(guī)范性與增值性。受眾接收的不再是多元全面、葷素搭配的信息，而是“同質(zhì)異象”的、與用戶信息偏好高度吻合的信息。由此，用戶在海量信息里面的營養(yǎng)收益呈現(xiàn)出邊際遞減的趨勢，“內(nèi)卷化”現(xiàn)象凸顯，出現(xiàn)人工智能時代“逆水行舟，不進(jìn)則退”式焦慮。

第三，算法影響公眾輿論導(dǎo)向把控。信息與資訊能夠影響公眾的認(rèn)知與判斷，對公眾的輿論行為具有調(diào)控乃至再造的功能。算法針對用戶偏好進(jìn)行海量信息的智能推送，“同類信息”“一種聲音”持續(xù)轟炸用戶的眼球與大腦，“異類信息”“不同聲音”則受到限制與屏蔽，風(fēng)聲雨聲讀書聲難以聲聲入耳。同類的、滿足用戶偏好的海量信息極大壓縮用戶仔細(xì)篩選、獨立思考以及理性判斷的空間，使其成為任由算法擺布的“繭房蠶蟲”，陷入越是喜歡越是“投喂”、越是“投喂”越是“自縛”的桎梏。長此以往，以自我封閉、固執(zhí)僵化和拒絕交流為核心特征的偏執(zhí)型用戶會大量出現(xiàn)，逐漸在網(wǎng)絡(luò)空間中集結(jié)成或緊密或松散的輿論聯(lián)合體，在虛擬與現(xiàn)實的聯(lián)結(jié)中影響公眾輿論導(dǎo)向。與傳統(tǒng)媒體的輿論導(dǎo)向功能相比，算法影響公眾輿論導(dǎo)向的力度更大、范圍更廣、時間更久。算法對公眾輿論的導(dǎo)向與把控是技術(shù)理性作用的結(jié)果，由于缺乏價值理性的正向引導(dǎo)，算法對公眾輿論導(dǎo)向的負(fù)面效應(yīng)亦難以避免，出現(xiàn)以“知識鴻溝”“沉默的螺旋”等為典型代表的群體式焦慮。

生成機(jī)理：誘發(fā)因素系統(tǒng)化剖析

“算法焦慮”在個人、群體乃至社會層面均有所體現(xiàn)，誘發(fā)“算法焦慮”的因素也是多種多樣、相互交織的，既有算法自身層面的問題，也有規(guī)制理念、治理模式等層面的問題。

第一，一段時間內(nèi)盛行的“技術(shù)中立論”的錯誤引導(dǎo)。在算法早期發(fā)展階段，它主要用來解決一些較為簡單、涉及范圍較小的問題。對算法的審視主要以技術(shù)本身的內(nèi)部視域為主，更多關(guān)注商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)算法技術(shù)的革新與增長，認(rèn)為算法在倫理層面的判斷具有中立性。由此，算法“技術(shù)中立論”大行其道。歷史地看，算法“技術(shù)中立論”能夠在一定程度上保證算法的相對獨立性，幫助其在早期發(fā)展階段獲得革新與增長的空間。但是從本質(zhì)來講，算法作為一種技術(shù)始終擺脫不了人的因素，算法始終會有人的情緒與偏好烙印，根本不能做到中立而無偏斜。“技術(shù)中立論”本身就是個偽命題。尤其是隨著人工智能蓬勃發(fā)展，算法逐漸嵌入到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，政府與社會的監(jiān)督管理與引導(dǎo)更加成為算法發(fā)展的應(yīng)然要求。然而受到思維慣性、體制惰性以及商業(yè)利潤等因素的影響，很長一段時間內(nèi)算法“技術(shù)中立論”仍舊占據(jù)主導(dǎo)地位，致使算法既缺乏政府有效監(jiān)管，又缺乏系統(tǒng)化、科學(xué)化的頂層設(shè)計，呈現(xiàn)出“野蠻生長”態(tài)勢，“算法霸權(quán)”“算法歧視”“算法繭房”等亂象層出不窮。

第二，“算法黑箱”等技術(shù)特性增加外部有效監(jiān)督的困難性。算法可能比用戶更加了解自身的需求和偏好，然而用戶對算法卻是知之甚少，可能都不會察覺到隱藏在人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等標(biāo)志性技術(shù)背后的算法的存在。這是因為算法和有形物品不同，具有很強(qiáng)的載體依附性與隱蔽性，用戶無法清晰地了解其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)理。由算法的技術(shù)特性帶來的不透明現(xiàn)象被生動地描述為“算法黑箱”。“算法黑箱”成為橫亙在算法與公眾、社會與政府之間的一道鴻溝，帶來外部有效監(jiān)督的困難性。法國總統(tǒng)馬克龍在2018年接受連線雜志采訪時稱，應(yīng)用在公共事業(yè)領(lǐng)域的算法，會逐步公布其代碼和模型，以降低因算法不透明而帶來的種種風(fēng)險與公眾恐慌。然而這種做法收效甚微。原因在于，向社會和公眾公布的代碼和模型仍舊具有高度專業(yè)性與程序性特征，只有少部分具有專業(yè)知識的公眾以及專業(yè)領(lǐng)域的行政人員才能理解其內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理，才能對算法應(yīng)用后的風(fēng)險進(jìn)行預(yù)測與評估。在算法仍舊是“黑暗的秘密”情況下，“算法焦慮”自然難以紓解。

第三，“互聯(lián)網(wǎng)+”治理與“互聯(lián)網(wǎng)+”增長間的悖論。人工智能時代，政府智能治理以“互聯(lián)網(wǎng)+”式的回應(yīng)型治理模式為主，呈現(xiàn)的是“問題—對策”的邏輯范式。回應(yīng)型治理模式基本能夠適應(yīng)公共治理、社會治理領(lǐng)域中的諸多問題，是有效提高治理效能的科學(xué)模式。然而在智能治理領(lǐng)域，算法呈現(xiàn)出“互聯(lián)網(wǎng)+”式的指數(shù)增長規(guī)律，區(qū)別于呈現(xiàn)線性增長規(guī)律的其他問題。“互聯(lián)網(wǎng)+”式的回應(yīng)型治理與“互聯(lián)網(wǎng)+”指數(shù)增長間的悖論油然而生。二者之間的悖論意味著政府在“算法焦慮”治理情景中經(jīng)常扮演事后處罰者的角色，問題處置的滯后性極易影響“算法焦慮”治理效能。因此，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)治理“算法焦慮”過程中傳統(tǒng)的政府治理框架頻繁失效，對現(xiàn)有治理框架進(jìn)行稍許改良的路徑亦難以持續(xù)回應(yīng)層出不窮的新焦慮。

多元互動：邁向算法信任的治理方案

人工智能時代算法治理已經(jīng)成為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。綜合考慮我國智能治理現(xiàn)狀以及“算法焦慮”的主要表現(xiàn)和誘因，紓解“算法焦慮”，邁向算法信任，必須進(jìn)一步堅持科學(xué)謀劃、多管齊下、重點突出、持續(xù)優(yōu)化的復(fù)合型治理思路。

第一，進(jìn)一步完善用戶數(shù)據(jù)區(qū)分與隱私保護(hù)機(jī)制。把握好數(shù)據(jù)區(qū)分與隱私保護(hù)之間的辯證關(guān)系，就是抓住了算法的“阿喀琉斯之踵”，是紓解“算法焦慮”，邁向算法信任的重要內(nèi)容。數(shù)據(jù)是算法賴以生存和增長的前提，一定規(guī)模與質(zhì)量的數(shù)據(jù)是算法發(fā)揮功效的重要保證。因此，探討數(shù)據(jù)區(qū)分與隱私保護(hù)的辯證關(guān)系，要著重思考數(shù)據(jù)的權(quán)屬及其使用邊界問題。數(shù)據(jù)的權(quán)屬可以分為三種情形。一是敏感型數(shù)據(jù)的權(quán)屬。涉及用戶個人信息、底層使用痕跡的數(shù)據(jù)被稱為“敏感型數(shù)據(jù)”，用戶擁有敏感型數(shù)據(jù)的所有權(quán)。二是公共型數(shù)據(jù)的權(quán)屬。應(yīng)用于行政、司法等領(lǐng)域的、經(jīng)過匿名化處理的數(shù)據(jù)被稱為“公共型數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)控制者擁有受限制的所有權(quán)。三是脫敏型數(shù)據(jù)的權(quán)屬。經(jīng)過數(shù)據(jù)清理加工的衍生數(shù)據(jù)被稱為“脫敏型數(shù)據(jù)”，數(shù)據(jù)控制者擁有所有權(quán)。對敏感型數(shù)據(jù)而言，算法企業(yè)或平臺不能私自使用，更不能泄露甚至買賣，否則后果將不堪設(shè)想。對公共型數(shù)據(jù)而言，行政機(jī)關(guān)、司法部門必須按照嚴(yán)格的規(guī)定與程序，有限度使用與處理數(shù)據(jù)。對脫敏型數(shù)據(jù)而言，可以集中應(yīng)用于新聞推薦場景、搜索引擎排序以及電子商務(wù)領(lǐng)域，但仍要注意數(shù)據(jù)使用的限度，防止數(shù)據(jù)過度使用帶來的次生問題。

第二，進(jìn)一步構(gòu)建適應(yīng)算法發(fā)展實際的法律體系。法律因其治理效能的權(quán)威性、規(guī)范性與持續(xù)性，被認(rèn)為是治理“算法焦慮”的“重器”。我國一向重視人工智能領(lǐng)域立法工作，已形成一定的法律框架體系，為治理“算法焦慮”提供重要指導(dǎo)和遵循。同時也應(yīng)該看到，與治理“算法焦慮”相關(guān)的法律法規(guī)呈現(xiàn)出零散化以及低位階的顯著特點。下一步，應(yīng)該重點關(guān)注相關(guān)法律體系的完整化、精細(xì)化以及層次化問題。

第三，進(jìn)一步凸顯算法使用平臺自我治理的優(yōu)勢。人工智能時代，算法使用平臺與行政、司法等領(lǐng)域相結(jié)合，算法“公共性”色彩日益增強(qiáng)。強(qiáng)化算法使用平臺自我把關(guān)、自我控制的責(zé)任與義務(wù)，既是符合算法技術(shù)特點的基本要求，也是算法使用平臺主動維護(hù)用戶利益與權(quán)利、承擔(dān)社會責(zé)任的必然要求。一方面，算法使用平臺應(yīng)該加強(qiáng)價值引領(lǐng)與導(dǎo)向把控。應(yīng)該摒棄“流量為王”“利潤至上”“娛樂至死”等不良導(dǎo)向，堅持以人民為中心的價值導(dǎo)向，傳播主流價值觀，主動落實用主流價值導(dǎo)向駕馭算法，全面提高輿論引導(dǎo)能力的部署要求。另一方面，算法使用平臺應(yīng)該在一定程度上“去算法化”。人工智能時代算法在不同場景下深度學(xué)習(xí)和優(yōu)化升級的能力與日俱增，但是再先進(jìn)的技術(shù)也有自身的盲區(qū)與缺陷，機(jī)器始終無法全面代替人類。算法使用平臺依賴算法而生存，但是要想取得持續(xù)優(yōu)化與改進(jìn)，必然要在一定程度上“去算法化”，逐步打造一支本領(lǐng)高強(qiáng)、站位較高的“把關(guān)人”“總編輯”隊伍，強(qiáng)化人工審核與問題糾偏的重要功能。

第四，進(jìn)一步保持對算法使用平臺監(jiān)督問責(zé)的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，一大批導(dǎo)向不正、格調(diào)低俗的自媒體、公眾號被拉入“黑名單”，諸多烏煙瘴氣、逾越道德和法律底線的APP被永久關(guān)停。這既能有效打擊算法使用平臺違法犯罪行為，同時也拉起一條網(wǎng)絡(luò)“高壓線”，為治理“算法焦慮”、重塑算法信任保駕護(hù)航。下一步，要把完善算法登記備案制度以及強(qiáng)化算法技術(shù)審查機(jī)制作為行進(jìn)重點。依據(jù)《國家新一代人工智能標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南》等重要文件，對算法進(jìn)行分類別、分領(lǐng)域、分層次的登記備案，可以在算法投入應(yīng)用前確立責(zé)任主體，強(qiáng)化對算法應(yīng)用平臺的事前審核監(jiān)督。同時，也應(yīng)該強(qiáng)化算法技術(shù)審查機(jī)制，對算法使用后果持續(xù)追蹤、及時反饋、系統(tǒng)剖析，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，實現(xiàn)事前監(jiān)督與事中監(jiān)督、問責(zé)相結(jié)合，充分體現(xiàn)對算法技術(shù)、算法使用平臺激勵與約束并重、嚴(yán)管與厚愛結(jié)合的正確導(dǎo)向。

（作者為中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的領(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)教研室主任、教授、博導(dǎo)；中共中央黨校（國家行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部博士研究生候術(shù)山對本文亦有貢獻(xiàn)）

【注：本文系國家社會科學(xué)基金重點項目“完善中國縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評價體系和獎懲機(jī)制研究”（項目編號：16ADJ007）和教育部人文社科規(guī)劃基金項目“新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膭恿εc激勵機(jī)制研究”（項目編號：18YJA810005）研究成果】

責(zé)編/潘麗莉 美編/王夢雅

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