構建新發展格局，不僅是在原有發展模式的基礎上打通制約循環的堵點，更是要創造新的循環發展模式。我們既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點，不斷拓展和深化新的競爭優勢，夯實適應新發展階段和內外環境變化要求的新的經濟發展基礎，推動構建新發展格局邁好第一步，見到新氣象。

在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十九屆五中全會精神專題研討班開班式上，習近平總書記深刻闡述加快構建新發展格局的科學內涵和主攻方向，進一步明確了我國經濟現代化的路徑選擇。中央經濟工作會議強調，構建新發展格局“要邁好第一步，見到新氣象”。當前，國內外環境紛繁復雜，機遇和挑戰之大前所未有。構建新發展格局，是我國應對百年變局、開拓發展新局的主動調整，我們要進一步理解其中的核心要義，找準制約新發展格局形成的堵點、痛點和關鍵點，采取務實舉措邁好第一步。

四個重要特點

新發展格局不是對原有發展格局的小修小補或簡單糾偏，而是全新的理論、全新的理念、全新的任務和全新的模式，是在新發展理念指引下對國民經濟循環的系統性再造與升級。從一定意義上說，構建新發展格局是基于超大規模經濟優勢基礎上的安全發展，是融入參與發展模式向主動引領發展模式的一次躍遷，是我國經濟高質量發展的必然選擇，具有以下幾個方面的特點。

一是內需主導，以滿足人民美好生活需要為根本出發點。新發展格局區別于原有發展格局最重要的一點就是，把發展的基點和初始動力放在國內，把滿足國內需要、改善人民生活品質，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，作為發展的出發點和落腳點，充分挖掘內需潛力，打造強大國內市場。這是構建新發展格局的必然要求和應有之義。

二是創新驅動，以實現科技自立自強為根本動力。構建新發展格局最本質的特征是實現高水平的自立自強。要面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，強化國家戰略科技力量建設，持之以恒加強基礎研究，盡快突破關鍵核心技術，在前沿領域形成領先優勢。

三是安全可控，以產業鏈供應鏈安全可控為重要基礎。新發展格局要求大幅提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平，加快關鍵核心技術攻關，在產業優勢領域精耕細作，搞出更多獨門絕技，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，實現能源、糧食、金融等重要領域安全可控。

四是聯通國際，以國內國際雙循環相互促進為主要路徑。我們既不能因為重視國際循環而抑制國內循環，也不能因為追求國內循環而忽視國際循環。構建新發展格局，要求我們既要擁有強大國內市場并對世界市場有重要影響，也要擁有強大的國內生產能力從而對國際生產有較強引領和帶動能力；既要有強大的技術支撐與國際先進技術充分交流互鑒，也要有強大的人才支撐和順暢的國內國際人才流動機制源源不斷地培養和吸引全球優秀人才。

面臨的主要制約

當前，我國國民經濟循環還不夠暢通，重大經濟比例關系還存在一定失調，制約了新發展格局的形成。主要表現在：國內統一大市場還不完善，流通體系現代化程度不高，供給體系與需求體系不夠匹配，金融、房地產與實體經濟發展不均衡，“卡脖子”束縛較多，收入分配差距較大，妨礙生產要素市場化配置和商品流通的體制機制問題較多，產業鏈創新鏈的聯動、國內循環國際循環的聯結、城鄉區域的一體化融合發展還存在不少瓶頸制約等。受此影響，我國經濟運行中產能過剩與消費能力外流并存，社會交易成本和要素成本偏高，內循環不暢，經濟發展潛力沒有得到充分發揮，這同時也影響了民生福祉的改善。

進一步看，構建新發展格局，不僅是在原有發展模式的基礎上打通制約循環的堵點，更是要創造新的循環發展模式，這意味著我們要對原有發展格局進行戰略創新和戰略轉型，不斷拓展和深化新的競爭優勢，夯實適應新發展階段和內外環境變化要求的新的經濟發展基礎。當然，這種系統性的轉型和發展方式的轉變所涉及的慣性和阻力將比較大。比如，長期形成的外向型經濟發展模式與路徑依賴使我國經濟對國際循環依賴度較高，導致核心技術缺失、國內市場需求得不到有效滿足等問題較為突出，制約了國內大循環的暢通等。這些問題需要我們高度關注。

五大舉措建議

構建新發展格局是一個系統工程，我們既要加強戰略謀劃和頂層設計，也要把握工作著力點，推動構建新發展格局邁好第一步，見到新氣象。

一是努力增加居民收入，釋放內需潛力。以國內大循環為主，擴大內需、促進居民消費增長是關鍵。居民消費與居民收入密切相關。要著力調整國民收入分配格局，提高居民收入在整個收入分配格局中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，重點提高低收入群體收入，壯大中等收入群體，讓老百姓“有錢花”。同時，還要加大保障性租賃住房建設力度，增加醫療、教育、養老等公共服務供給和兜底能力，免除消費者后顧之憂。

二是強化國家戰略科技力量，增強創新驅動能力。推動科技自立自強，是確保國內大循環暢通、塑造國際合作和競爭新優勢的關鍵。要深化科技體制改革，強化國家戰略科技力量建設，組建一批國家實驗室，實施一批具有前瞻性、戰略性的國家重大科技項目，推動關鍵領域核心技術群體性突破，實現關鍵領域自主可控。要著力加大前沿基礎研究投入，強化數學、計算機等理工科及交叉前沿學科等領域人才培養，營造有利于國際一流科技領軍人才和創新團隊發展的政策環境，充分激發人才活力。

三是實施產業基礎再造工程，提高產業鏈供應鏈安全性穩定性。這是我國構建新發展格局的根基，離開強大的生產制造能力和穩固安全的產業鏈來構建新發展格局，就如同在沙灘上造房子，既不安全，也不可靠。要充分發揮集中力量辦大事的制度優勢和超大規模的市場優勢，強化“要素—平臺—制度”三維支撐，探索建立新型技術攻關突破機制、創新產業政策支持機制、優化產業鏈上下游和跨領域協作機制等，構建有利于產業基礎再造的創新服務體系和制度環境，加快推動重大基礎裝備、關鍵基礎零部件、關鍵基礎材料、高端工業軟件和質量基礎設施等產業基礎技術的突破與升級，努力構建具有世界先進水平的產業基礎體系，穩固產業鏈安全。

四是清除制度性障礙，建設強大統一國內市場。循環的本質是“互聯互通”，流通體系貫穿國內大市場、大循環的全過程，在構建新發展格局中發揮著重要作用。在商品市場方面，應深化流通體制改革，加強全鏈條標準體系建設，發展“互聯網+流通”，推進交通物流數字化、智能化改造升級，提高流通服務功能。在要素市場方面，應通過深化要素市場化配置改革，疏通要素流通的阻滯因素，促進各類要素自主有序流動。此外，還要著力強化金融對新發展格局的支撐作用。

五是堅持擴大開放，提高內外循環暢通性。全方位、高水平的對外開放是構建新發展格局的應有之義。必須堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次的對外開放，以高質量共建“一帶一路”等為主要著力點，更加積極地參與國際分工合作，在開放中進一步提升國內大循環的效率和水平。通過建設高水平自貿區、自貿港等，推動國內國際雙循環在規則、制度、技術上相互融合、相互促進。

（作者單位：中國宏觀經濟研究院）