【摘要】少數基層干部耍官威的病態體征是以干部作為身份識別的符號，在黨群和干群之間制造“隔離帶”，結果是增加黨與人民群眾的生分感，破壞黨的執政形象。基層干部當好人民公仆，必須堅持以人民為中心的發展思想，把堅持執行黨的群眾路線作為履行職責的座右銘，堅持黨性淬煉作風，做服務群眾“最后一公里”的暢通者。

【關鍵詞】基層干部 官僚主義 角色錯位 官威

【中圖分類號】D262.3 【文獻標識碼】A

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央大力推進全面從嚴治黨，抓 “關鍵少數”，重點治吏，凈化黨內政治生態取得顯著成效。少數基層干部耍官威的作風之弊話題的提出，觸發人們對基層社會治理中干部形象塑造的關切。

少數基層干部耍官威的病態體征是以干部作為身份識別的符號，在黨群和干群之間制造“隔離帶”，結果是增加黨與人民群眾的生分感

改革開放以來，歷屆黨中央領導都強調必須建設一支高素質的干部隊伍，并通過制定各種黨內法規實現干部選拔任用和教育管理的制度化，一系列舉措推進了我國干部隊伍建設的健康發展。我們黨的干部隊伍整體上是好的，積極進取、奮發向上、勤政敬業的總體面相構成主流。尤其是中國特色社會主義進入新時代，黨的建設責任主體和主體責任得到強化和落實，各級干部展現出新的精神面貌。然而，干部作風建設新情況新問題不斷出現，不僅一些不正之風變換著方式表現頑固，而且歇腳松氣、思想疲勞、干勁衰減、精神懈怠的現象在干部中不同程度地存在。

少數基層干部耍官威的現象反映的實質問題不在于對職權階位高低的辨分，而在于干部對角色認同的扭曲。干部無論處于什么職權階位，一旦身上散發出裝模作樣的氣味，那就是刻意把自己與群眾相區分，唯恐別人不知道自己是干部，似乎盛氣凌人才是干部的標配。少數基層干部的大官味讓“群眾看著就煩”，因為背后暴露出他們的陰暗心理。一般來說，少數基層干部少有前呼后擁的條件，沒有眾捧齊頌的場景，少有電視熒屏或各種媒體亮相的機會，唯一可以表現自己身份的方式就是在群眾面前擺出“我也是干部”的樣態，以示與眾不同。這樣的心理必然導致干部角色的錯位認同，成為少數基層干部耍官威的禍源。

少數基層干部耍官威的現象令人民群眾不滿的不僅是他們煞有其事的作態，更是工作中相對應的表現。“臉難看”是少數耍官威干部常有的扮相，老百姓有事找上門來就耍態度，不是托詞推脫就是設置障礙，使事關人民群眾切身利益的事辦不成。“踢皮球”是少數耍官威干部常有的手段，本職工作不盡心盡力，把履職盡責視為兒戲，隨便找理由尋借口推卸責任，使群眾要辦的事在一個個部門公文流轉中兜圈子。“唯上不唯下”是少數耍官威干部常有的習性，把對上負責與對下負責對立起來，看到上級領導溜須拍馬，對于人民群眾冷漠無情。“敷衍了事”是少數耍官威干部常有的策略，不思進取，工作不求有功但求無過，凡事只圖能夠交差就行。“平庸無為”是少數耍官威干部常有的狀態，缺乏擔當，不積極作為，滿足于“做一天和尚撞一天鐘”，“一張報紙一包煙，優哉游哉過一天”，時時刻刻打自己的小算盤，輕輕松松過自己的小日子。“八面玲瓏”是少數耍官威干部常有的方法，不講原則，是非不分，碰到麻煩繞開走，遇上問題“和稀泥”，沒有對和錯，誰也不得罪。“奪民之利”是少數耍官威干部常有的貪性，職位再低也要利用手里的小權力謀私利撈好處，喜歡吃吃喝喝，揮霍人民財產，以多占便宜為樂趣，甚至連抗疫物資也要占為己有。少數基層干部耍官威的作風嚴重污染著黨內政治生態，亟須大力整治。

與人民群眾保持血肉聯系既是黨的作風建設的要求，也是中國共產黨永葆先進性和純潔性的保證。新時代在全面從嚴治黨實踐中，中國共產黨黨員以佩戴黨徽亮示自己的身份，表明的是發揮先鋒模范作用的驅動力。少數耍官威干部以充滿官味的作態表現自己的身份，則把干部的符號當作了炫耀的資本，是對黨性的褻瀆。

習近平總書記對基層干部存在的作風之弊有很多尖銳的揭露和批評，如指出有些干部“擺起官架子來比誰都大”，“有的官氣十足、獨斷專行，老子天下第一，……”類似的話還有很多，揭露很尖銳，批評很深刻。習近平總書記一再要求黨的領導干部決不能做“太平官”“逍遙官”“圓滑官”，“不能只想當官不想干事，只想攬權不想擔責，只想出彩不想出力。”習近平總書記還強調：“干部不論大小，都要努力做到慎獨慎初慎微，‘不以惡小而為之’。”“干部干部，干是當頭的，……”“在縣里當干部不要覺得官小，要多想想自己肩負的責任重大”。這些重要論述和要求，為我們堅決抵制和克服少數基層干部耍官威的作風之弊提供了強大的思想武器。芝麻官千鈞擔，基層干部要有大擔當，基層社會的官場是凈化黨內政治生態的重要陣地，基層干部優良作風是干部清正、政府清廉、政治清明的風向標。

少數基層干部耍官威是發生在群眾身邊的官僚主義，是看得見、摸得著的官僚主義，是對人民利益直接造成危害的官僚主義

少數基層干部耍官威的作風之弊，歸根到底是丟掉了公仆意識，如習近平總書記所說，“沒有認識到當干部就是做公仆、做人民的勤務員，頭腦中還有當官做老爺的封建意識在作祟”。抵制和克服耍官威的不良作風，必須從思想和實踐上堅決反對官僚主義。

官僚主義是舊社會的遺毒，構成封建官僚機構的官場政治生態，與我們黨的根本組織宗旨和執政價值取向水火不容。反對官僚主義是黨的建設一項長期任務，我們黨在領導革命、建設和改革的實踐中，反對官僚主義斗爭始終一以貫之。1980年8月18日，鄧小平同志在《黨和國家領導制度的改革》的講話中，對官僚主義作了思想性很強的批判，他指出：“官僚主義現象是我們黨和國家政治生活中廣泛存在的一個大問題”，要求全黨高度重視。習近平總書記也強調：“形式主義、官僚主義同我們黨的性質宗旨和優良作風格格不入，是我們黨的大敵、人民的大敵。”全面從嚴治黨必須清除滋生官僚主義的土壤。

少數基層干部耍官威所體現的作風之弊，本質上就是官僚主義。干部職務不同形成職位高低是體制性的層級安排，但這并不意味著職權階位有尊卑之分。不管在哪個層級上擔任干部，也不管手中分管工作領域的權力有多大，服務人民是所有干部共同的職責，反對官僚主義是共同的任務。全心全意為人民服務不分干部大小，官僚主義的危害不以官員大小論輕重。以習近平同志為核心的黨中央推進高壓強力反腐敗斗爭的諸多事實，讓人們看到小官大貪、“小蒼蠅巨腐敗”的觸目驚心案例。人民群眾不僅對發生在身邊的腐敗現象強烈不滿，而且對少數基層干部工作不積極、不主動、不負責，作風拖沓，該干的事不干、不該干的事亂干，繃著臉說話、憋著氣吼叫、飚著勁耍橫等現象十分厭惡。這樣的工作作風讓群眾望而生畏，躲而避之，他們成為黨群關系和干群關系的張力制造者，成為黨的優良作風的破壞者。

少數基層干部耍官威的作風之弊不可小覷。干部隊伍建設也適用“木桶定律”，我們黨涌現出許許多多備受群眾愛戴的好干部，我們黨打造了一支總體上符合高素質標準的干部隊伍，但只要存在短板就會發生“木桶效應”。干部形象是黨執政形象的展示窗口，干部是一個整體，人民群眾厭惡官僚主義不分干部大小。基層組織和基層社會是黨執政的末梢，少數基層干部耍官威是發生在群眾身邊的官僚主義，現實中有一些重大危機事件就是因為少數基層干部失職、瀆職而引發，一些矛盾的激化就是因為少數基層干部官僚主義作風而造成。少數基層干部耍官威的作風可能引起地動山搖的基礎性危害，對此掉以輕心，可能會導致削弱、動搖黨的執政地位和執政基礎的破壞性后果。

基層干部要當好人民公仆，必須在忠誠干凈擔當作為上嚴以律己，對權力保持敬畏感，決不能讓自己手里的權力生發出任何特殊的行為

基層干部是一支龐大的隊伍，其中數量最大的是科級干部。從黨的組織系統看，根據中共中央組織部公布的數據，截至2019年12月31日，中國共產黨有基層組織468.1萬個，其中基層黨委24.9萬個，總支部30.5萬個，支部412.7萬個。把這些行政和黨務系統數據加起來再與正職、副職的配置作估算，基層干部的數量可能是比較大的。這樣一支數量龐大的干部隊伍建設得好不好、質量高不高，對黨的事業成敗有很大的影響作用。

黨中央高度重視抓好基層的“關鍵少數”隊伍建設。習近平總書記反復號召全黨向焦裕祿同志學習，做焦裕祿式的縣委書記，學習弘揚焦裕祿同志“心中裝著全體人民、唯獨沒有他自己”的公仆情懷，凡事探求就里、“吃別人嚼過的饃沒有味道”的求實作風，“敢教日月換新天”、“革命者要在困難面前逞英雄”的奮斗精神，艱苦樸素、廉潔奉公、“任何時候都不搞特殊化”的道德情操。“焦裕祿同志生活簡樸、勤儉辦事，總是吃苦在前、享受在后。他的衣、帽、鞋、襪都是拆洗多次，補了又補、縫了又縫。”這就是我們黨基層干部的光輝形象，也是對新時代基層干部當好人民公仆提出的要求。

新時代基層干部當好人民公仆，必須堅持以人民為中心的發展思想，把人民至上的執政取向落實到實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益的思想和行動之中。要不打折扣地貫徹執行黨的路線方針政策，克己奉公，把權力用在讓人民生活得更加美好的刀刃上，把精力花在讓群眾有更多更大更實的獲得感、幸福感、安全感的心思上。

新時代基層干部當好人民公仆，必須把堅持執行黨的群眾路線作為履行職責的座右銘，做群眾的貼心人、知心人、暖心人。要牢固樹立群眾利益無小事的理念，認真負責地在平凡崗位上為群眾辦實事，想群眾所想、急群眾所急、憂群眾所憂、幫群眾所困、解群眾所難，堅持和發揚好黨與人民群眾血肉聯系的優良作風。

新時代基層干部當好人民公仆，必須堅持黨性淬煉作風，把人民群眾的口碑作為衡量自己言行舉止的主要標準。黨性與人民性相統一是干部講政治的要求，時刻把人民放在心中的最高位置，才能站穩政治立場。群眾口碑好不好，是衡量公仆做得好不好的尺子，在基層當干部，要嚴格遵循黨章和各種黨紀黨規，自覺接受群眾監督，以黨性淬煉自己的思想作風、領導作風、工作作風和生活作風。

新時代基層干部當好人民公仆，必須做服務群眾“最后一公里”的暢通者。按照我們黨嚴密組織體系的構造，中央和國家機關是貫徹落實黨中央決策部署的“最初一公里”，基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”。基層干部既“接天線”又“接地氣”，貫通“最初一公里”和“最后一公里”的重要責任落在基層干部身上。要堅決防止黨的好政策落不了地，政府的好措施見不到效，基層干部應努力塑造服務群眾“最后一公里”的人民公仆形象。

（作者為華東師范大學終身教授）

責編/謝帥 美編/王夢雅

聲明：本文為人民論壇雜志社原創內容，任何單位或個人轉載請回復本微信號獲得授權，轉載時務必標明來源及作者，否則追究法律責任。